論當代中國加快轉變經濟發展方式的新思路

白立娟

[摘 要]黨的十八大報告指出在當代中國，堅持發展是硬道理要以轉變經濟發展方式為主線，加快轉變經濟發展方式是關系我國發展全局的戰略選擇。我國過去幾年在轉變經濟發展方式方面取得了突出的成就，但經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇等現象依然存在，解決這些問題必須轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式，必須做到“一個立足點”，“四個著力”和“五個更多”。

[關鍵詞]經濟發展方式；科學發展觀；新型工業化道路；城鄉協調發展

[中圖分類號]F120.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0077 — 03

黨的十八大報告指出“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇”。

發展才是硬道理。我們必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這樣的國際地位、社會發展階段和社會主要矛盾的現實決定了中國社會主義的工作中心是以經濟建設為中心，只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。發展仍是解決我國所有問題的關鍵，必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖，而加快轉變經濟發展方式是關系我國發展全局的新抉擇。

一、加快轉變經濟發展方式是關系我國發展全局的新抉擇

堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，加快科學發展必須以轉變經濟發展方式為主線，這是關系我國發展全局的戰略抉擇。在過去十年我國在加快轉變經濟發展方式方面取得了積極進展，主要包括中國始終高度重視糧食安全，把發展農業、造福農村、富裕農民作為頭等大事，實施了一系列重大行動。自2004年以來，糧食連續增產，2007年起產量穩定在5億噸以上。積極探索新型工業化道路，把調整產業結構、發展循環經濟、推進戰略性新興產業發展、改造升級傳統產業作為重要途徑，努力轉變經濟發展方式。以信息化促進工業化，以工業化帶動信息化，推動制造業提升核心競爭力。不斷加快發展現代服務業，積極倡導綠色消費，逐步提高發展質量。著力實施西部大開發等區域發展總體戰略，初步扭轉了區域經濟發展差距擴大的趨勢；積極推進主體功能區戰略，國土空間開發朝協調、有序的方向邁進；穩步推進城鎮化，城鄉區域發展的協調性進一步增強。不斷加大扶貧力度，努力改變貧困地區經濟、社會發展落后的狀況、逐步提高扶貧對象自我發展能力，成為最早實現千年發展目標中“貧困人口比例減半”目標的國家，加快了全球減貧進程。

過去幾年，我國在轉變經濟發展方式方面雖然取得了積極進展，但是經濟發展的不平衡、不協調、不可持續問題仍然沒有得到根本扭轉，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇等仍然制約我國經濟的科學發展，所以，轉變經濟發展方式仍然今后我國經濟科學發展的主線。

（一）發展體制、機制障礙較多，局部地區和領域發展程度不高。除東部沿海地區外，中國大部分區域還處在工業化、城鎮化中期乃至初期階段。貧困人口規模大，按照2011年中國制定的新的農村貧困標準（農村居民年人均純收入2 300元），扶貧對象尚有1.22億，且大多生活在自然條件惡劣的區域，消除貧困任務極為艱巨。龐大的人口基數和增長的慣性作用，使中國人口總量在相當長一段時間內仍將保持增長態勢。同時，中國的勞動力供需結構性矛盾依然突出，轉崗就業、青年就業、農村轉移就業等壓力較大。老齡人口比重迅速上升，是世界上唯一老年人口超過1億的國家。覆蓋全社會的社會保障體系剛剛建立，與其他主要發展中大國相比，保障水平還較低。

（二）資源環境約束加劇，發展的不可持續問題突出。中國的地理地質環境復雜多樣，不適合人類居住的國土比重偏高，自然生態條件相對惡劣。占52%的國土面積是干旱、半干旱地區，90%的可利用天然草原存在不同程度的退化，沙化、鹽堿化等中度以上明顯退化的草原面積約占半數。極度脆弱的自然環境給中國生態環境建設與保護帶來巨大的挑戰。與此同時，中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高，對人民生命財產安全和經濟社會發展構成重大威脅。另外，中國人均淡水、耕地、森林資源占有量分別為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產資源的人均可采儲量，分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。中國經濟依然處于重化工業比重偏高的發展階段，經濟發展短期內難以擺脫對資源環境的依賴。經濟發展與社會進步持續面臨資源、環境的的巨大挑戰。

（三）經濟結構不合理，發展的不平衡、不協調問題突出。中國城鎮化進程明顯滯后于工業化進程，人口流動與轉移帶來的社會管理壓力大。城鄉發展不平衡，農村生產生活條件和公共服務水平遠遠落后于城市。區域間基本公共服務水平發展差距較大，貧困地區發展落后問題突出。三次產業結構不甚合理，內需與外需、投資與消費結構失衡，經濟增長過于依賴投資和出口拉動，國內消費需求明顯不足，經濟結構調整的任務十分艱巨。

所以，為了解決長期以來發展過程中存在的一系列問題，為了扎實貫徹科學發展觀，我國當前和今后一段時間一定要以經濟發展方式的轉變為主線。

二、加快轉變經濟發展方式的嶄新思路

社會發展是一個從量變到質變、又從質變到量變螺旋式上升的過程，發展的過程也是不斷解決矛盾和問題的過程，是生產關系隨著生產力的發展不斷變化的過程，在這一過程中必然存在著經濟發展方式的轉變和調整，但在不同時期根據發展的階段性特征和存在的問題的側重點不同，又存在不同的經濟發展方式轉變的重點。黨的十八大對當前和今后我國經濟發展方式轉變的工作重點做了戰略部署。我們要在深刻領悟十八大相關論述的基礎上找準轉變經濟發展方式的思路。

中國要在二0二0年實現全面建成小康社會宏偉目標，根據我國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求。其中在轉變經濟發展方式方面的目標要求是：轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二0一0年翻一番?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。工業化基本實現，信息化水平大幅提升，城鎮化質量明顯提高，農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著，區域協調發展機制基本形成。對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。為了實現這樣的目標要求，我們在當前和今后的工作中轉變經濟發展方式一定要向十八大部署的一樣做到“一個立足點”、“四個著力”和“五個更多”方面。

（一）把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來

改革開放以來，我國經濟持續快速增長，但是經濟發展的質量和效益不高，制造業產能過剩、重復建設問題嚴重、結構不合理矛盾突出、城市化質量不高等問題突出。如果不改變過去“高投入、高產出、高排放、高污染”的粗放型發展方式，即使將來有一天我們的經濟總量躍居世界第一，也很難成為真正的世界強國。所以，發展不應該僅是總量的增加，更應該是效益和質量的提升，提升效益和質量應該是我們今后轉變經濟發展方式的立足點。

（二）把推動發展的重點放到“四個著力”上。

1.著力激發各類市場主體發展新活力。解放和發展生產力是社會主義的根本任務，其中勞動力是生產要素中最主要和最活躍的因素，過去計劃經濟其主要弊端就是不能激發勞動者的積極性，市場經濟在激發各種生產要素的活力方面比計劃經濟優越。但是市場經濟是不是自發的存在發展活力而不存在激發和調動市場主體活力和積極性的問題呢？當然不是，解放和發展生產力是個永恒的議題，市場經濟體制也需要不斷調整各種激勵機制，使各種市場主體的活力充分涌現，從而才能推動生產力的持續發展。當前在我國市場經濟發展過程中，國有大型企業治理結構還不完善，非公有制經濟發展的體制環境有待進一步改善，政府對微觀經濟干預過多等問題，仍然嚴重制約著市場主體的活力，對此，必須加快重點領域和關鍵環節改革步伐，為激發各類市場主體發展新活力創造體制政策環境。而且，在當前國際金融危機背景下，我國的市場主體也不同程度的遭遇發展難題，為此，應對金融危機的挑戰，激發市場主體的新的發展活力，使其能夠度過難關，在經濟發展中起到積極作用，更是一個亟待解決的問題。

2.著力增強創新驅動發展新動力。我國以較少的人均資源占有量和脆弱的生態環境，承載著巨大的人口規模和實現持續快速發展的壓力，面臨著節能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰。發達國家曾經擁有的資源環境等有利條件，是目前我國所不具備的。我們的根本出路在于科技創新、產品創新、產業創新、商業模式創新和品牌創新。如果沒有創新能力的提升，就難以真正完成經濟結構調整和發展方式的轉變。而我國目前創新能力不強的現實更加迫切要求我們著力提升創新能力，走中國特色自主創新道路，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，完善知識創新體系，實施國家科技重大專項，加快新技術實踐轉化，完善創新評價、激勵，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。使創新成為經濟發展的不竭動力。

3.著力構建現代產業發展新體系。推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。其中產業結構優化是經濟結構戰略性調整的重要方面，當前持續的國際金融危機證明了發展實體經濟的重要性，所以，我國也要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施。另外，我國風設備、鋰電池、太陽能光伏發電等多晶硅等部分新興行業重復建設和惡性競爭也比較嚴重，因為，現階段我們要強化需求導向，推動戰略性新興產業健康發展。而且我國制造業發展粗放型發展方式仍占主導，產能過剩嚴重，對此也有必要進行制造業的調整，發展先進制造業，使我國的制造業在面臨新興經濟體的激烈競爭時能夠長勝不敗。

4.著力培育開放型經濟發展新優勢。我國高技術產業遇到發達國家的強大壓力，過去靠生產要素的低成本比較優勢獲得的貿易大國地位面臨著新興經濟體的激烈競爭和亟待擺脫經濟虛擬化引起的金融危機的美歐國家“再工業化”的威脅，在這樣的國際市場形勢下，我國的對外貿易面臨著前所未有的挑戰，培育開放型經濟新的發展優勢將是我們長期的必須選擇。

（三）加快形成“五個更多”的新的經濟發展方式

1.更多依靠內需特別是消費需求拉動。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。我國人口多、地域廣，很多國外的企業都紛紛把眼光投入中國的廣大消費市場中，沒有理由這么多的消費需求我們自身不去發掘和利用。而且，國內外經驗也證明，只有立足內需才能抵御外部沖擊，比如現在金融危機背景下，我國受到沖擊較大的都是外向型以出口為主導的部門和企業。所以，我們必須盡快改變高度依賴國際市場、投資率偏高、消費率偏低的增長格局，把經濟增長的眼光投向國內，擴大國內市場，扎扎實實改善民生，增加居民消費力，為國人提供更好的產品和服務，使消費真正成為拉動經濟增長的一架馬車。

2.更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動。我國農業基礎薄弱、服務業特別是現代服務業嚴重滯后，經濟增長主要依靠第二產業帶動的狀況沒有根本轉變。這種不合理的產業結構，加大了資源環境和就業壓力，也制約著經濟整體素質和效益的提高。要按照十八大的要求，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，努力提高現代服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重，建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體系，健全信息安全保障體系，推進信息網絡技術廣泛運用。

3.更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動。這是經濟增長中要素投入結構調整的基本方向，是針對經濟增長中過于依賴物質資源投入的增加和簡單勞動，而科技進步、勞動者素質提高、管理創新等對經濟增長的貢獻不大的問題提出的。我國目前面臨的情況，無論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從我國勞動力供給出現的新情況以及資源環境的壓力看，都已經到了必須更多依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新等帶動經濟發展的階段。

4.更多依靠節約資源和循環經濟推動。我國是世界上人口最大的發展中國家，無論那種能源、資源，人均擁有量都非常低。比如，我國的耕地、草原、淡水、森林等資源總的數量都位居世界前列，但人均擁有量卻分別只有世界平均水平的五分之二、三分之一、四分之一、八分之一。又比如，我國許多礦物質和可開發能源的總量名列世界前茅，有些甚至是世界第一，但人均占有量相當多的都低于世界平均水平，目前我國人均石油擁有量僅為世界平均水平的十分之一左右。而且由于我國長期以來的經濟增長基本建立在高消耗、高污染的傳統發展模式上，出現了比較嚴重的環境污染和生態破壞，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在中國集中出現，環境與發展的矛盾日益突出。資源相對短缺、生態環境脆弱、環境容量不足，逐漸成為中國發展中的重大問題。如果不改變傳統的經濟發展方式，不把節約資源和實行循環經濟放到更重要的位置，生產生活環境會越來越惡化，這不僅直接影響全面建設小康社會宏偉目標的順利實現，而且關系中華民族和長遠發展的大計。因此，必須節約資源，發展循環經濟。

5.更多依靠城鄉區域發展協調互動。改革開放以來，各地區都有發展，但地區發展的差距也在不斷擴大。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經濟基礎等原因，各地經濟發展水平差異很大。區域之間基本公共服務、基礎設施等生活條件和居民收入水平還有較大差距。廣大農村地區、中西部地區、革命老區、邊疆地區、貧困地區發展仍然滯后。要加快消除區域協調發展的體制性障礙，繼續推進西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度，幫助資源枯竭地區實現經濟轉型，注重縮小區域間基本公共服務的差距，推進城鄉基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動，使不同區域的人民平等參與現代化進程，共享改革發展成果，不斷縮小生活水平的差距，這是我國未來相當長的時期內縮小區域發展差距的基本目標和促進區域協調發展的基本途徑。

黨的十八大報告還提出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。黨的十八大論述“四化”同步發展，是在過去提出走新型工業化道路理念基礎上的理論深化和創新，是現實生活中轉變經濟發展方式的重要部署。

在黨的十八大報告對于轉變經濟發展方式的部署中，不論是“一個立足點”、“四個著力”還是“五個更多”的要求都始終體現著深化改革的理念，深化各項經濟機制、體制、方式甚至人們經濟觀念的改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。我們有理由相信，在科學發展觀的指導下，在深化改革的理念支撐下，經濟發展方式的轉變必將取得重大的進展，通過轉變經濟發展方式的實踐必將可以推進我國經濟社會的持續健康發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕十八大報告輔導讀本編寫組.十八大報告輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2012：1，58，110，119.

〔責任編輯：馮延臣〕