淺議政府新聞發(fā)言人的重要作用

宋衛(wèi)義

【摘要】近年來，引發(fā)爭議的新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人層出不窮，可見中國政府發(fā)言人的培養(yǎng)工作迫在眉睫。本文結合案例，揭示出新聞發(fā)言制度困境的深層次制度原因和存在的重要作用，希望歷次政府新聞發(fā)布會上的失誤教訓能最終推動我國新聞發(fā)言制度改革。

【關鍵詞】新聞發(fā)言人；新聞發(fā)布會

新聞發(fā)言工作可以說是戴著鐐銬跳舞，正如原國家教育部新聞發(fā)言人王旭明所說：“發(fā)言人的一句話有可能令領導不滿，被媒體炒作，遭網(wǎng)民惡搞。即便如此，我們也不能因噎廢食，談‘虎色變”。新聞發(fā)言一方面是政府控制新聞傳播的手段，一方面也是政府和新聞界，并通過新聞界和公眾進行溝通的方式。從西方國家的實踐來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協(xié)調政府和媒體以及公眾之間的關系。同時，在此基礎上隱蔽地引導輿論。而對于政府來講，新聞發(fā)言工作也是在國際社會和社會公眾眼里塑造良好政府形象的一個途徑。

發(fā)布重要信息，代表政府表態(tài),引導輿論方向

政府信息是新聞傳媒的重要消息來源，同時，信息發(fā)布也是政府加強話語影響力的主要手段。在西方國家，總統(tǒng)和各聯(lián)邦政府機構的發(fā)言人就是全國最新社會經(jīng)濟狀況相關報道的最主要的消息來源。

通常在一些事關國計民生的重大事件發(fā)生時，人們通過媒體記者了解到的僅僅是最新的新聞事實，對于和切身利益相關的事情，僅僅了解發(fā)生了什么還不夠，人們還需要知道為什么，怎么樣等等。誠然媒體通過連續(xù)、深入的報道也能夠解決這些疑問，但是第一時間的政府新聞發(fā)布卻是解決這些疑問的最直接和最權威的途徑。例如去年日本地震引發(fā)的我國鹽慌風波。

傳播學認為：當信息過量時，容易引起人的焦慮；而對于信息缺乏、存在大量不確定性時，人的恐慌情緒就會被激活。鹽慌事件就是發(fā)生在這樣的背景下。大多數(shù)人對地震的相關知識匱乏，當災難來臨，人們不明就里，就會容易偏信謠言，產(chǎn)生恐慌。而事實證明，這一次鹽慌的快速退潮，也正是得益于政府權威信息的及時公開發(fā)布。只有當政府公開向公眾承諾：一方面我國有充足的食鹽儲備，足以滿足居民的需求，另一方面，食鹽也并非是防止和治療核輻射的良方，真正的釋疑解惑，民心才得以安定，輿論才得以恢復正軌。

代表國家和政府形象，維護和諧社會關系

政府新聞發(fā)言人是政府對外對內溝通的橋梁，是政府的一個形象窗口。外國記者常常對中國的社會事件和輿論環(huán)境產(chǎn)生誤讀，部分原因是因為政府在重大新聞發(fā)布過程中的表現(xiàn)不盡人意。新聞發(fā)言人是外國記者看中國的一扇重要窗口，但他們總感覺真正開放的“窗口”很少。德國體育通訊報駐京記者馬舒描述我國的政府發(fā)言人，“他們看上去冷冰冰的，照本宣科，往往說不出什么實質性的內容。”他甚至想不起來哪位發(fā)言人給他留下過深刻的印象。外媒和公眾對政府新聞發(fā)言人已經(jīng)產(chǎn)生刻板印象，即官僚習氣，套話多、發(fā)言冗長、空洞、甚至掩蓋真相。

去年“7·23”特別重大動車事故，鐵道部次日即召開發(fā)布會，但從社會反響來看，這一場發(fā)布會使鐵道部原本就不佳的形象雪上加霜。公眾隨后就通過網(wǎng)絡對這次發(fā)布會表達了憤怒和質疑,損害了政府公信力。

對于媒體提出的很多問題，新聞發(fā)言人不僅回答得非常不準確，還夾雜一些情緒化表達，使受眾反而產(chǎn)生一系列新疑問，沒有達到新聞發(fā)布會撥亂反正，厘清事實的目的。“至于你信不信，由你，我反正是信了”，這種強勢語言的出現(xiàn)，不僅損害了新聞發(fā)言人個人的形象，也傷害到政府和國家的形象。7月27日《環(huán)球時報》社評有一段話：“可以預見，將不斷有與政府相關的部門和機構卷入公共危機中，它們在輿論面前的笨拙將不斷顯現(xiàn)。這些笨拙將給中國的形象抹黑，并將一點點損耗中國的政治資源。”我們建立政府新聞發(fā)言人制度，就是要充分展現(xiàn)責任政府自信民主開放透明務實的形象，維護公眾對政府的信任，如果適得其反，那么新聞發(fā)言人制度就失去了其存在的價值依托。

突發(fā)事件應對的重要環(huán)節(jié)

突發(fā)事件是指，突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。從這個定義出發(fā)，“非典”、 “躲貓貓”、松花江水污染、汶川地震、“7·23”動車事故等類似事件均可歸為突發(fā)事件。

經(jīng)驗告訴我們，突發(fā)事件無可避免。若在事件發(fā)生后處置得當，突發(fā)事件有可能得到很好的控制，不一定會演變?yōu)楣参C。但如果處理方法不好，就極有可能導致事件的惡化，從而轉為社會危機，引發(fā)更大范圍更深層次的問題。“突發(fā)”與“危機”往往只有一線之隔，而新聞發(fā)布的策略與成敗則是決定事態(tài)走向的關鍵因素。

當突發(fā)事件降臨時，涉及到的各級政府各個部門應迅速反應、通力協(xié)作，以最高的效率控制事態(tài)、解決問題，新聞發(fā)布則是其中非常關鍵的一環(huán)。理性政府在突發(fā)事件面前，唯一的選擇就是主動出擊，公布真相、占據(jù)信息公開的制高點，避免謠言有機可乘。突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作做得好，可以在很大程度上起到安撫民心、鼓舞精神的積極作用。所有成功的危機處理,一定是以最快的反應時間,最誠懇和負責任的姿態(tài)，以人為本的處理措施為基礎的。在社會已經(jīng)高度信息化的今天，任何企圖掩蓋真相、推托責任的新聞發(fā)布，只會導致危機愈演愈烈，將當事方拖入泥潭。

新聞發(fā)言人的職業(yè)化構想

種種事實表明，新聞發(fā)言人在當今信息快速傳播的社會，作用是越來越明顯，但新聞發(fā)言人的隊伍發(fā)展卻相對滯后。筆者認為，要想推動新聞發(fā)言機制的快速健全，新聞發(fā)言人應該定位成一個職業(yè)，而不僅僅是一個職務。

西方的新聞發(fā)言人就是公開向社會招聘的，很多是記者出身，他們熟悉媒體傳播與運作模式，了解如何與媒體和公眾進行有效溝通。而中國發(fā)言人幾乎是官員出身，缺乏媒體經(jīng)驗。在選拔方式上，也是內部任命，官員兼任。要想使政府新聞發(fā)言人制度更加規(guī)范有效，新聞發(fā)言人職業(yè)化應該是必經(jīng)之路，即通過新聞發(fā)言人才選拔機制和培訓機制上的創(chuàng)新，使具有專業(yè)資質的人進入這個行業(yè)，對這一重要崗位設定統(tǒng)一的準入制度。也許這樣不失為一個良好的發(fā)展方向。

（作者單位：新華社安徽分社）

責編：劉冰石