關于清水縣農村特崗教師問題的思考

趙義軍

摘要： “特崗計劃”的實施破解了農村教育多道難題，但由于自身制度的設計缺點和實施過程中出現的偏差，導致特崗教師計劃在推進過程中出現了一些問題。本文從“特崗計劃”對農村教育的重大意義出發，分析清水縣特崗教師隊伍建設存在的問題并提出解決對策，以期實現農村特崗教師隊伍的長遠發展。

關鍵詞： 清水縣特崗教師隊伍建設

“均衡發展的核心是質量均衡，質量均衡的關鍵是師資均衡”。國家為緩解西部地區農村教師短缺的問題，從2006年起，經國務院批準，教育部、財政部、人事部、中央編辦下發了《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》（教師〔2006〕2號），并聯合啟動實施了“特崗計劃”，公開招聘高校畢業生到“兩基”攻堅縣農村義務教育階段學校任教，主要就是為了解決“兩基”攻堅地區教師緊缺，合格教師不多，教師下不去的問題。2009年將實施范圍擴大到中西部地區國家扶貧開發工作重點縣。

清水縣地處甘肅省東南部，是國家扶貧縣，“兩基”攻堅縣，根據國家相關政策，2006年開始實施“農村義務教育階段教師特設崗位計劃”，實施5年來特崗教師已從清水農村教育的“新鮮血液”逐漸成長為“骨干力量”，成為清水農村教育改革的助推器。

一、“特崗計劃”對清水縣農村教育的重大意義

“‘特崗計劃的實施破解了農村教育多道難題”，對于清水教育事業而言，極大地緩解了教師短缺問題，改善了農村學校教師隊伍年齡結構、學科結構，創新了教師補充機制，有效提高了農村教育整體水平。

1.緩解了我縣農村學校教師短缺問題。專業教師短缺是清水縣教育面臨的主要問題之一?！疤貚徲媱潯庇筛鲗W校上報招聘計劃，補充學校急需的教師，從而緩解了清水縣農村學校英語、地理、歷史等專業教師短缺問題。

2.優化了我縣農村學校教師隊伍年齡結構。一名合格教師的培養需要花費很長的時間，“大量補充特崗教師不僅降低了教師隊伍的平均年齡，還有利于形成合理的教師隊伍年齡層次”。

3.解決了我縣城鄉教師隊伍差距問題。“特崗”機制在一定程度上解決了城鄉教師隊伍差距問題，通過政府花錢買崗位的辦法，解決了農村中小學教師嚴重老化、補不進新員的問題。

4.對我縣探索教師補充機制有一定的啟示?！疤貚徑處熥兏锪艘酝M教師‘一進定終身的做法，創新了教師補充機制，從源頭上保證了教師素質”。根據“特崗計劃”規定，特崗教師3年服務期滿后，教育部門將對其進行綜合考評，考評包括特崗教師的教學成績、道德品質等，學校領導、其他教師及學生家長都將參與到考評中來，廣泛征求意見，綜合考評合格的教師才能轉為編制教師，這有利于及時將一些確實不適合當教師的排除出去。

二、清水縣特崗教師隊伍建設存在的問題及成因分析

1.特崗教師職業倦怠嚴重。根據筆者的走訪調查，清水縣特崗教師隊伍存在嚴重的職業倦怠現象，主要表現在：敬業精神不強，進取心弱化；對教師職業產生厭倦情緒；通過多種途徑極力想脫離教師崗位選擇新的職業，等等。

出現這種現象的原因：當初，憑著對農村教育事業的一腔熱情，積極響應黨和政府的號召，滿懷熱情地參加報名應征，經筆試、面試、培訓成為一名“特崗教師”后，本希望能為農村的教育事業盡一份微薄之力，但因他們所處的是最艱苦的環境，學校條件差，學生基礎差，教學難度異常大，教學質量難以提高。于是，特崗教師必須付出巨大的、額外的精力工作，與其他教師相比懸殊的微薄工資也不能及時領到，生活得不到保障，工作上得不到認同，精神上得不到滿足。這種反差自然而然使特崗教師心理不平衡，時間一長形成工作的懈怠與抱怨，對職業產生厭倦，極大地影響教學質量的提高與自身的持續成長。

2.特崗教師待遇偏低?！疤貚徲媱潯彼栀Y金由中央和地方財政共同承擔，以中央財政為主。特崗教師在聘任期間，執行國家統一的工資制度和標準，其他津貼補貼由各縣（市、區）根據當地同等條件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定。特崗教師工資按照就高不就低的原則，不分本科、專科，月最低收入為國家年人均撥款標準的1/12。清水縣目前特崗教師的工資是每年20540元，每月1711元，也就是國家人均撥款標準。但同時期參加工作的其他教師，如“5000名教師”工資卻由原來的2100多元漲到了目前的2600多元，特崗教師工資待遇與同時期其他教師相比還有巨大的差距。并且教師工資發放不及時，快則每兩月一發，慢則半年一發。

3.無任何社會保障待遇。國家政策要求，為特崗教師提供必要的交通補助，體檢費和按規定納入當地社會保障體系，享受相應社會保障待遇。但清水縣特崗教師目前沒有任何社會保障待遇，就連住院費都要自己承擔，其他教師所享受的醫療保險、生育保險特崗教師一概沒有。

4.特崗教師得不到學校師生的認同。特崗教師由于有“特崗”兩個字，在學?？偸潜粡V大師生誤認為臨時工，或者非正式教師，無論在教學中還是在生活中都被另眼相待，比如學校每學年教師培訓，一些學校就不選派特崗教師參加；學校訂閱的報紙，其他教師每人一份，唯獨特崗教師就沒有，等等，極大挫傷了特崗教師的積極性。產生這個問題的原因是：首先，特崗教師工資待遇低，但在學校因面臨再次失業，不得不加班加點工作，這樣其他教師會認為他們花最多的時間卻拿不到一樣的工資，思想上難免產生“歧視”。其次，一些學校領導認為，特崗教師工資不由地方財政支持，沒有津貼部分，每年評比下來對于落后的特崗教師罰的錢沒法扣，學校難管理。最后，由于目前在清水農村，學生課業負擔重，特崗教師又比其他教師抓得緊，學生就會對特崗教師產生排斥與逆反心理。以上幾點綜合造成了特崗教師的“特”與無奈。

5.部分特崗教師教非所學。地方政府出于吸引人才，減輕財政負擔的考慮，除了招收農村學校緊缺的英語、地理等專業教師外，還利用“特崗計劃”招收大量的非緊缺專業教師，雖然教師隊伍在量上有了保證，但這些教師多為體音美專業，分派到各個學校后大多從事語數外教學，這種跨學科教學一方面阻礙了教師的專業成長，另一方面大大影響了農村學校的教育教學質量。

三、加強清水縣特崗教師隊伍建設的對策思考

基于上述宏觀與具體問題，筆者認為，要解決清水縣特崗教師問題，應從以下幾方面著手。

1.出臺相關政策，彌補“特崗計劃”制度缺陷。國家農村“特崗計劃”事實上存在一定制度缺陷，比如特崗教師社會保障待遇沒有硬性指標等，這些制度上的缺陷，致使很多問題出現“幾不管”現象。地方政府應出臺相應的政策，確保特崗教師權利得到保障。學校要建立健全合理的收入分配機制，將多勞多得、優勞優得落實到位，讓自認為比特崗教師優越的一些懶漢無法得了好處又賣乖，讓品教兼優者踏實工作。

2.進一步加強特崗教師職業道德建設。加強特崗教師人生觀、世界觀和價值觀的教育，使特崗教師以開闊的心境認識自己從事職業的高尚意義，“以開闊的心境、愉快的心情看待自己的職業”。

3.提高特崗教師待遇，至少要與其他教師待遇持平?！耙ㄔO一支穩定的高素質的農村教師隊伍，教師待遇是關鍵”。學校應關心特崗教師福利，保障特崗教師的基本權益。

4.加強與“農村學校教育碩士師資培養計劃”的結合。特崗教師3年聘期結束后，鼓勵繼續扎根基層，從事農村教育事業，并擴大與“農村學校教育碩士師資培養計劃”的結合，擴大推薦免試攻讀教育碩士人數，進一步提高農村教師隊伍整體水平。