齊齊哈爾市社區發展建設探析

白丹 趙治軍

[摘 要]社區發展是一個城市綜合實力的集中體現。近年來，齊齊哈爾市社區建設以“便民、利民、為民”為出發點和落腳點，規模不斷擴大，影響力日益增強，有力地推動了城市社區管理服務工作上臺階、上水平，為構建和諧鶴城打下了堅實基礎。

[關鍵詞]齊齊哈爾，社區發展

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0084 — 02

社區發展是一個城市綜合實力的集中體現。近年來，齊齊哈爾市社區建設以“便民、利民、為民”為出發點和落腳點，規模不斷擴大，影響力日益增強，有力地推動了城市社區管理服務工作上臺階、上水平，為構建和諧鶴城打下了堅實基礎。

一、四大變化-凸顯社區建設與發展成就

齊齊哈爾市是國家老工業基地，受計劃經濟影響較深，長期以來，社區公益用房面積小、設施舊、配套不全、功能缺失與社區居民日益增長的需求成為一對非常突出的矛盾。為了從根本上解決這一矛盾，近年來，齊齊哈爾市以構建和諧鶴城為目標，強力推進社區建設，四大變化凸顯社區快速、健康、協調發展的成就。

（一）創造性地開展社區公益用房建設。社區公益用房作為社區建設的基礎，是社區發展的重要保障。近幾年，齊齊哈爾市突出以人為本，以科學發展觀為統領，克服各種困難和干擾，社區公益用房建設呈現跨越式發展。2010年市政府制定下發了《城區社區公益用房三年發展規劃》，明確到2012年末全市城區社區公益用房全部達到300平方米以上目標。在市委、市政府強力推動下，市財政、規劃、住建、國土、發改等部門密切配合，社區公益用房建設順利推進。一是無論是商品房開發還是政策性建房，均按照住宅小區房屋建筑總面積的2‰比例進行規劃和建設社區公益用房；二是全市投資8000萬元，購買社區公益用房2.1萬平方米；投資1.2億元，新增社區公益用房7.7萬平方米；三是將原有大中型企業、鐵路等家屬區“社區房”等按照產權不變、使用權歸社區的方式，努力挖潛公益用房。據統計，三年前，全市7個行政區總共社區公益用房總面積不足1.8萬平方米，平均不到100平方米，覆蓋面不足30%。目前社區公益用房平均面積680平方米，比三年前增加6.8倍，其中使用面積300平方米以上公益用房的社區達到137個，占社區總數的53%；500平方米以上的達到41個，占社區總數的16%；1000平方米以上的達到24個，占社區總數的10%；完全消除了社區無公益用房的空白點。

（二）完善服務功能不斷強化社區人員隊伍建設。齊齊哈爾市對社區干部按照“公開、競爭、擇優”和考聘、選舉相結合的原則，探索出了一條政治上給待遇、經濟上給保障、工作上給干勁的選人用人機制，吸引了更多優秀人才到社區工作，使社區干部管理走上了制度化、規范化的軌道，從根本上、長遠上激發和調動了社區工作人員干事創業的積極性。尤其是從2009年以來，兩次提高社區干部工資，并增加“三險一金”待遇，基本上達到了工資不低于同級政府公務人員的工資標準，為留住人才，特別是優秀人才創造了條件。

（三）網格化建設推動基層社會管理創新。通過建立起覆蓋社區內全體居民的網格系統，把服務直接延伸到家庭，實現聯系群眾無盲點、網格對接無縫隙，實現社區服務無遺漏，滿足居民日益增長的多元化服務需求。據統計，目前齊齊哈爾市將每個城區社區按照100-200戶為標準劃分為4446個社區居民小組網格，每個網格配備一名居民小組長，開展貼心服務。社區服務項目拓展為11大系列140多個種類，服務網點達3萬多個，有效滿足了居民多層次、多樣化的需求。

（四）創造性地開展社區文化建設。社區是傳播先進文化最基本的載體。近幾年，齊齊哈爾市加大對社區文化投入力度，在積極倡導市民文明生活，為提高廣大市民素質方面有的放矢的做了一定的工作，同時更為創建和諧社會做出了突出的貢獻。一是社區充分認識到在文化傳播中的重要作用；二是社區活動形式多樣。如利用社區老年大學、市民學校等教育載體，以老年人、未成年人、下崗職工等人群為重點，開展了愛國主義、集體主義、社會主義的理想信念，社會公德、職業道德、家庭美德等道德情操教育和崇尚科學，反對迷信的科普教育，開展法律、環境、計劃生育、健康教育，提高了社區居民的文明素質；三是社區居民參與熱情高漲。社區提供有意義的文化活動，社區居民積極參與，居民之間變得更加和諧；四是社區活動在時間上充分滿足社區居民的要求。社區居民工作種類多樣，休息時間也是多種多樣，為了能滿足廣大社區居民的文化活動的需要，社區綜合考慮，開展適合廣大社區居民時間的活動；五是多方有力推動社區文化建設。豐富的社區文化活動，營造出寬松和諧的社區人文環境，為社區文化建設注入新鮮的血液。如齊齊哈爾市圖書館延伸工作職能，堅持社會資源共享，服務居民的理念，把圖書館搬到了社區，在社區建立圖書分館，方便了居民看書。

據統計，目前齊齊哈爾市已發展各類社團組織480家，成員1.6萬人，帶動經常參加社區活動的居民約17萬人。每個街道都建有一個或一個以上的文化活動中心，每個社區都建有文化活動室。目前齊齊哈爾市市轄區級文化活動中心已建成率達76%；成立了老年人健身團隊近百個；秧歌隊和腰鼓隊56個；社區合唱團40余個，推動了群眾文化的普及與發展。

二、完備宜居-提升居民幸福指數

通過近年來齊齊哈爾市對社區建設投入力度不斷加大，社區建設水平得到大幅度提高，社區居民的生活質量、幸福指數得到有效提升。比如，齊齊哈爾市鐵鋒區育英社區服務中心1100多平方米的建筑面積，設置了健身廳、多功能廳、國學沙龍、棋牌室、健康咨詢室、社區食堂等場所，為居民提供了運動健身、歌舞排練、日間休息、圖書閱覽、棋牌娛樂、書法繪畫、手工藝制作、保健理療等10余項服務，居民在這里活動有種置身于幸?！按蠹彝ァ钡母杏X。

三、五大差距-預示社區建設與發展任重道遠

近年來，齊齊哈爾市社區發展較快，為加速齊齊哈爾市崛起做出了重要貢獻，積累了成功經驗，但發展中一些深層次矛盾逐漸顯露。

（一）社區規模偏小，實力不強，難以發揮對周圍地區要素的聚集、帶動和輻射作用。目前，全市社區公益用房的平均面積達到680平方米，與發達省份和我省哈爾濱、大慶的社區建設相比，仍有不足。先要在擴充社區公益用房面積的基礎上，增加更多功能，如根據需要增設慈善超市、心理咨詢室、健身康復室、日間照料室、救災物資儲備室、電子閱覽室、便民餐廳、就業培訓站、多功能廳、兒童照料室、綠色網吧、青少年活動中心等，為居民提供更貼心、更便捷的服務。

（二）社區產業層次偏低。據調查，齊齊哈爾市社區三次產業與全國發達地區相比較差距還很大。大多數社區沒有自己的產業，依然處于伸手要錢的境地。因為沒有自己的產業，社區若想為轄區居民辦件事，還得一級一級打報告請示。產業化程度高的社區，第三產業從業人數一般高于第二產業，因此，加快社區產業化進程，促進社區自主第三產業的發展，將大大提升社區的服務水平。

（三）社區服務功能偏弱。近年來，齊齊哈爾市社區基礎設施水平有很大提高，但與全國相比仍有一定差距，特別是吸納農村人口向城鎮轉移的社會保障、公共醫療、基礎教育等還不夠完善，制約了社區擴容提質。

（四）社區間分工協作性偏差。從國內發達城市社區發展經驗看，社區間的密切分工協作是社區發展的重要特征，政府的規劃協調是社區發展的重要保障。近年來，齊齊哈爾市各社區在自主發展上表現為低效益、低水平重復，分工梯度層次差，不可避免地帶來社區環境類同和差別性小，重點社區和示范社區沒有示范作用。

（五）社區管理相對粗放。社區建設和管理不同步，表現為重建設輕管理、重形式輕內涵。有些社區規劃落后、水平不高，缺乏科學性、前瞻性；有些社不重視功能的完善和品位的提高；有些社區建設資金不足，開發建設隨意性大，社區土地利用集約化程度低，土地資源浪費嚴重，社區承載能力和可持續發展能力較低。

四、趨勢判斷-即將跨入社區型社會

從國內社區化發展規律看，一般呈現起步、加速和成熟三個階段，符合邏輯斯蒂曲線或“s”型曲線的規律，其中社區化率在40%—70%時為加速發展階段。齊齊哈爾市社區進程也基本符合這一規律。齊齊哈爾市社區覆蓋從三年前的30%提高到今年的全覆蓋，正進入加速發展階段，已步入社區化成熟發展前段。

從國內經驗看，判斷一個城市是否進入社區型社會，主要有社區人口、空間形態、生活方式、社會文化四個標準，其中社區人口占城市人口的比重是最為重要的指標。從生活方式看，大量進城務工的農民工、郊區就地轉化的農轉非居民以及棚戶區改造中大量集中起來的城鎮居民，其生活和消費方式逐漸市民化。從目前齊齊哈爾市實際來看，齊齊哈爾市將結束以鄉村型社會為主體的時代，進入以社區型社會為主體的新的社區時代。今后一階段，齊齊哈爾市仍將有大量農民需要轉移到城鎮就業和居住，未來需要在就業、住房、社會保障、生活和消費方式等方面全面實現市民化，社區要做好接納的準備工作，任重道遠。

五、對策建議-走科學建管之路

社區是一個城市的重要依托和載體。規劃好、建設好、管理好、營銷好社區，既是推進社區化進程的必然要求，也是加速齊齊哈爾市崛起的必由之路。

（一）必須科學編制社區規劃。社區規劃是社區建設與發展的前提，要實現社區科學發展，提高社區品位，必須高起點、高水平編制社區發展規劃。社區規劃工作要突出科學性和前瞻性，確保對社區未來發展的指導作用。規劃要考慮到社會經濟發展的近期和遠期目標，大、中、小社區建設要與所在區域的城鄉協調發展，發揮比較優勢，增強社區的輻射功能。在編制規劃的同時，要加強社區管理，著力提升社區管理水平和服務效能。

（二）必須創新社區發展理念。一方面，要堅持以人為本理念，創新發展模式，注重社區發展的統籌兼顧性，推進社區經濟、社會文化等可持續發展。另一方面，要轉變經營觀念，破除把社區事業單純當作社會公益事業的做法，樹立產業意識，逐步實行產業經營。要對社區土地資本、社區設施、產業資本和無形資產等基本要素進行集聚、重組和營運，走產業化發展、社會化服務的路子。

（三）必須加強社區產業支撐。要鼓勵各社區從自身特點、條件出發，調整優化產業結構，加快二、三產業發展，不斷增強社區經濟實力和輻射帶動力。

（四）必須完善社區服務功能。在加快社區建設進程中，必須加快社區信息化建設，建設數字社區；建立完善的社區水、電、氣、地下綜合管溝供應系統；加強社區物業管理，提高服務水平；加快污水、垃圾站建設和社區綠化工作，把社區建設成功能完善、環境優美、人與自然和諧的綠色社區。

〔責任編輯：李金明〕