城市社區(qū)綜合管理民主議事制度創(chuàng)新

江亞南

[摘 要]城市社區(qū)綜合管理模式在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷變遷和創(chuàng)新。但在推進社區(qū)綜合管理模式的具體實踐過程中，到底用哪種方法和途徑讓居民的公民意識和行為調(diào)動起來還是一個研究的課題。在社區(qū)綜合管理模式發(fā)展過程當(dāng)中，公眾參與和居民自治成為一個非常有效的途徑。而這其中的聽證會制度、居民協(xié)商模式、黨務(wù)公開、義工制等社區(qū)綜合管理模式的創(chuàng)新具有極大的研究價值和實踐意義。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)管理；公眾參與；民主議事

[中圖分類號]D62 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0056 — 02

城市社區(qū)在綜合治理的過程中，可以通過聽證會制度、居民協(xié)商模式、黨務(wù)公開、義工制等綜合管理模式讓居民發(fā)表不同意見、了解大眾思想，并使之成為居民參與社區(qū)管理的載體，并讓居民的公意結(jié)果得以實施，而不是流于形式，讓居民熱衷于社區(qū)管理的興趣，而不要挫傷居民參與社區(qū)管理的熱情。這樣才能讓矛盾得以解決，讓居民消除積怨。因此居民聽證會制度、居民協(xié)商模式、黨務(wù)公開、義工制等要具有生命力，并提高居民參與社區(qū)管理的質(zhì)量，注重效率和強化服務(wù)，以達到為居民辦實事、解難題的功效，真正做到“以人為本，服務(wù)居民”。

一 、 重大社區(qū)決策舉行聽證會制

城市社區(qū)的許多重大決策都可以采用舉行居民聽證會的形式達成共識，并以此鼓勵居民直接參與地方公共事務(wù)管理。聽證會原本是英美國家的司法審判的模式，后被借鑒到了行政和立法程序當(dāng)中。是由意見相反對立的雙方當(dāng)事人互相辯論，決策者對聽證會上提出的不同意見必須在最后裁決中作出回應(yīng)，并對最后的處理結(jié)果具有約束力。由于聽證會完全采用法庭辯論的形式，因此雙方除了陳述不同意見之外，還會提出自己的證人和證據(jù)來反駁對方的意見和支持自己的觀點。聽證會在很大程度上反映了民眾的意見。因此在基層民主建設(shè)當(dāng)中，涉及到居民的很多事物可以通過聽證會的形式，讓公眾知情參政，而聽證制度作為公共政策維持公共性的民主路徑也體現(xiàn)了民主政治的發(fā)展和文明。聽證會要有透明化、民主化、科學(xué)化和法制化。聽證會制度要把握好以下幾個原則：

1.中立性原則：聽證會不能由主管部門組織和主持，否則就有即當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員之嫌，應(yīng)該由具有中立性非政府組織或其他中立機構(gòu)來完成。

2.公開性原則：無論是聽證會的內(nèi)容、目的、評審以及材料的提供都必須事前向全社會公開、公示，不得以涉及國家或商業(yè)秘密為理由不予公開。對于當(dāng)今的科技和信息時代來說，基本沒有什么機密可言，所謂的機密、秘密都是聳人聽聞卑劣借口。因此聽證會不僅允許公眾旁聽，更要允許和鼓勵記者采訪、報道。

3.客觀性原則：舉行聽證會的內(nèi)容和提供的資料都要具有客觀性，不能偏頗和其他傾向性。

4.真實性原則：聽證材料的必須真實，不能為達到自己想要的目的提供虛假信息，引起誤導(dǎo)。允許并鼓勵參與者對材料的真實性進行調(diào)查、取證。

5.完整性原則：聽證會的真?zhèn)€過程從一開始到結(jié)束都要具有完整性，不能忽略任何一個環(huán)節(jié)，不能只向公眾提供某個環(huán)節(jié)已達到自己的目的而斷章取義，必須自始至終地公開全過程，使聽證會具有一個透明全部過程的完整性。同時具有文字、錄像、錄音等全部程序。

6.廣泛性原則：聽證會的參與者不能按照自己的意愿找一些與利益無關(guān)的人，更不能找聽證專業(yè)戶和聽證托兒來代表既得利益者。①聽證會的參與者既要包括利益相關(guān)的人、相關(guān)的專家、旁聽者，還要有各行各業(yè)的人士、各個階層的人，要廣泛吸收社會不同族群、不同教育背景和不同層次的人廣泛參與其中。

7.對立性原則：所謂的對立性就是一定要有反對意見存在，要克服對意見的“選擇性聽取”。任何一項政策的出臺都必定伴隨著不同的想法和意見存在，聽證會的參與者不能只吸納贊成者而距反對者于千里之外，容不得半點不同聲音。這不僅是恐怖的也是很危險的。②

8.專業(yè)性原則：由于許多聽證會的內(nèi)容涉及到很多專業(yè)知識，因此要求一些專家、學(xué)者參與是非常那個必要的，讓他們從專業(yè)的角度去介紹和詮釋一些非專業(yè)人士不懂得方面是非常必要的，它有助于一些問題的澄清，甚至?xí)淖兒芏嗳讼敕ê椭鲝垺?/p>

9.約束力原則：公聽證結(jié)果對政策形的形成和實施必須要有法定的約束力和制約作用。否則一切都是空談，聽證結(jié)果要是沒有了約束力和法律制約的話，那么政府無疑就喪失了公信力，聽證會也就變得毫無意義。

10.科學(xué)性原則：不僅聽證會的內(nèi)容、材料、過程等要具有科學(xué)性，包括參加代表的選擇和召開聽證會的實際都要具有科學(xué)性。例如，聽證會時間可以安排在參與者盡可能空余的時間，而不是在繁忙的季節(jié)或天氣不好的時候。

11.監(jiān)督原則：不僅要對聽證會的全過程進行監(jiān)督，還要對聽證會的結(jié)果的實施進行監(jiān)督，否則就是一句空話。

二、 建立居民協(xié)商模式

城市社區(qū)居民協(xié)商模式是有關(guān)社區(qū)公共事務(wù)的重大問題和重要決策提交、發(fā)布和執(zhí)行前，先以公告的形式告知居民，由居民通過專題協(xié)商會、座談會的討論，對公共事務(wù)的議案或決策有問題或有需要修改補充的部分大家彼此協(xié)商解決，共同商量以便取得一致意見。用這種方式一方面把大家的不同觀點和看法予以展現(xiàn)，另一方面把問題或矛盾在計劃之前予以解決。這鐘方式既可以是常態(tài)的，也可以是不定期的，只要有這方面的需求就可以用這種協(xié)商模式來處理。讓居民通過一種“討價還價”消除爭議并達成一個雙方都愿意接受的方案。彼此在平等和自愿的原則的基礎(chǔ)上，通過擺事實講道理，分清責(zé)任、權(quán)利和利益，大家互相諒解、各讓一步，用團結(jié)協(xié)作的方式，以達到共贏為目的來認同居委會提出或代行提出議案或決策。利益的任何一方都必須避免只從自己一方的利益出發(fā)，固執(zhí)己見，不愿做出讓步。特別是強勢的一方更要考慮到不能以強凌弱，以大壓小，這樣很容易使協(xié)商破裂，因此要杜絕強勢憑借某種勢力和特權(quán)催生不平等利益的獲得。

協(xié)商是為了解決問題，用面對面與居民商討及決定社區(qū)大事的方式，因此要懷著誠意，抱著公平、合理解決問題的態(tài)度進行溝通，要照顧到對方的利益、感情和尊嚴。在適當(dāng)?shù)臅r候，只要不違反大的原則的基礎(chǔ)上做出讓步和妥協(xié)，以零和狀況來分享固定的資源。從而找到解決實際問題和解決雙方爭議和矛盾辦法，到一個或多個雙贏得解決方案。

三、 社區(qū)黨務(wù)公開的制度

社區(qū)公開大致分為政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開。是把各項涉及到國家的、集體和居民切身利益的事項和居民關(guān)心的事情，通過一定的形式和程序定期向居民公布，讓居民了解實情和進行監(jiān)督，并積極鼓勵居民參與管理、實施規(guī)范的一種民主行為。這樣一種"社區(qū)公開、居民議事"的制度可以有力地維護了廣大農(nóng)民群眾應(yīng)有的權(quán)益，并且是一種落實民眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效措施和民主化管理的有效制度。社區(qū)公開的重點是財務(wù)公開，其內(nèi)容包括：社區(qū)各種經(jīng)營性收支和各項行政開支的財務(wù)預(yù)算、所有各項收入、所有各項支出、所有各項財產(chǎn)、所有各項債權(quán)債務(wù)、所有各項收益分配以及所有各項其他費用。由于現(xiàn)在的會計工作很多都實行委托代理制和會計電算化，因此在財務(wù)公開的程序也比傳統(tǒng)的會計做賬要更加簡便明了。財務(wù)公開之前要先通過計算、匯總，整理好各類數(shù)據(jù)并擬訂好要公布的財務(wù)文稿。在公布之前還可以提交給獨立機構(gòu)和專職人大代表專員審核，以核實其準確性和真實性。之后才可以及時、全面、準確、具體、細致、真實地公開全部財務(wù)。公開的方式即可以以公開墻、公開欄形式張榜公布，也可以在社區(qū)活動室放置電腦讓居民直接查詢。財務(wù)檔案一旦形成就可以建立財務(wù)檔案，供居民隨時調(diào)檔查詢和質(zhì)疑。社區(qū)財務(wù)公開之后還必須安排專門人員接待居民來訪、解答居民提出的問題和質(zhì)疑，并認真聽取居民的意見和建議。社區(qū)公開的政務(wù)公開、事務(wù)公開包括年度工作目標(biāo)、、社區(qū)經(jīng)濟收益及使用情況、基層組織機構(gòu)、各項會議會議記錄、計劃生育、社區(qū)民約、救災(zāi)救濟款物的發(fā)放、居民最低救濟金發(fā)放、各項社區(qū)公益事業(yè)、各項社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、居民辦學(xué)、社區(qū)人員工資、獎金、補貼及其他福利、各項承包方案和實施、涉及社區(qū)居民利益的其他公共事務(wù)和事項等等。黨務(wù)則包括上級和本級黨組織決議的發(fā)布與實施、黨內(nèi)的民主決策、黨務(wù)公開意見反饋、黨組織換屆選舉情況、黨員發(fā)展情況、社區(qū)黨代表推選情況、民主評議黨員情況、黨員評先選優(yōu)、表彰、獎懲情況、黨費收繳、管理、使用以及黨務(wù)工作經(jīng)費管理、使用情況、黨員干部廉潔自律規(guī)定、黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行情況、黨風(fēng)廉政宣傳教育和建設(shè)情況等等。

在以上的所有社區(qū)黨務(wù)各項公開的事務(wù)當(dāng)中，都必須堅持實際、實用、實效的原則，而且都可以設(shè)置各項的監(jiān)督委員會或小組，以便對各項事務(wù)的預(yù)算、制定、實施、審查、審核進行監(jiān)督，并及時把監(jiān)督的各項程序予以公布。例如成立財務(wù)監(jiān)督委員會（小組），成員3—5人經(jīng)居民經(jīng)普選或代表會議推選產(chǎn)生，負責(zé)監(jiān)督財務(wù)各階段的發(fā)生情況并及時向居民公布，有條件的社區(qū)還可以建立自己的網(wǎng)站，這樣可以及時發(fā)布信息和公開社區(qū)黨務(wù)，對居民關(guān)心的需公開的事項，都可以在事前、事中、事后于網(wǎng)上全過程公開。這樣才能有利于居民的參與和民主管理，使社區(qū)黨務(wù)的公開起到實質(zhì)性效果。

四、用義工制代替工薪制

在現(xiàn)代文明社會由于人們的思想道德、文化素養(yǎng)、物質(zhì)基礎(chǔ)、自身修養(yǎng)和對社會的愛心、責(zé)任感都大大提高，超過了以往的時代。在社會服務(wù)和管理的過程當(dāng)中，在建立小政府、大社會的理念之下，不僅僅是政府方面，就是在城市基層社區(qū)的治理上，都完全可以采用義工服務(wù)、處理、指導(dǎo)、幫助和管理的形式和方法。所謂義工制，顧名思義，就是處于自愿且不求得任何報酬的公益性工作和從事這種工作的人。義工人員通常會根據(jù)自身特長和專業(yè)為社會或特定單位或人群提供無償服務(wù)，以促進社會和諧、進步與發(fā)展。在現(xiàn)代信息社會，一些都變得公開透明，特別是政府的服務(wù)。因此，在社區(qū)的很多工作都可以用義工而不必采取支薪的方式，例如，招募義工對選舉程序的宣傳和普及，以獨立的第三方來監(jiān)督選舉過程。用義工幫助的社區(qū)、財務(wù)和黨務(wù)工作，不需要專職會計和支部書記甚至居委會主任，把社區(qū)的工作推向社會，由居民和社會共同參與居民生活的服務(wù)和幫助，用義工的實際價值切切實實為新社區(qū)的建設(shè)貢獻他們力所能及的力量。實際上義工制的優(yōu)勢有很多：首先因為出自自愿和興趣，義工有很強的主動性。其次，由于義工來源于社會，具有廣泛性，不用擔(dān)心專業(yè)性人才的缺乏。再次，義工一旦能夠形成制度化、專業(yè)化、規(guī)范化和社會化，很多工作就變得簡便易行。制度形成之后可以對義工工作情況進行登記、篩選、檢查、監(jiān)督、考核，根據(jù)需要安排工作，由于網(wǎng)絡(luò)的普及，義工隊伍的組織完全可以進行網(wǎng)絡(luò)化管理。義工不僅能幫助居民結(jié)局實際問題和對社區(qū)進行管理和服務(wù)，還能加強落后社區(qū)盡快吸收社會的先進思想和理念，破除一些落后的習(xí)俗和風(fēng)氣，與社會共同前進。義工制還能幫助義工們培養(yǎng)責(zé)任意識、社會意識互助精神和奉獻精神。義工制是人類價值和社會凝聚力的一部分，一個社會的發(fā)展離不開義工，義工制的發(fā)達程度也是衡量社會文明進步的主要標(biāo)志之一。〔責(zé)任編輯：馮延臣〕