淺議高校師德建設的法律規制

崔曉 王玉玉

[摘 要]師德建設是新形勢下高校教師隊伍建設的重要方面，本文從分析當前師德失范的現狀入手，提出了對師德建設進行法律規制的必要性和可行性，并在剖析有關法律規定的基礎上，提出了行之有效的對策和建議。

[關鍵詞]師德建設；制度規范；法律規制

[中圖分類號]D901 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0156 — 02

師德是教師最核心的基本素質，是教師職業的靈魂。教育部2011年公布實施的《高等學校教師職業道德規范》指出，高等學校教師應當育，人為本，立德樹人切實遵守“愛國守法，敬業愛生，教書育人，嚴謹治學，服務社會，為人師表”的道德規范。在當前社會背景下，如何更好地加強師德建設，不斷地提高師德水平，需要我們采取更多的有效措施。

一、師德的內涵

“ 學高為師，德高為范”。什么是師德？查百度詞條如是說：師德是教師的職業道德，它是教師在從事教育教學活動中必須遵守的道德規范和行為準則，以及道德觀念、情操和品質。從這方面來看，首先師德是職業道德中的一種，也就是社會大眾對教師職業所期盼、所規定的行為規范。但是，由于教師職業在社會職業中的特殊性，社會大眾對教師道德品質和行為準則的要求要高于其他一般職業，因此師德規范也必然高于其他一般的職業道德規范，所以師德也就成為了社會公德的標桿。縱觀我國，近37萬所小學，10萬所中學，2000余所大學，每年約有2000萬孩子被送入各級學校，有300萬高校畢業生踏入社會。學生在學習過程中的道德品質和行為習慣的養成，必然受到教師的理想信念、道德情操的直接影響。因此，師德建設任重而道遠。

二、對師德建設進行法律規制的必要性

教師在我國歷來都是受人尊敬的職業，新中國成立以來，廣大教師群體，默默耕耘、無私奉獻，自覺遵守和貫徹黨和國家的教育方針政策，為我國的社會主義教育事業發展和現代化建設做出了重要貢獻，也涌現出了一大批優秀教師和模范人物。但同時我們也應該看到，近年以來，隨著改革開放的深入和市場經濟建設的開展，在社會環境影響下，部分教師責任心不強，教書育人意識淡薄，缺乏愛心；有的學風浮躁，治學不嚴謹，急功近利；有的要求松懈，言行不規范，枉為人師；個別教師甚至出現了師德失范、學術不端的現象，教師的職業聲望受到了嚴重的侵害。僅僅在剛剛過去的2011年一年，各種媒體報道的教師職業道德失范問題屢見不鮮，例如冒領科研經費、學術行為不端、生活作風敗壞等師德亂象不時見諸報端，嚴重影響了教師的職業聲譽，也引起了社會對師德建設的深入討論。從深層次看，師德亂象叢生是教師隊伍的道德倫理失范的現實表現。因此，加強師德建設力度、提升教師職業道德水平，已經成為全社會的一種共識。在這種背景下教育部制定實施《高等學校教師職業道德規范》，可以說恰逢其時。其中關于“愛國守法、敬業愛生、教書育人、嚴謹治學、服務社會和為人師表”的六條規定，對加強師德建設力度、提升教師職業道德水平和推動高等教育事業的良性發展都具有積極的引領意義。

然而，由于道德規范實施的非國家強制性，單純的師德規范對教育倫理道德失范現象往往無法實現有效規制，這就需要從外部加強監督制約和進行考核獎懲，從制度約束層面為提升教師道德提供保障。無疑，在當前建設社會主義法治社會的大背景下，建立完善的師德規范實施的法律規制體系是一個行之有效的選擇。

對師德建設加以法律規制，其優點可以體現在以下幾個方面。首先，法律具有國家強制性，對非強制性的教師倫理道德規范加以法律規制，使其具備強制效力，這樣可以促使每個教師都能更加自覺地遵守教師職業道德，不去違背它，從而有效的提升師德水平。其次，通過法律規制，能使抽象的師德規范更具可操作性，在教師違反師德規范需要加以懲戒時，有更加明確的處罰依據，可以依法、合規。最后，法律規范具有客觀性，通過法律規制可以更多地排除主觀、人為因素的影響，使違反師德規范行為的懲處結果更具示范效果，也更加令人信服。

三、當前有關師德的法律規定及其缺陷

目前，涉及高校師德方面的有關法律規定散見于少數教育法律、法規及有關規章、政策等，其中主要包括《教師法》、《教師資格條例》、《高等教育法》等。

《中華人民共和國教師法》第八條規定，“教師應當履行下列義務：（一）遵守憲法、法律和職業道德，為人師表”；第十條規定，“中國公民遵守憲法和法律，熱愛教育事業，具有良好的思想品德，…………，可以取得教師資格”；第十四條規定，“受到剝奪政治權利或故意犯罪受到有期徒刑以上處罰的，不能取得教師資格，已經取得教師資格的，喪失教師資格”；第三十七條規定，“教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構或教育行政部門給予行政處分或者解聘。（三）品行不良，侮辱學生，影響惡劣的”。

《中華人民共和國高等教育法》第四十六條 高等學校實行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法與法律，熱愛教育事業，具有良好的思想品德，具備研究生或者大學本科畢業學歷，有相應的教育教學能力，經認定合格，可以取得高等學校教師資格。不具備研究生或者大學本科畢業學歷的公民，學有所長，通過國家教師資格考試，經認定合格，也可以取得高等學校教師資格。

《教師資格條例》第十五條規定，“申請認定教師資格，應當提交教師資格認定申請表和下列證明或材料。（四）戶籍所在地的街道辦事處、鄉人民政府或者工作單位、所畢業的學校對其思想品德、有無犯罪記錄等方面的情況的鑒定及證明材料”；第十九條規定，“有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格。（一）弄虛作假，騙取教師資格的，（二）品行不良，侮辱學生，影響惡劣的”。

雖然目前法律法規對于師德問題有相關條文加以規定，但是分析之后我們會發現當前的法律規制存在諸多問題：

首先，相關條文過于抽象，操作不便。比如雖然規定了違反師德規范應承擔的法律責任，但是對處罰程序、處罰主體的規定都不明確，以至于在實踐中往往出現無從解決的結果。例如前幾年的引發廣泛關注的“范跑跑”事件，最后教育部門在對于有關教師進行處罰的時候基本上束手無策，最后只能通過一些特殊的手段進行處理，這樣一來既造成了處理結果存在一定法律瑕疵，也引發了當事人包括社會輿論對處理結果公信力的爭議。

其次，相關條文過于籠統，指向不明。條文大量使用了“品行不良”、“影響惡劣”等詞語來指代違反師德規范的行為，但是到底哪些行為屬于這種范疇，法律法規既未指明，也沒有相關規范性文件加以具體界定和解釋，這樣一來在認定教師違反師德規范時不可避免的陷入了一個主觀性、人為性的環境，也導致其結果不令人信服。

最后，相關條文過于寬縱，條件過緩。例如根據《教師法》的規定，如果故意犯罪并承擔有期徒刑以上刑事責任的，不能取得或者應喪失教師資格。應該指出的是，根據一般的社會認識，無論任何形式和程度的違法犯罪行為都必然的違背了社會最低道德規范，而作為教師其本身具備的師德就應高于一般道德標準。這一條顯然與師德的內涵和本質要求背道而馳，過于寬縱。任何的故意犯罪行為都必須對其進行懲戒，直至取消教師資格，而不僅僅是只針對受到有期徒刑以上處罰的嚴重犯罪行為。

四、完善師德建設法律規制的對策

基于以上的分析，我們認為應加強和完善師德規范的法律規制的制度和體系，應該有針對性地采取以下措施：

1、加強立法研究，完善法律規定。可以從立法程序簡單的教育規章入手，在現有教育法律法規的基礎上出臺有關教師違反師德懲戒的具體規范性文件，例如制定出臺《高校教師師德失范行為懲戒辦法》，系統的規定法律責任、處罰主體、處罰依據、處罰程序，以增強有關條文制度的可行性、可操作性，使其在實際工作中有效發揮其功能。并在廣泛調研和征求社會意見基礎上，對目前相對寬泛的師德標準進行修改，在現行制度的基礎上，對于師德嚴重失范的現象，加大懲戒的力度，建立一個更加嚴格的師德失范懲戒機制，引入暫停教師職務、吊銷教師資格、永久禁止取得教師資格的處罰種類和方式，提高教師師德失范行為的成本和代價。

2、適度細化或擴充師德規范的內容，明確標準。教育部近年雖然先后頒布了《中小學教師職業道德規范》、《高等學校教師職業道德規范》，但都是相對集中的在愛國守法、敬業愛生、教書育人、嚴謹治學、服務社會和為人師表六個方面綜合表述，抽象性、理想化描述較多，可操作性較弱。而考察有關發達國家的師德規范表述，往往更為具體、樸實，可行性、可操作性更強，便于具體實施。比如日本教師聯合大會早在1952年通過的《倫理綱領》、美國全國教育協會組織代表大會于1975年通過的《教育專業倫理規范》、2004年德國文化教育部頒發的《德國教師教育新標準》、新西蘭教師委員會于2004年頒發的《新西蘭注冊教師職業道德規范》等，對于教師職業生涯中所涉及的有關職業道德問題都作了具體詳盡的規定。在當前師德現狀面臨嚴峻挑戰的情況下，我們也應更加詳細地制定配套標準，對教師的教學、科研、生活、社會交往等方面都相對詳細地制定行為規范和倫理標準，使教師在遵守師德規范時真正有章可循，以更好的提升整體師德水平，促進教育事業發展。

總之，加強師德規制力度、提升高校師德水平是一個系統性工程，需要從多方面入手，加強建設。《高等學校教師職業道德規范》的頒布施行，為高校教師道德規范養成樹立了標桿，也需要更加有效可行的法律制度對其進行規制和保障，以實現高校師德建設的法律化、制度化，這樣才能真正有效的提升高校教師的職業道德水平，切實保障教師和學生的合法權益，開創我國高等教育發展的新局面。

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〔責任編輯：侯慶海〕