公務(wù)員依法行政的心理機(jī)制

湯梅 劉思思

[摘 要]公務(wù)員作為具體做出行政行為的主體，各種法律和制度層面的保障機(jī)制最終還是要通過(guò)他們內(nèi)心世界的活動(dòng)來(lái)發(fā)揮作用。人的心理過(guò)程包括認(rèn)知過(guò)程、情感過(guò)程、意志過(guò)程和行為過(guò)程等不同層面。公務(wù)員在做出具體行政行為的過(guò)程中也體現(xiàn)著認(rèn)知、情感、意志和行為等心理環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；依法行政；心理機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2012）06 — 0033 — 02

一、公務(wù)員依法行政的認(rèn)知結(jié)構(gòu)

公務(wù)員作為社會(huì)上一個(gè)特殊的群體，有著自己獨(dú)特的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，但認(rèn)知結(jié)構(gòu)是具有共通性的，在認(rèn)知過(guò)程中，感覺是我們認(rèn)識(shí)世界的起點(diǎn)，知覺是對(duì)感覺信息的綜合和深化。通過(guò)感覺我們認(rèn)識(shí)事物的個(gè)別屬性，知覺則在此基礎(chǔ)上反映事物的整體屬性。思維是認(rèn)知過(guò)程的高級(jí)階段，是在感知基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的、對(duì)客觀事物間接的、概括的反映過(guò)程。人類只有通過(guò)思維，才能獲得對(duì)事物的本質(zhì)、內(nèi)在聯(lián)系及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，公務(wù)員依法行政的認(rèn)知結(jié)構(gòu)主要包括政治認(rèn)知、法律認(rèn)知、職業(yè)認(rèn)知等內(nèi)容。

政治認(rèn)知要求公務(wù)員從治理和政治責(zé)任的角度維護(hù)政治社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從治理角度來(lái)說(shuō)，他們所掌握的治理國(guó)家的權(quán)力既是一種在某種程度上不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，同時(shí)也是一種受到法律控制和社會(huì)監(jiān)督的義務(wù)。而作為治理的政治責(zé)任概念，是對(duì)公務(wù)員有限制性政治權(quán)力的承認(rèn)，是對(duì)其政治行為合法性的檢驗(yàn)，同時(shí)也是對(duì)個(gè)人和社會(huì)組織的保護(hù)，當(dāng)公務(wù)員失去責(zé)任概念時(shí)，那么被治理者也就失去了對(duì)他們服從的義務(wù)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，治理者和被治理者是相互負(fù)責(zé)的。

法律認(rèn)知強(qiáng)調(diào)公務(wù)員對(duì)法律傳統(tǒng)、法律文化、法律體系、法律發(fā)展以及對(duì)立法、司法、執(zhí)法各環(huán)節(jié)的了解，還包括對(duì)自身行為與法律相關(guān)性的判斷等。法律認(rèn)知是個(gè)體對(duì)法律文化、法律規(guī)范、法律現(xiàn)象和本質(zhì)的整體知覺。法律認(rèn)知過(guò)程是對(duì)有關(guān)法律信息的收集、加工和整理過(guò)程，社會(huì)法律信息通過(guò)各種途徑輸送到個(gè)體思維加工系統(tǒng)，形成有關(guān)法律的感性或理性認(rèn)識(shí)。法律認(rèn)知是一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)法律本質(zhì)的體認(rèn)是網(wǎng)絡(luò)中樞。法律認(rèn)知不僅僅指向法律，而且指向與法律相關(guān)的行為動(dòng)機(jī)，譬如公務(wù)員在實(shí)施職務(wù)犯罪之前總要多方權(quán)衡，如果他認(rèn)為實(shí)施犯罪行為所獲得的收益大于造成的損失，他可能做出犯罪決意；如果他認(rèn)為實(shí)施犯罪得不償失，則可能放棄犯罪意圖。法律認(rèn)知的水平取決于個(gè)體對(duì)法律知識(shí)了解的程度，人們通過(guò)學(xué)習(xí)、觀察、體驗(yàn)來(lái)豐富自身的法律認(rèn)識(shí)，實(shí)際上人們都在有意或無(wú)意中接受社會(huì)的法律灌輸，只不過(guò)個(gè)體在自覺的程度上存在差異。

職業(yè)認(rèn)知強(qiáng)調(diào)公務(wù)員對(duì)公眾負(fù)責(zé)和其本身所具有的臨界狀態(tài)以及社會(huì)要求轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的職業(yè)倫理。作為公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)知，它是由公務(wù)員自身的特點(diǎn)和公眾的期望所決定的。傳統(tǒng)中的公務(wù)員具有按法律法規(guī)辦事、職位常任、政治上中立等特點(diǎn)，現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)了對(duì)公眾的責(zé)任，職業(yè)由永久性改為短期合同制并且公務(wù)員的流動(dòng)也很經(jīng)常，公務(wù)員的政治傾向也日漸明朗化。對(duì)公眾負(fù)責(zé)是公務(wù)員重要的職業(yè)認(rèn)知。另外，公務(wù)員自律性的客觀狀態(tài)和主觀努力、“生態(tài)政府”的系統(tǒng)性也是公務(wù)員職業(yè)認(rèn)知的重要因素。

由于公務(wù)員是作為社會(huì)的一份子而存在，在其周圍由環(huán)境、觀念、歷史、文化等構(gòu)成的各種因素相互作用、相互聯(lián)系的領(lǐng)域，公務(wù)員在這種社會(huì)的變換中不是一個(gè)流動(dòng)的幻影，而是真實(shí)地參與其中并積極承擔(dān)起個(gè)人責(zé)任的社會(huì)中的重要角色。要真正合格地?fù)?dān)當(dāng)起這種角色就應(yīng)該以社會(huì)文化的視角來(lái)努力塑建自己的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，更需要以社會(huì)角色的身份構(gòu)建自己的認(rèn)知文化。社會(huì)文化認(rèn)知在于公務(wù)員以平等的精神體現(xiàn)于社會(huì)公眾之中，以公正處理社會(huì)中的人和事物，以及以公務(wù)員的自身和社會(huì)的雙重身份對(duì)待文化的傳承。

二、公務(wù)員依法行政的情感結(jié)構(gòu)

公務(wù)員依法行政的情感結(jié)構(gòu)主要包括理智感、道德感、美感等方面的內(nèi)容。情感在人類求知和創(chuàng)造等智慧活動(dòng)中具有重大作用，列寧說(shuō)：“沒有人的感情，就從來(lái)沒有也不可能有人對(duì)真理的追求。”深刻情感尤其理智感的作用可以鼓舞人探求知識(shí)，追求真理以激發(fā)人們的科學(xué)創(chuàng)造精神。應(yīng)該說(shuō)，理智感是與人們認(rèn)識(shí)世界和追求真理的需要能否得到滿足相聯(lián)系的情感體驗(yàn)。科學(xué)探索的好奇心，科學(xué)發(fā)現(xiàn)的喜悅感，科學(xué)研究中對(duì)未證實(shí)結(jié)果的懷疑感，對(duì)科學(xué)真理的熱愛和執(zhí)著追求的信念，對(duì)偏見和謬誤的鄙視和排斥等，都屬于理智感。理智感是人認(rèn)識(shí)世界和改造世界的精神動(dòng)力之一，提升公務(wù)員的理智感對(duì)依法行政具有特別的意義。

道德感是根據(jù)社會(huì)道德行為準(zhǔn)則評(píng)價(jià)別人或自己時(shí)產(chǎn)生的情感體驗(yàn)。它是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)與人的道德需要之間關(guān)系的反映。愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)，民族自尊感、自豪感是道德感；集體責(zé)任感、公共義務(wù)感以及對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、助人為樂(lè)、尊老愛幼等行為的贊賞和滿意感，都屬道德感。道德感是在人的社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展的，受社會(huì)生活條件的制約。不同的歷史時(shí)代、不同的社會(huì)制度、不同階級(jí)、不同社會(huì)集團(tuán)有不同的道德標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)道德通過(guò)輿論、宣傳、教育、權(quán)威人物的威信、榜樣的力量使人們掌握，轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德觀念和道德需要。現(xiàn)實(shí)生活中，如果個(gè)人的思想、意圖、行為符合社會(huì)公認(rèn)的行為標(biāo)準(zhǔn)，滿足個(gè)人的道德需要，就會(huì)產(chǎn)生愉快、自豪、安慰等情感體驗(yàn)；如果別人的言行符合這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生愛慕、欽佩、尊重等情感。公務(wù)員的道德感是公務(wù)員依法行政，堅(jiān)守行政倫理的基石，缺乏道德感公務(wù)員就可能走向腐敗的邊緣和深淵。美感是與客觀事物是否符合人的審美需要相聯(lián)系的情感體驗(yàn)。人根據(jù)所掌握的美的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客觀事物進(jìn)行審美評(píng)價(jià)，由此產(chǎn)生審美情感或美感。在一定社會(huì)生活條件制約下形成的理想、世界觀、修養(yǎng)、品德、愛好，影響著人對(duì)相同事物的審美感受，公務(wù)員的美感也是提升工作質(zhì)量的動(dòng)力之一。

理智感、道德感、美感引導(dǎo)著人的心靈去想真、善、美，背離假、惡、丑，使人具有高尚的情操。公務(wù)員的理智感、道德感、美感則引領(lǐng)他們?cè)诰唧w行使其行政權(quán)力時(shí)，選擇嚴(yán)格依法行政，滿足社會(huì)的道德要求，贏得良好的社會(huì)評(píng)價(jià)，以更好地滿足他們獲得社會(huì)尊重的精神需要。

三、公務(wù)員依法行政的意志結(jié)構(gòu)

意志過(guò)程是與認(rèn)知過(guò)程、情緒情感過(guò)程并存的人類心理過(guò)程。公務(wù)員依法行政一般包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，即動(dòng)機(jī)的取舍、目的的確立、行動(dòng)方法的選擇以及計(jì)劃的制定。意志行動(dòng)在確立目的時(shí)首先是有一定動(dòng)機(jī)的。在確定目的的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)兩種或者多種動(dòng)機(jī)。多種動(dòng)機(jī)指向多種目的，如果每種動(dòng)機(jī)都有實(shí)現(xiàn)的可能性和必要性，但又難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)時(shí)，就需要選擇最為適宜的動(dòng)機(jī)和確立最為迫切的目的，這就要通過(guò)動(dòng)機(jī)斗爭(zhēng)進(jìn)行動(dòng)機(jī)的取舍。多種動(dòng)機(jī)的矛盾斗爭(zhēng)，會(huì)給人的心理上帶來(lái)猶豫、彷徨、煩惱、苦悶。特別是在重要的原則性問(wèn)題面前，更會(huì)引起激烈的內(nèi)心斗爭(zhēng)，使人焦慮、痛苦和不安，而這時(shí)往往最能表現(xiàn)一個(gè)人的意志品質(zhì)和意志水平。意志堅(jiān)強(qiáng)的人，能夠深思多種動(dòng)機(jī)的意義，把動(dòng)機(jī)的社會(huì)意義擺在個(gè)人意義之上，選擇那些更具有合理性和重要性的動(dòng)機(jī)，果斷地決定取舍。例如，有的公務(wù)員認(rèn)為某種具體行政行為違法而不可為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，但考慮到上級(jí)的壓力，周圍環(huán)境的影響，又想從“大流”以自保。這就產(chǎn)生了動(dòng)機(jī)斗爭(zhēng)。此時(shí)如果能從國(guó)家利益出發(fā)，依法做出正確的行政選擇，就表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)的意志來(lái)。相反，意志薄弱的人在動(dòng)機(jī)的取舍中遲遲不能做出決定，表現(xiàn)出彷徨、徘徊和猶豫不決，或者做出草率的決定，帶來(lái)消極的后果。

隨著動(dòng)機(jī)取舍的完成，目的也會(huì)隨之確立，或者說(shuō)，目的的確立與動(dòng)機(jī)的取舍是相伴隨而進(jìn)行的。目的指人所期望達(dá)到的結(jié)果，意志確立的目的是基于現(xiàn)實(shí)的選擇，是在確立目的之前就預(yù)見了的客觀結(jié)果。目的的確立在意志行動(dòng)中起著極其重要的作用。目的確立以后，意志行動(dòng)才有了明確的方向。意志過(guò)程的目的性越明確，其目的越有社會(huì)意義，確立和達(dá)到這個(gè)目的所需要的意志力就愈強(qiáng)。

方法的選擇和計(jì)劃的制定要根據(jù)具體情況，目的一經(jīng)確定，達(dá)到目的的方法和行動(dòng)的步驟也就隨之確定下來(lái)。但在很多情況下實(shí)現(xiàn)目的的方法可以是多種多樣的，這就要進(jìn)行選擇。方法有的是有效的，有的是無(wú)效的；有的是正確的，有的是錯(cuò)誤的；有的是方便的、省時(shí)的，有的是麻煩的、費(fèi)時(shí)的；有的是代價(jià)小的，有的是代價(jià)大的，等等。因此，在選擇方法時(shí)，必須進(jìn)行認(rèn)真的分析、辨別和比較。堅(jiān)強(qiáng)的意志就表現(xiàn)在毅然放棄無(wú)效或不正當(dāng)?shù)姆椒ǎx擇有效而正確的方法，或者在幾種正確有效的方法中權(quán)衡利弊，比較其優(yōu)缺點(diǎn)，然后選擇最有利于實(shí)現(xiàn)目的的方法。如果利用簡(jiǎn)便易行的方法就可以達(dá)到目的，此時(shí)可以不必再制定行動(dòng)計(jì)劃。如果情況復(fù)雜，方法的實(shí)施不那么簡(jiǎn)單容易，則需要制定具體而詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，以便按照計(jì)劃有條不紊地行動(dòng)，從而保證目的的最終實(shí)現(xiàn)。

在執(zhí)行決定階段，意志行動(dòng)從頭腦中的設(shè)想過(guò)渡到實(shí)際執(zhí)行，使目的得到最終實(shí)現(xiàn)。這一過(guò)程是在意志努力下進(jìn)行的，它更能體現(xiàn)意志的品質(zhì)。需要依靠自己堅(jiān)定的信念和正確的世界觀的指導(dǎo)以及對(duì)行動(dòng)目的的崇高信仰，去克服這些困難、障礙和由此造成的消極情緒。

四、公務(wù)員依法行政的行為表現(xiàn)

公務(wù)員依法行政的行為是公務(wù)員認(rèn)知結(jié)構(gòu)、情感結(jié)構(gòu)、意志結(jié)構(gòu)共同作用下的結(jié)果，也是公務(wù)員心理機(jī)制最重要的環(huán)節(jié)，沒有依法行政的行為，其它環(huán)節(jié)就沒有存在的依托，公務(wù)員依法行政行為一般包括合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。具體而言：

一是要做到合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民法人和其他組織義務(wù)的決定。二是要做到合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不當(dāng)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。三是要做到程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。四是要做到高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。五是要做到誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。六是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

總之，公務(wù)員依法行政的心理機(jī)制雖然十分復(fù)雜，但總體上集中反應(yīng)于公務(wù)員的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、情感結(jié)構(gòu)、意志結(jié)構(gòu)和行為表現(xiàn)上，只要我們了解公務(wù)員的心理機(jī)制，就能有針對(duì)性的分析公務(wù)員依法行政動(dòng)機(jī)，培育公務(wù)員依法行政的行為，為推進(jìn)依法行政做出應(yīng)有的努力。

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕