論后危機時代俄羅斯經濟發展與轉型

關雪凌

[關鍵詞]俄羅斯經濟；經濟現代化；經濟轉型

[摘要]受2008年國際金融危機和國際市場油價暴跌的雙重打擊，俄羅斯經濟中止了持續10年的高速經濟增長，2009年國內生產總值出現負增長。針對支持俄羅斯經濟10年高速增長的資源型經濟發展模式，俄羅斯經濟發展與轉型問題再次引起各界高度關注。本文試圖梳理后危機時代俄羅斯經濟發展與轉型的主要亮點，分析俄羅斯經濟發展與轉型中面臨的現實挑戰，研究俄羅斯經濟發展與轉型中的深層次問題。

[中圖分類號]F112.7[文獻標識碼]A[文章編號]0257-2826(2012)07-0057-08

20世紀90年代，俄羅斯為其激進的經濟轉軌付出了沉重的代價。這一時期，俄羅斯國內生產總值幾乎下降了50％。進入21世紀后，在普京“強國、富民、強軍”的治國理念指引下，得益于世界市場能源價格的持續走高，伴隨著俄羅斯市場經濟體制的逐步確立，俄羅斯成為新興市場國家的成功故事之一。然而，受2008年國際金融危機和國際市場油價暴跌的雙重打擊，俄羅斯經濟中止了持續10年(1999—2008)的持續高速增長，2009年國內生產總值出現了自1994年以來的首次負增長。針對支持俄羅斯經濟10年高速增長的資源型經濟發展模式，俄羅斯經濟發展與轉型問題再次引起各界高度關注。本文試圖梳理后危機時代俄羅斯經濟發展與轉型的主要亮點，分析俄羅斯經濟發展與轉型中面臨的現實挑戰，研究俄羅斯經濟發展與轉型中的深層次問題。

一、后危機時代俄羅斯經濟發展與

轉型的主要亮點

在歐美經濟疲弱、世界經濟下行風險增加的背景下，2011年的俄羅斯經濟表現良好。

(一)宏觀經濟平穩復蘇

俄羅斯政府為刺激經濟復蘇采取了擴張性的財政政策，導致2009年俄政府預算赤字達到GDP的6.3％，這是俄羅斯近10年來首次出現預算赤字。同時，伴隨著擴張性財政政策而出現的新興市場經濟體通貨膨脹加劇的趨勢再次考驗著俄政府長期以來為控制通脹所做的努力。因此，保增長、抑通脹和減赤字成為俄羅斯政府經濟工作的重中之重。2011年，俄國內生產總值同比增長4.2％，居全球第三位，排在中國(9.5％)和印度(7.8％)之后；消費物價指數為6.1％，不僅實現了俄政府年初制定的將通貨膨脹率控制在7％以內的目標，而且成為俄獨立20年以來的最好表現；俄聯邦預算將成功實現“零赤字”，并且聯邦預算盈余達到國內生產總值的0.8％。國家債務特別是外債情況也處于歷史最好水平，政府債務占國內生產總值的比重僅為10.4％，其中外債僅占GDP的2.5％。此外，失業率持續下降，僅為6.2％，位列日本、中國之后居世界第三低位。同時，俄工業生產、農業生產、固定資本投資和對外貿易等持續改善。2011年俄工業生產同比增長4.7％，農業生產增長17.8％，固定資本投資增長5，6％。進出口貿易繼續大幅增長，貿易順差持續擴大。國際儲備基本恢復至金融危機前的水平，達到4986.49億美元，位列世界第三。

在2011年俄經濟的穩定復蘇中，能源出口依舊做出重要貢獻。在2011年對非獨聯體國家出口商品結構中，俄能源產品占到72.6％(2010年為70.8％)，在對獨聯體國家出口商品結構中，能源產品的比重達56.6％。俄羅斯已成為全球最大的石油和天然氣出口國，而同期石油價格同比上漲40％以上，成為出口大幅度上升的主要因素，也為其財政狀況的改善發揮了重要作用。目前，俄財政收入對能源行業的依賴度超過50％，堅挺的國際能源價格對俄增加財政收入、消除財政赤字和保障社會福利支出發揮著關鍵作用。從這個意義上看，俄經濟增長受國際市場能源需求和價格的影響依然很大。

(二)重新啟動并逐步推進經濟現代化進程

2008年國際金融危機爆發以來，經濟現代化已成為俄羅斯經濟中出現頻率最高的關鍵詞之一。為使俄經濟擺脫資源型發展模式，實現健康可持續發展，俄政府積極采取措施重新啟動經濟現代化進程。

第一，經濟現代化是俄政府反危機計劃的優先方向。經濟轉軌以來，俄羅斯對蘇聯時期的社會經濟體制進行了全面而徹底的改造，但在經濟發展方面卻始終沒有擺脫其資源型經濟發展模式。事實上，進入21世紀后，俄政府已意識到俄經濟發展到了一個特殊階段，即必須由資源型向創新型經濟轉化、實現經濟現代化。這一思想在2002年3月《俄聯邦2010年前及未來科學技術發展綱要》中初見端倪，在2008年11月《俄羅斯2020年前經濟社會長期發展戰略構想》中趨向成熟。但俄政府還沒有來得及將其改變經濟發展模式的政策措施付諸實施，在2008年國際金融危機和全球實體經濟的衰退中，俄羅斯以其慘重的代價演示了資源型經濟發展模式對俄經濟影響的路徑和結果。為應對國際金融危機的沖擊并使俄羅斯經濟走上穩定復蘇的通道，2009年底俄政府通過了2010年反危機計劃，明確指出必須在保持經濟規模的同時摒棄資源型增長模式，依靠創新型經濟發展模式實現經濟現代化。2010年俄政府反危機計劃啟動了俄經濟現代化進程，并將節能、核技術、航天通信、生物醫療和戰略信息技術確立為發展俄創新型經濟的五大支柱產業。

第二，經濟現代化是俄羅斯重歸強國行列的戰略選擇。蘇聯解體后多年的政治動蕩對俄羅斯社會經濟發展造成了嚴重破壞，布熱津斯基直言俄羅斯已經跌落到“第三世界的水平”，普京稱之為“20世紀最大的地緣政治災難和民族災難”。于是，“強國、富民、強軍”成為普京的治國理念。進入21世紀以來，得益于世界市場能源價格的持續走高，俄經濟呈現持續恢復性增長，并成為拉動全球經濟增長的主要推動力之一，也向世界顯示了俄羅斯正沿著重新崛起為世界強國的道路加速前進。但是，從20世紀90年代的后10年到2008年國際金融危機爆發前，是歐美先進國家進一步優化產業結構、新興市場經濟體通過發達國家的產業轉移實現產業結構升級的重要時期，是經濟全球化紅利分配的黃金時期，但俄羅斯卻以其資源型經濟發展模式在國際分工的下游徘徊，與西方發達國家的差距明顯拉大，甚至落后于一些新興市場國家。一個不容忽視的事實是，較高的經濟增長速度并沒有帶來俄羅斯國際競爭力的提升，其主要根源仍然在于資源型經濟增長模式帶來的經濟增長質量低下。2010年，在瑞士洛桑國際管理學院(IMD)對國際競爭力的評價體系中，俄羅斯位列第51位，不僅明顯落后于英美等發達國家，而且在“金磚四國”中也是排列最后。在如此嚴峻的形勢下，俄政府意識到，在后危機時代，實現經濟現代化是俄羅斯刻不容緩的生存問題，力爭10年至15年后在知識、創新和高技術基礎上贏得世界強國地位。實際上，在俄羅斯決策語言中，“現代化”和“創新型經濟”所表明的就是俄羅斯的快速崛起和躋身于世界強國之林。

第三，打造“俄版硅谷”，加快高新技術研發及其產業化進程。20世紀90年代以來，以知識和技術為核心的知識經濟迅猛發展，對各國經濟的現代化、世界經濟的全球化以及國際分工的新格局都產生了重要影響。其中，美國主導高新技術產業的創新與周期性轉移，形成了世界經濟的霸主地位；日本和西歐利用高新制造業的技術優勢和發展中國家工業化的市場需求，形成了高新制造業的優勢地位；而俄羅斯則只是利用其豐富的資源稟賦參與國際分工，在能源及原材料領域獲取有限且不穩定的貿易利益。由于科技創新能力不足，俄羅斯面臨著在部分傳統科技領域喪失領先地位的窘境。面對2008年國際金融危機給俄經濟帶來的嚴重沖擊和中國、印度等新興市場經濟體的快速發展，俄政府終于將建立新的創新型經濟體系放在了具有重要戰略意義的位置，其中重要布局之一就是打造“俄版硅谷”，即在莫斯科州的斯科爾科沃建立高新技術研發和商業化中心，充分利用位于斯科爾科沃的莫斯科工商管理學院的科研資源，使科技園區未來的科技研發和商業推廣緊密結合，推動俄羅斯在通信技術、生物醫藥、空間技術、核能和能源節約等五個重點領域的現代化進程。2010年5月，俄政府制定了龐大的經濟現代化創新計劃：在未來3年內將耗資8000億盧布，實施38個現代化創新項目，涉及節能、核技術、航天、醫療和戰略信息技術等五大領域，也標志著俄羅斯經濟現代化進程全面啟動。為了加快斯科爾科沃創新中心的發展，2012年俄羅斯對《稅法典》、《斯科爾科沃創新中心法》等進行了修改，擴大了斯科爾科沃中心的企業所享受的關稅優惠。同時，斯科爾科沃創新園區的建設穩步推進，工程建設將在2014年按計劃完成。

第四，調整外交優先次序，在資金和技術上助推經濟現代化。經過蘇聯解體后的多次經濟和金融危機之后，俄領導人意識到，外交不是為某種虛無的大國感覺服務，而應該為俄經濟現代化服務。實現現代化，發展創新經濟，俄羅斯需要大量的資金和技術，專家預測到2013年俄需要l萬億美元來更新蘇聯時期的基礎設施。況且，梅德韋杰夫總統認為現代化及創新的源頭在西方，而非東方。于是，俄羅斯轉向更加實用的外交政策，以經濟原則為主軸，旨在與歐美建立更加緊密的聯系以幫助俄羅斯實現經濟現代化。2010年5月，為配合國家的現代化計劃，俄外交部專門制定了《有效利用外部政治因素實現俄羅斯聯邦長遠發展的計劃》，指出要與主要歐洲伙伴乃至歐盟建立“現代化聯盟”；利用美國的技術實力，排除美國長期以來對俄轉讓高技術的限制，并明確提出歐盟和美國是俄羅斯的主要伙伴；同時，為了保證俄東部地區的安全，將加強與中國、日本和印度以及其他亞太地區國家之間的戰略合作伙伴關系。這無疑是俄羅斯外交優先次序的重大調整，表明俄羅斯政府為實現國家現代化目標而努力營造良好的外部環境。

(三)積極融入經濟全球化和區域經濟一體化

20世紀80年代末90年代初以來，經濟全球化和區域經濟一體化成為世界經濟發展的兩大趨勢。任何一個國家和地區只有積極融入這兩大潮流，才有可能通過市場規則實現要素的最優配置，加快經濟增長與發展，提高國民福利，增強國家競爭力。但長期以來，俄羅斯在經濟全球化中被動尷尬，在區域經濟一體化中建樹有限。2011年，俄羅斯在融入經濟全球化和區域經濟一體化方面取得了重要階段性成果。

第一，俄羅斯正式成為世界貿易組織成員。作為生產社會化和經濟生活國際化發展的新階段，經濟全球化是生產力發展到一定階段的必然產物，主要表現為貿易自由化、生產國際化和金融全球化。從目前俄羅斯參與經濟全球化的程度看，主要處于貿易自由化水平上。貿易自由化的重要表現不僅是外貿依存度的提高，更重要的是融入世界多邊貿易體系，即加入世界貿易組織。但作為世界第六大經濟體的俄羅斯卻長期徘徊在世界貿易管理、組織、協調機制之外，對其在全球化背景下維護本國經濟利益和加快推進本國經濟現代化進程有著諸多掣肘。1993年俄羅斯便遞交了加入世界貿易組織前身關貿總協定的申請。歷經十幾年的馬拉松式談判后，2008年俄羅斯與格魯吉亞的沖突成為俄羅斯加入WTO的最后障礙。經過多方斡旋，2011年11月9日俄羅斯與格魯吉亞簽署協議，約定國際社會將監督在雙方存有爭議的阿布哈茲和南奧塞梯地區的貿易往來，從而最終為俄羅斯加入WTO掃清了障礙。2011年12月16日，世界貿易組織第八次部長級會議批準俄羅斯“人世”申請，俄羅斯成為世界貿易組織的正式成員。

第二，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦成立“歐亞經濟聯盟”。蘇聯解體后，獨聯體各國紛紛強化與區域外國家的經濟聯系。雖然獨聯體各國之間成立了各種形式的次區域合作組織，但絕大多數無實質性進展。在國際金融危機的嚴重沖擊、俄羅斯的積極推動以及西亞北非局勢影響的綜合作用下，俄白哈三國一體化進程明顯提速。2010年，三國在歐亞經濟共同體框架內建立了關稅同盟，同年7月三國實行統一的對外關稅。2011年7月起，三國之間取消了相互之間的海關。2011年11月18日，俄、白、哈三國簽署了有關推進經濟一體化的一系列文件，包括《歐亞經濟一體化宣言》、《歐亞經濟委員會條約》以及《歐亞經濟委員會工作章程》，這標志著俄白哈三國經濟一體化進入新階段。俄白哈三國將于2012年開始建設統一的經濟空間，最終目標是建立包括統一的政治、經濟、軍事、海關和人文空間的“歐亞經濟聯盟”，實現勞動力、商品、服務以及資本自由流動。同時，成立超國家機構“歐亞經濟委員會”取代現有的關稅同盟委員會，全面協調統一經濟空間框架內的一體化進程，并借助“歐亞經濟聯盟”有效連接歐洲和亞太地區。

第三，積極推進與東盟簽署自由貿易區協議。作為21世紀以來發展最為迅速的區域經濟一體化組織之一，東南亞國家聯盟(簡稱“東盟”)的表現令世界矚目，即以東盟10國為“圓心”的一體化迅速推進，形成了10＋1(中國)、10+3(中日韓)、10＋6(中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭)等合作模式。在此形勢下，橫跨歐亞大陸的俄羅斯也在積極尋找機會開拓東亞市場。2010年東亞峰會期間，“東盟醞釀吸收俄美加入”成為最具沖擊性的新聞。2011年，俄羅斯和美國正式參加了東亞峰會。加入東亞峰會為美國開啟了一扇參與亞洲貿易和投資的大門，而俄羅斯的加入對東亞與俄羅斯來講是互惠互利。東盟國家對能源的需求日益增長，而俄羅斯需要開拓東亞市場，因此，俄羅斯與東盟之間在能源方面的合作前景廣闊。2012年3月，俄羅斯各部即將完成俄羅斯一東盟經貿投資合作“路線圖”的籌備工作，相關文件旨在深化雙方在能源、交通、電信、宇宙、農業和工業生產等領域的合作。目前，俄羅斯正在與關稅同盟成員國(白俄羅斯和哈薩克斯坦)合作研究與歐洲自由貿易協會(EFTA)以及新西蘭談判創建自由貿易區的可行性。如果這一試點項目成功，就開始與該聯盟組建自由貿易區的實際談判。

進入21世紀后，“多哈回合”談判的艱難使得越來越多的國家和地區通過構建、拓展和完善區域經濟一體化組織來爭取更為廣闊的發展空間，實現自身利益訴求。歐盟的如期東擴、中國一東盟自由貿易區的構建以及美國高調推出的“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議”(Trans-PacificPartnership Agreement，TPP)等，都表明一個區域經濟一體化的熱潮在世界范圍內蓬勃興起。從某種意義上講，在新一輪世界經濟發展進程中，一個國家能否實現既定的增長目標，在很大程度上取決于是否能夠被區域經濟一體化組織所接納，取決于在這一組織中的定位。所以，在當前國際經濟形勢復雜多變的背景下，俄羅斯加快與世界貿易體系接軌，推動區域經濟一體化進程，無疑將有效提振內需，強化抵御外來經濟風險的能力。

二、俄羅斯經濟發展與轉型中

面臨的現實挑戰

由于外部不確定因素仍然存在，內部結構性缺陷沒有根本改善，俄經濟要保持穩定發展和轉型依然面臨嚴峻挑戰。

(一)全球經濟下行趨勢將加劇俄經濟運行風險

2012年是世界經濟繼續低速增長或是重新陷入衰退的關鍵一年，而全球經濟面臨的不確定因素和風險主要來自發達國家。發達國家的主權債務風險持續蔓延，金融系統脆弱性明顯增加，低增長和高失業率交織，政策空間上受到政治和經濟的制約。這些風險因素已經形成惡性循環，不僅可以使發達國家陷入另一次經濟衰退，同時也通過國際貿易和國際投資等渠道嚴重威脅到新興經濟體的增長與穩定。

從深層次看，2011年俄經濟增長在很大程度上仍離不開國際油價的上漲，財政狀況的好轉更是依賴于此。這表明俄經濟增長基礎依然脆弱，資源依賴型經濟的結構性缺陷并無根本改善。受全球經濟增長減速的影響，未來兩年內全球能源供應與需求面臨著極大的不確定性，俄經濟因此也面臨波動風險。2011年12月聯合國發布的《2012年世界經濟形勢與展望》報告按照三套不同的前提條件，對未來兩年世界經濟和俄羅斯經濟做出了基準、悲觀和樂觀三種預測。按照基準方案，預計2012年和2013年世界經濟增長為2.6％和3.2％，俄經濟增長為3.9％和4％；按照悲觀方案，發達國家有可能再次出現衰退，全球經濟將止步不前，預計2012年和2013年世界經濟增長為0.5％和3.0％，俄經濟增長為-3.6％和4％；按照樂觀預測，如果世界各國能夠齊心協力、加大力度應對危機，世界經濟仍有可能出現轉機，預計2012年和2013年世界經濟增長為3.9％和4.0％，俄經濟增長為6.0％和6.3％。受歐元區危機影響，國際原料價格下跌和能源出口量減少、銀行融資和流動性不足等風險增大。2012年1月IMF發布的年度《世界經濟展望》報告大幅下調了俄經濟預期增長率：2012年的經濟預測從原來的4.1％下降至3.3%，而2013年的數值則從4％下降至3.5％。同時，IMF預測的2012年和2013年的俄政府赤字也比此前的預期更糟，將分別增加至GDP的1.4％和1.7%。

(二)2012—2014年俄財政預算將對俄經濟產生重大影響

2012—2014年俄財政預算的趨勢是，大幅度提高軍費開支，減少對國民經濟的開支。這使得一些俄羅斯經濟學家認為2012至2014年預算可以稱之為“軍事主導型”。在世界經濟下行風險加劇、俄經濟外部風險放大的情況下，這樣的預算將對俄經濟產生重要影響。

鑒于俄經濟對能源產業的高度依賴，俄財政部根據對烏拉爾牌原油的年均價格預期，得出俄聯邦預算案的各項指標。預計2012年烏拉爾牌原油均價預期為每桶100美元，2013年為每桶97美元，2014年為每桶104美元。2012年通脹率預計可達5％—6％，2013年和2014年將分別達到4.5％-5.5％和4％-5％。未來三年俄聯邦預算赤字占GDP的比重將分別為1.5％、1.6％和0.7％。同時，預算收入中，非石油天然氣收入的比例將會增長。但是，積極的宏觀經濟指標卻不會使百姓的生活水平提高。2012至2014年預算案規定，將大幅減少教育和衛生開支，住房公用事業方面的開支將減少3／4，而軍費開支將提高1／3。2012—2014年，教育支出占聯邦預算支出的比重將從5.1％減少到3.4％，衛生支出也將從4.6％減少到3.2％，國家對住房公用事業開支的削減更加明顯，將從2.1％減少到0.5％。俄國防開支占預算總額比重將從的13.9％提高到18.8％，國家安全和護法行動的開支從11.3％提高到14.2%。如果世界經濟再次衰退，這樣的預算案對反危機將是十分不利的。此外，從俄財政部擬定的預算案可以看出，沒有向新的創新項目撥款，對斯科爾科沃創新項目的國家投資也在減少，俄總統直屬的經濟現代化改造與技術發展委員會在大選前降低了工作強度。對于政府主導型的俄羅斯現代化而言，無論是減少對創新項目的預算撥款，還是經濟現代化改造與技術發展委員會工作強度的降低，都將不利于俄羅斯經濟現代化進程的順利推進。

(三)加入WTO對俄羅斯是機遇和挑戰并存

加入WTO是俄羅斯真正融入世界多邊貿易體制的開始，可以享受到由此帶來的權利與便利，同時也應當正視其所需承擔的義務以及因此帶來的各種挑戰。從長期來看，加入WTO無疑對俄羅斯經濟的健康穩定發展大有裨益，這也是俄羅斯經濟實現崛起的必由之路，但在短期內對部分行業形成沖擊的“陣痛”也許難免。

實際上，俄羅斯現在加入WTO的重要目的之一，是希望通過擴大貿易和引進外資來改變依賴資源的經濟結構，促進經濟增長。如上所述，俄面臨的最大挑戰是擺脫對石油和天然氣出口的依賴，而加入世貿組織的目的是將外資吸引到生產部門，在與其他國家同等的條件下擴大各種商品的出口。但是，加入WTO也可能對俄經濟帶來沖擊和震蕩。隨著市場的開放，外國商品的進入將對俄輕工業、高科技產業帶來激烈競爭，由此將引發俄就業結構的變動。同時，俄加入WTO后將面對市場開放的挑戰，國內經濟將在更大程度上經受國外產品和技術直接競爭的考驗。俄主要出口部門為原料、天然氣、石油和武器，這些市場都不受世貿規則的調節。因此，在俄羅斯工業品在國際市場不具有競爭優勢的情況下，得不到外部市場卻要開放國內市場，一定程度的沖擊不可避免。農業和食品工業以及機器制造部門的一些企業，尤其是載重汽車和小轎車的生產將面臨嚴峻挑戰。此外，俄羅斯還需要學習適應世界多邊貿易體系的共同游戲規則，其中包括在世貿組織框架內如何有效應對貿易糾紛。

三、俄羅斯經濟發展與轉型中的

深層次問題

由于一系列深層次問題的存在，以經濟轉型為核心的俄羅斯經濟現代化將是一個艱難漫長的過程。

(一)俄羅斯企業普遍缺乏創新動力，是制約經濟現代化的關鍵因素

俄羅斯經濟現代化的推進，不僅需要國家的政策調整和資金扶持，更離不開企業的積極參與。企業是從事生產和經營的基本單位，是重要的市場競爭主體，也是創新動力和創新成果的重要來源。創新和變革應該是企業持續發展的永恒主題，是實現經濟現代化的關鍵因素。因此，必須吸引企業參與經濟現代化進程。

經過近20年的經濟轉軌，以非國有制為主導的多元化所有制體系為基礎的市場經濟框架逐步形成。但迄今沒有培育出真正的市場競爭主體，沒有形成具有創新精神的企業家階層，這已嚴重制約俄經濟的健康可持續發展。從大型企業來看，俄多數大型企業目前還缺少變革力量和創新動力，這種情況“主要是由資源依賴型經濟發展模式最大受益人——俄現代精英造成的。這些精英缺少改革的動機，而且在俄羅斯的地位非常鞏固，甚至作為權力上層牢固地控制著局勢”。尤其嚴重的是，一些大型企業并非將利潤投到新企業的創建方面，而是將這些資金大量地移往國外，或者以其他方式進行違法交易。從中小型企業來看，由于在市場準入、獲取資源和資金等方面存在嚴重障礙，俄中小型企業始終處于市場競爭的弱勢地位，主要表現為管理水平落后和創新能力不足。但實際上，發展中小型企業已成為促進技術進步的關鍵之所在。從發達國家的實踐看，20世紀以來，西方發達國家的中小企業在技術創新上占有越來越大的份額，發揮著越來越重要的作用。因此，如果俄企業不能積極參與創新活動，在可預見的未來，俄實現經濟現代化將是異常艱難的。

(二)人力資本質量偏低，是制約俄羅斯經濟現代化的嚴重問題

人作為生產力中最積極、最活躍的因素，是經濟發展的重要源泉，是國家間競爭的主要資本，是俄實現經濟現代化的最重要因素，“應該把人作為第一重要的財富排在石油之前，重視人的創造性，這是俄經濟向現代創新型經濟轉變的關鍵”。

經濟轉軌以來，俄羅斯一直面臨著與發展人力資本相關的一系列問題。例如，人口數量逐年遞減，特別是處于勞動年齡段的人口死亡率高以及人口老齡化等，致使俄勞動力資源匱乏。同時，由于教育、衛生和社會領域的改革進展緩慢，俄教育質量特別是基礎教育質量明顯下滑，缺乏具備專門知識和熟練技能的勞動力，勞動力的性別和年齡結構不合理，大量酒精中毒帶來早亡、工傷和日常事故增加，沒有能力從事有規律的體力和腦力勞動。這些情況不僅嚴重制約俄經濟現代化，而且會削弱國家的綜合競爭力。現在，俄政府明確意識到，衛生、社會領域和教育體系的效率不足，是惡化人力資本發展條件和發展動因的因素之一；俄羅斯的未來在很大程度上“取決于人的教育和身體素質，取決于人對自我完善的追求，取決于人發揮自己的素養和才能”。因此，要過渡到創新發展道路上去，首先就要大規模地增加人力資本投資，發展國家教育體系，這是進行全球競爭的一個重要因素。為此，俄政府計劃增加用于教育與醫療衛生的預算支出。但是，相關投資的落實取決于很多因素，投資真正發揮作用也需要相當長的時間。

(三)低水平的“制度質量”，是制約俄羅斯經濟現代化的主要障礙

從本質上看，從計劃經濟向市場經濟的轉軌是一個漸進的過程。經過近20年的經濟轉軌，俄市場經濟的基本框架已經確立，相關的法律法規也已基本完善，但市場經濟的運行能力還沒有培育起來，即市場經濟的“制度質量”處于很低的水平。根據世界經濟論壇(WEF)的研究，“制度質量”主要包括商品市場效率、政府行政管理效率、司法獨立性和財產權與金融市場效率等四個方面。WEF《2009—2010年全球競爭力報告》對133個國家的“制度質量”進行了評估，俄羅斯在上述四個方面均排在100名之后。其中，商品市場效率排名第108位，政府行政管理效率排名第110位，司法獨立性排名第116位，財產權與金融市場效率排名第119位?？梢哉f，低水平的“制度質量”反映出俄羅斯缺乏公平競爭的發展環境，而國有企業壟斷和政府官員腐敗是造成這種狀況的重要原因。

目前，俄政府持有本國約5 500家企業的股份，俄政府直接和間接控制的企業占俄經濟總量的45％－50％，這一比例遠高于全球30％的平均水平。國有企業的壟斷與市場競爭原則不相容，與經濟開放原則不協調，它不但損害中小企業和外國投資者的利益，也損害俄消費者的利益。由于俄國有企業的壟斷性、封閉性和缺乏創新動力，已出現企業效率日益下降和國有資產不斷流失的情況，這將成為俄經濟現代化的嚴重障礙。此外，由于俄大型國有企業的領導人一般由政府委派，從而容易產生官商結合的腐敗。政府官員腐敗是俄羅斯積重難返的病癥，作為一個制度性問題已成為經濟發展的最大障礙。2009年“透明國際”的調查表明，在180個國家中，俄政府的清廉度排在第146位，列“極端腐敗國家”之列。因此，嚴厲扼制和打擊腐敗是俄經濟現代化進程中最嚴峻的任務。

除上述因素以外，固定資產破損嚴重、基礎設施陳舊和資金短缺也是俄羅斯經濟發展、創新和現代化的嚴重障礙。固定資產破損嚴重成為俄制成品在國際市場上缺少競爭力的主要原因之一，大規模更新設備和改造基礎設施需要大量的資金和技術投入。顯然，僅靠本國力量遠遠不夠，而要引進國外資金和技術又存在市場經濟“制度質量”的制約。

從理論上講，2008年國際金融危機和全球實體經濟的衰退為俄羅斯痛下決心實現經濟轉型提供了一個新的機會。但是，最近一段時間以來的油價上漲為俄羅斯經濟帶來短期福音，但從長期來看仍然令人擔憂。據俄政府測算，只要油價維持在每桶70美元的水平，俄羅斯就能達到預算和收支平衡。因此可以說，今天的俄羅斯經濟已經從每桶33美元的噩夢中醒來，于是投資者再次返回俄羅斯市場，并且帶動股市市值上漲了70％以上，盧布已經基本穩定下來，外匯儲備的流失也已得到遏止。然而，更重要的是，俄羅斯仍然需要進行一系列根本改革，需要市場經濟體制的不斷完善，才能成為全球經濟的一個可靠的參與者和新興市場的一支重要力量。每桶70美元的油價也蘊含著潛在的危險——油價上漲可能又將使俄羅斯經濟轉型的需求顯得不那么迫切。如果這樣的話，盡管普京的領導魅力、強勢作風以及日漸成熟的執政能力可以幫助俄羅斯在制度供給和政策選擇方面積極推動經濟轉型，但不確定的外部環境、復雜的國內政治經濟局勢又使俄羅斯經濟發展與轉型的前景充滿變數。