教育部直屬高校資源配置問題研究

毛建軍

摘 要：隨著全球化的深入，高等教育的全球化趨勢不斷增強，如何在有限的經濟條件下充分利用現有的教育資源取得競爭優勢，已經成為我國高等教育均衡發展亟待解決的問題。本文從高校資源配置機制、資源配置規劃、資源配置結構以及微觀配置效率等4個方面對目前教育部直屬高校資源配置中存在的問題進行了分析，在此基礎上提出了相應的對策，即推進績效評價，完善資源配置機制；加強資源配置規劃，引導特色辦學；調整資源配置格局，保障資源配置公平；推進政校分開，提高學校管理能力。

關鍵詞：資源配置教育部直屬高校配置機制結構

引言

教育部直屬高校是由國務院委托教育部直接管理的一批高等院校，這類學校實力較強、學科特色鮮明，在制度、教學、科研和服務社會等方面都發揮著示范作用。教育部直屬高?；旧隙际墙▏詠韲覛v次確定的重點大學，因此這類學校的資源配置方式及歷史演變過程，很好地代表了自建國以來我國高等教育資源配置的政策和走向。從建國至20世紀80年代初期，高校的資源配置方式屬于完全的計劃經濟方式，高校的所有辦學費用全部由國家財政負擔，教育經費的撥付模式是“基數加發展”，即經費由中央財政下撥，?？顚Ｓ茫咝Ｔ谀杲K決算后要將全部結余款交還給國家財政。20世紀80年代至90年代，高等教育資源配置向市場經濟轉軌，國家鼓勵高校通過自身優勢籌集資金，增加收入和經費來源渠道，經過招生體制、就業體制等一系列的改革舉措，全國高校并軌完成，實行了所有新生都繳費上學的制度。隨著我國經濟、社會的快速發展，國家對高質量創新型人才以及科技成果需求不斷提升，教育部直屬高校面臨著更大的機遇和挑戰，如何合理配置有限的教育資源，提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強服務社會能力，兼顧高等教育的效率與公平，已經成為亟待解決的問題。對教育部直屬高校的資源配置進行分析研究，可以為我國高等教育資源配置體系的形成和優化提供有益的參考。

國內外研究現狀

從20世紀80年代開始，高等教育的資源配置問題引起了學者們的廣泛關注。西方發達國家的很多學者對教育體制提出了批評，認為高等教育的大力投資并沒有達到預期效果，效率低下、官僚主義嚴重，并開始在高等教育資源配置方面作出解釋。希爾斯和馬奧尼、杰弗星和穆爾、霍伊爾、沙托克和里格比、弗蘭森、哈克曼等學者對西方高等教育資源配置進行了研究，推動了西方國家高等教育以質量、競爭、效率為核心理念的教育市場化，出現了“特許學?！薄皳裥！薄敖逃钡雀母锬Ｊ?。國外教育經濟學界對資源配置的研究主要分為兩部分：一是探討如何有效地分配和利用稀缺教育資源，提高教育資源的經濟效益；二是考察和探討在既定的社會經濟條件下，對教育的需求總量和需求結構的特征，以及教育在推動社會經濟發展中的作用、動力機制、作用程度等。國外關于高等教育如何優化資源配置、提高組織效率方面的研究，偏重于實證分析和個案研究，常用的方法有多元線性回歸分析、相關分析等高級統計分析方法，側重于對各種高等教育市場化改革措施的實施效果的檢驗。

國內關于高等教育資源配置的研究主要集中在以下幾個方面：高等教育的產出—成本和效益（規模經濟或規模不經濟），影響高等教育資源配置的因素，決定高等教育資源配置的方式選擇、有效途徑以及配置的效率與公平等?？祵幍热苏J為影響高等教育資源配置的因素有：政府的社會發展目標的影響，高等教育體制的影響、高校管理體制的影響、政府高等教育產業政策的影響、高校產品的市場供求狀況的影響、相關利益集團的影響。謝家訓等人認為我國教育資源配置應采取市場配置方式。對如何配置我國高等教育資源，國內學者們也展開了熱烈的討論。李明等人認為構建和諧社會視角下教育資源優化配置的策略有：以法律法規為依據，充分執行政策要求；有機利用計劃和市場配置模式；增加政府對教育的投入，改變資源在各級各類教育中的分配；重組教育資源，提高教育資源的利用率；完善監控體制。

直屬高校資源配置問題分析

教育部直屬高校作為公共的優質教育資源，理應在國家的高素質人才培養中起到中流砥柱和改革探索的作用，相比于地方管轄的高校，教育部直屬高校在人才培養、科研成果、投入產出效益等方面都有明顯的優勢。但不可否認的是，這類高校也不同程度地存在著我國高等教育在發展階段存在的普遍問題，主要突出的問題包括：人才培養質量不適應經濟社會發展需要，質量保障體系不完善，存在同質化傾向，辦學特色不明顯，布局結構不合理，缺乏世界一流大學，自主創新能力不強，產學研結合不夠，辦學自主權沒有得到落實，行政化傾向嚴重，投入不足。這些問題雖然體現在高等教育的不同方面，但分析其成因，從資源配置的角度可以總結為以下幾方面：

1.高等教育資源配置機制不健全

教育資源來源主要依靠中央財政，資源配置機制不健全。長期以來，高校的經費來源主要依賴中央財政撥款，高校作為政府的附屬部門，在管理體制、理念以及制度方面都存在很濃的行政化色彩，缺乏績效意識。尤其是教育部直屬高校，受教育部直接領導，在教育資源的分配中有著天然的優勢。受到政策和市場環境等因素的影響，近3年，中央財政撥款占直屬高?？偸杖氲谋戎夭粩嘣鲩L，與之相應，自籌經費收入的比例卻連年下降，因此各直屬高校普遍存在與社會聯系不夠緊密，人才培養不能很好適應經濟社會發展需要，科研成果轉化與市場需求脫節等問題。雖然隨著“211工程”“985工程”的啟動，直屬高校間競爭意識不斷提高，但是由于在撥款和資源配置中，缺少與之相應的資源配置機制，導致各高校對內部資源的效率關注較少，對產出價值關注不夠，整體資源配置效率低下。

2.高等教育資源配置規劃不合理

高等教育資源配置應該根據社會結構的需求進行規劃、與之協調，而我國高等教育資源配置沒有引入競爭機制，缺乏規范性和公正性，影響資源的優化配置和有效利用。在連續近10年的擴招過程中，一些高校為了得到更多的財政撥款，競相擴大招生規模；一些高校進行大規模的學校兼并重組、新校區建設、新專業開設等；一些高校在贏得更多生源、更多財政綜合款項的同時，也出現了學生培養質量下降、專業特色不明顯、辦學模式趨同、追求辦學大而全等問題，使得高校本來已經存在的“千校一面”、特色不強和人才培養模式單一的問題更加嚴重，造成了高等教育資源的重復和浪費。

3.高校資源配置結構不合理

教育部直屬高校雖然在整體上都屬于國家重點扶持的高校，但是各直屬高校在具體的資源配置上依然有著明顯的差別，其特點是學校規模決定資源配置的力度，配置沒有體現專業特色和地域特色。少數有絕對優勢的高校由于其建校歷史、認定性重點、現有發展實力等自然性因素，容易獲得更多的資源，而一些實力較弱的學校卻很難得到教育資源的有力配置，這損害了高校辦學積極性。同時，由于教育部直屬高校分屬不同的地域，受當地經濟、政治發展的影響，各高校的收入和支出結構有很大差別：如近年來國家陸續推出的一系列社會保障制度改革，各學校按照屬地化原則必須執行，這無形中加大了學校的經濟負擔；此外，一些特殊的專業方向，如醫學專業的長學制產生的額外教育支出問題，在現有的資源配置模式下無法得到很好的保障。

4.高校微觀資源配置效率不理想

對于高校來說，不斷提高資源配置效率始終是一個重要的要求。但是，大多數高校普遍面臨著資源配置效率低下的問題。一方面，由于體制的原因，內部管理機構設置繁雜，教職員工缺乏流動，附屬中學、附屬小學、后勤等機構的支出擠占了本就捉襟見肘的辦學資源；重大實驗設備重復購置、閑置現象嚴重；校際間資源共享程度低；科研經費使用不規范，科研成本、生均教學成本等核算不合理，這一系列管理上的滯后都導致了教育資源的浪費，政策機制促進節約型校園建設任重道遠。另一方面，政策性負擔對高校資源配置形成了重要影響。如不少政策代替學校分配資源，財政結余回收的政策也加重了經費缺乏等相關性問題。其后果是，由于政策性負擔造成的效率低下與高校自身管理造成的效率低下混雜在一起，導致高校資源使用效率不理想。

對策和建議

1.推進績效評價，完善資源配置機制

為提高學校教育教學質量，加快創新型人才的培養，政府應推進資源配置的專業評價，并以此為依據完善資源配置體系。通過對教學、科研、社會合作方面的專業性評價，提高高校對學生的創新能力、社會適應性、就業等學生質量以及科學研究的質量、科研成果的生產力轉化能力和價值等一系列問題的重視，在機制上引導各高校向著適應社會和國家發展需要的方向發展。也唯有通過此途徑，使高校提高自身的綜合實力，產生更好的社會效益，才能使高校走出自籌資金不足、與社會合作不足的困境。

2.加強資源配置規劃，引導特色辦學

政府應鼓勵各高校根據自身的專業特長和現有的教育結構有重點地發展。教育部門應該根據社會需要和高校的實際情況來制定發展綱要，尤其是應該根據各高校的行業、地域特點來重點發展優勢學科；在資源配置上應該有長遠的規劃，對于傳統及特色辦學方向應給予資源上的傾斜，包括人員、物資上的扶持，使得同一領域的優勢資源可以得到更好的交流和共享，提高資源績效，從根本上解決高校同質化現象。

3.調整資源配置格局，保障資源配置公平

基于我國高校的發展水平距離國際一流大學還有一定的差距，在資源配置中一方面應考慮各高校的現實發展水平，對于具有高水平的綜合性大學，如清華大學、北京大學等給予重點扶持，爭取打造一批世界知名的大學，發揮引領和示范作用；同時另一方面也應從資源配置效率的角度，給予那些產出相對偏低，但是績效水平較高的學校一定的傾斜，這樣使得資源配置在宏觀層面會有更好的效率。另外，還應該充分考慮到一些特殊需要，如特殊行業的發展需要和一些基礎學科的必要投入，不應因短時資源效率的局限性而影響了長遠的教育發展及教育公平。

4.推進政校分開，提高學校管理能力

在高校資源配置中，政府應主要發揮制度導向和行為監督的作用。通過樹立服務意識，改進管理方式，完善管理制度，減少和規范對學校的行政審批事項，保障學校充分行使辦學自主權。高校要按照國家法律、法規和宏觀政策，確立自己的辦學目標，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。要從根本上杜絕機構繁瑣，提高工作效率、降低成本，避免資源的無謂消耗甚至浪費，促進現有資源的節約和高效利用，培養符合社會和國家需求的高質量人才。

本文系中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助項目（項目編號：FRF-BR-09-019A）

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（作者單位：北京科技大學）

[責任編輯：李藝英]