構建獨立學院輔導員隊伍專業化建設的監控體系

黑建敏　劉守芳

摘 要：獨立學院輔導員隊伍的專業化建設在實際的實施過程中，存在著數量不足、選拔不嚴格、培訓體系不健全等現狀。究其原因，有經濟利益、思想觀念和管理制度等因素。對此，獨立學院輔導員隊伍專業化建設應建立有效的監控體系。這個體系包括合法有為的監控主體、明確的監控目標、有效的監控措施、科學的評估指標。

關鍵詞：獨立學院； 輔導員； 專業化； 監控體系

中圖分類號： G643 文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2012）05-0109-04

在我國高等學校，輔導員隊伍是做好大學生思想政治教育工作的重要保證。很多學者對輔導員隊伍的專業化建設進行了多角度的研究，并提出相應的解決措施。但是，在這些措施實施過程中，需要介入監控體系對其進行監督管理，以確保這些措施實施到位。因此，研究如何建立有效的監控體系是很有必要的。

一、獨立學院輔導員隊伍專業化建設方面存在的問題

研究如何建立有效的監控體系，首先要對監控對象（獨立學院）的存在現狀進行分析。

獨立學院是我國上世紀90年代高等教育大眾化背景下新興的一種高等教育機構，特指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。在如此高校的辦學過程中，總是存在著與生俱來的矛盾，即高等教育的公益性與民營資本的逐利性。追逐利潤最大化是民營資本發展的原動力，導致獨立學院隱形的或軟性的辦學指標投入不足已成為一種常態，具體到輔導員隊伍的專業化建設方面，帶來的是輔導員隊伍數量不足、選聘不嚴格和培訓不足等問題。

1.輔導員數量明顯不足

獨立學院作為高等學校，應按照國家有關規定建立學生管理隊伍。2008年教育部頒布的第26號令《獨立學院設置與管理辦法》中明確規定：按不低于1：200的師生比配備輔導員。然而在實際辦學中，輔導員的比例遠遠達不到1：200，90%以上的學校輔導員的比例都是1：400及以上[1]。學生規模的不斷擴大與輔導員的數量不足之間的矛盾日益突出。獨立學院輔導員隊伍數量不足直接導致輔導員的各種事務性工作大量增加，輔導員無法與學生充分接觸和了解，影響輔導員完成思想政治教育這一本職工作。工作重心產生偏離，工作變得冗雜和重復，使得輔導員在工作、生活和心理上的壓力劇增，易產生職業疲倦，既無心也無力去主動提高自己的專業水平。

2004年，教育部在《關于加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見》中明確提出：保證每個院（系）的每個年級都有一定數量的專職輔導員。然而在獨立學院中，輔導員隊伍中的兼職人員占相當一部分比例，專職輔導員可謂鳳毛麟角。輔導員通常兼任思想政治理論課的教學工作，還擔任院系的行政職務，一身多職。從整體情況來看，在數量這一硬性指標上，大多數獨立學院的輔導員隊伍配置是不達標的。

2.輔導員選聘環節不嚴格

輔導員隊伍的水平高低直接影響著學生的健康成長，同樣也影響著學院的辦學質量。張書明在《高校輔導員隊伍建設》書中提到，“選聘環節是輔導員隊伍建設的入口關，是培養高素質隊伍的首要環節，只有嚴格把關，才能為輔導員隊伍建設打好基礎。”[2]在實際辦學中，獨立學院投資方從節省成本的角度出發，對輔導員崗位的招聘很少強調專業化的知識背景。對輔導員這一崗位的重要性還沒有足夠的認識，一般認為任何專業都可以勝任。根據相關資料，很多輔導員都是剛剛畢業的研究生，甚至是本科生，專業背景各異[3]。他們的思想政治教育和相關理論水平參差不齊，直接影響了獨立學院的思想政治教育效果。不僅如此，在招聘方式上有時采取非公開招聘。輔導員的專業背景和學歷等門檻要求相對寬松，使得與母體高校和投資方的領導層有裙帶關系的各種人員進入到輔導員隊伍中來，不利于選拔優秀的人才進入輔導員隊伍。這樣是不利于輔導員隊伍專業化建設的。

3.輔導員培訓體系不健全

開展對輔導員隊伍的培訓，是一個重要的程序和機制，是獨立學院輔導員專業化發展的主要方式。2004年，教育部《關于加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見》中明確提出，大力加強輔導員、班主任隊伍的培養培訓工作。各地教育部門和高等學校要制定輔導員培訓規劃，建立分層次、多形式的培訓體系。獨立學院出于成本控制，常常忽視培訓的重要性。趙丹在文章中提到，輔導員學術上薄弱，理論不強，缺乏系統培訓。[4]由于獨立學院的輔導員在選聘環節上不嚴格，難以避免地出現其專業知識比較薄弱的現象。獨立學院不僅缺乏對新入職的輔導員進行系統的培訓，也不重視輔導員入職后的工作方法培訓。因而輔導員只能靠自己的經驗開展思想政治教育工作，其分析和解決問題的能力比較弱，對學生的管理基本處于經驗主義的狀態，缺乏理論高度，很大程度上影響了思想政治教育工作的科學性和有效性。

二、獨立學院輔導員隊伍專業化建設的問題析因

1.經濟利益的原因

獨立學院的辦學方式與公辦院校不同，投資方對社會效益的關注較弱，更多的是從經濟利益出發，以市場經濟規律為導向，考慮投入與產出，更注重辦學過程中的收益。戴朝護在《獨立學院輔導員隊伍建設的途徑探析》一文中提到，獨立學院的辦學資金來源于投資方和學生的學費，經費支出大多數是用于學校的基礎建設、教師工資和校園管理[5]。獨立學院的投資方把經濟利益擺在第一位，用經濟利益的多少來評定辦學的成敗與否。因此，投資方會大大地縮減認為不必要的開支。輔導員隊伍往往成為獨立學院的讓利者群體之一，輔導員隊伍的數量和待遇往往得不到有效保證，更談不上輔導員隊伍專業化建設的提升。

2.思想觀念的原因

輔導員的工作對象是人，其工作成果難以在近期內體現和衡量。鑒于思想政治教育工作的特殊性，高校都普遍存在不同程度的重智育輕德育的教育價值取向，使德育沒有受到應有的重視（或者停留在文件上的重視）。這種價值取向既與市場競爭條件下部分人追逐現實功利有關；也與片面理解“科學技術是第一生產力”這一觀念有關。聯合國發展計劃署教育顧問艾倫說過：“教育有兩個目的：一個是要使學生變得聰明；一個是要使學生做有道德的人。如果我們使學生變得聰明而未使他們具有道德，那么，我們就為社會創造了危害。”[6]

有的學者也同樣提出，由于思想政治工作自身的特殊性，許多人甚至獨立學院的領導層也忽視其重要性[7]。獨立學院在辦學過程中，一直把科研和教學工作作為學院的工作重心，而把思想政治教育工作看作是輔助的工作，認為輔導員是誰都可以干，且誰都可以干好的崗位。個別獨立學院甚至把輔導員當成是學生的“保姆”，凡是和學生有關的事情都是輔導員的事，小到督促學生打掃教室、按時就寢，大到學生畢業就業，唯獨忽略了思想政治教育這一本職工作。因而，獨立學院在輔導員隊伍專業化建設上的人力、物力和財力的投入不足也成為一種常態。

3.輔導員角色定位不清的原因

角色定位，是指與人的某種社會地位、身份相一致的一整套權利、義務和行為模式。在獨立學院，輔導員角色定位不清容易導致輔導員工作職責不明確。通常情況下，院系領導把只有和學生有關的工作都交于輔導員來處理，并且學生一旦出現問題都來找輔導員，導致輔導員承受著“多重”領導；而在獨立學院中，也普遍流行“有困難找輔導員”這句話，輔導員根本無暇進行思想政治教育工作，更不用說提高自身的專業化建設。

4.管理和制度的原因

獨立學院是董事會的管理模式，與現行公辦高校的黨委領導下的校長負責制有明顯的差異性，直接帶來了輔導員的選拔、培訓和晉升等方面規范性不足的問題；高學費和低層次，決定了獨立學院在高等教育大眾化環境中綜合競爭力較弱而生存壓力較大的現狀，直接帶來輔導員個人發展的壓力。有的學者指出，獨立學院的特殊機制加大了獨立學院輔導員隊伍建設的難度。并且由于辦校時間不長，對輔導員隊伍的管理和考核都存在著很大的挑戰[8]。目前，大多數獨立學院都尚未建立一套輔導員隊伍管理體系，大都是模仿母體高校的管理體制。獨立學院沒有考慮到自身的特點及輔導員的特點，而是一味的照抄照搬，必然會導致輔導員隊伍專業化建設收效甚微。

三、獨立學院輔導員隊伍專業化建設的監控體系要件

根據管理科學的監控理論來看，結合獨立學院的特殊性，獨立學院輔導員隊伍專業化建設的監控體系要件包括：合法而有為的監控主體；明確的監控目標；有效的監控措施；科學的評估指標。

1.合法而有為的監控主體

合法是指符合法律規定的；有為是指有所作為的，做出成績的。監控主體是指在整個監控體系中處于主導地位的，是監控體系的組織者、管理者。對監控內容進行監控，并制定相應的監控措施，保證其體系的正常運作。監控主體的主體地位要在監控過程中強力體現出來，才能使輔導員隊伍專業化的建設得到保障。在本文所指的監控體系中，監控主體包括政府教育主管部門和母體高校。

一是政府教育主管部門。輔導員的專業化程度與學院的辦學質量、學生的素質提升是密不可分的。在整個高校的辦學質量和建設方面，政府教育主管部門擔當監控體系的主體。政府教育主管部門不僅有能力也有義務監控所有的高校，特別是獨立學院。因為教育主管部門是設置獨立學院的批準部門和管理部門。由于26號令明確規定，獨立學院是高等教育的一種形式，屬于公益性單位，其首要任務是育人而不是營利，所以政府教育主管部門對獨立學院的監控首先是要保證獨立學院的辦學質量，其次再談投資方取得合理的經濟權益。國務院出臺的《意見》和教育部出臺的24號令、26號令等，對高校輔導員的構成、比例、素質、考核以及培訓等專業化建設方面均提出了一些要求。法律賦予了教育主管部門對獨立學院的監控權，體現了其作為監控主體的合法性。某一區域的獨立學院若頻出問題，則當地的及上級的教育主管部門難辭其咎。這樣就要求教育主管部門對獨立學院的違規行為有所制止，體現了有為性。

二是母體高校。獨立學院的設置必須依托一所公辦的成熟的高校。這是法律規定的，體現了母體高校作為監控主體的合法性。母體高校在其獨立學院辦學過程是合作方，不是依靠政府的行政命令參與辦學，而是基于自身的利益所決定的。母體高校在參與獨立學院的辦學過程中，不僅可獲得社會利益——提高學校的社會知名度，也可得到可觀的經濟利益。母體高校不能僅僅關注獨立學院帶來的經濟利益，要從辦學的根本目的育人出發，確保獨立學院輔導員隊伍的專業化水平。獨立學院若出現違規問題，母體高校也要受罰。各級教育主管部門應負起責任，對母體高校進行一定的監督。這樣才會使得母體高校這一監控主體對獨立學院的違規現象有所為。

2.明確的監控目標

建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的輔導員隊伍，是監控體系的最終目標，同樣也是做好高校思想政治工作的重要保證。監控目標是監控體系在一定時期內要達到的效果。監控目標是監控體系的最終目的，沒有了監控目標，監控體系就會沒有方向。

政治強，是要求輔導員具備較高的思想政治素質。首先應堅持正確的政治方向，具備馬克思主義信仰，能用馬克思主義理論解決實際問題；其次是應始終和黨的方針政策保持一致，保持先進性；最后是要有理想、有抱負。這樣才能幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

業務精，是要求輔導員學習與崗位相關的知識，比如管理學、教育學和心理學等知識。還要提高自己的工作能力，比如分析問題能力、語言表達能力、判斷決策能力、交流溝通能力和隨機應變能力等。這些知識和能力在實際輔導學生過程中充分運用，有利于提高工作效率。

紀律嚴，是要求輔導員嚴于律己，做一個好榜樣。首先應遵守學校的管理制度，然后才能用制度管理學生。有效的管理是離不開紀律的。要求輔導員要有很強的紀律性，嚴格貫徹落實上級部門的工作部署。

作風正，是要求輔導員為人師表、行為端正、身教勝于言傳。輔導員是大學中與學生接觸最多的教師，一定要保持自身作風正派，用自身的人格和魅力去教育學生，才能指導學生樹立正確的價值觀。一名合格的輔導員應具備遵紀守法、清正廉潔、艱苦奮斗和樸實創新等品質，還要有良好的道德品質和無私奉獻的精神。處理學生問題時，要做到公平、公正、公開。

政治強是輔導員隊伍專業化建設的根本，業務精是基礎，紀律嚴和作風正是原則，四個方面相輔相成。

3.有效的監控措施

監控措施是指監控主體針對制定的監控目標對監控對象進行相應的懲罰，監控措施在監控體系中處于重要地位。再好的監控目標，若沒有強有力的監控措施，一切都將成為空談。監控措施是保證監控目標實現的必備條件。有效的監控措施，主要包括宏觀和微觀兩個方面：

就宏觀方面來看，即從獨立學院角度看，一是輔導員數量要標準化。即按照教育部規定的1：200的比例進行配備。獨立學院要每學期都對輔導員的數量及師生比進行上報，監控主體要依此定期檢查獨立學院的輔導員數量配置情況是否達標。二是輔導員選聘要制度化。監控主體要參與到獨立學院的招聘中。在選聘方式上，監控主體要求獨立學院進行公開招聘，杜絕學院領導層和教師的裙帶關系。在選聘環節上，監控主體要求獨立學院設置筆試、面試、心理和情景模擬考試，擇優錄取，優先錄用思想政治教育專業的人選。獨立學院將聘用結果向監控主體匯報，監控主體進行一一核實，最終確定錄用人員名單。三是輔導員培訓要專業化。所謂專業化，就是某種職業從普通職業發展成為專門職業的過程[9]。監控主體在獨立學院設立專門的人員負責監督輔導員隊伍專業化建設的培訓事宜。監控主體要求獨立學院建立輔導員專業化培訓基地，制定完整的培訓體系。在培訓內容上可以進行崗前培訓；日常培訓和定期培訓相結合；專題培訓和骨干培訓相結合等。在培訓方式上可以進行校本培訓，兄弟院系之間借鑒培訓。監控主體針對培訓內容，定期組織輔導員進行考核，了解獨立學院是否進行了相應的培訓。

就微觀方面來看，即具體到輔導員自身素質方面，一是輔導員的知識背景要專業化。監控主體按照相關文件的規定，對輔導員專業知識掌握程度進行監督。輔導員自身應定期學習相關專業的理論知識，如思想政治教育學、管理學、教育學和心理學等，用馬克思主義理論武裝自己。監控主體每學期對輔導員掌握的專業知識進行考核，考核結果與輔導員的工資相掛鉤。二是輔導員工作方法要專業化。輔導員這一職業要求具有較強的組織能力和語言表達能力。監控主體對輔導員的工作方法進行定期考察，要求輔導員做到寬嚴并用，循序漸進，動之以理曉之以情等工作方法；并讓學生為其輔導員的工作方法進行打分，結果要公開宣布，對輔導員做到獎懲分明。三是輔導員考核要規范化。合理的績效考核是促使輔導員發揮潛力的一種方式。按照教育部相關文件，應對輔導員隊伍建立激勵和保障機制。因此，監控主體要求獨立學院針對輔導員隊伍制定一個考核體系。該考核體系包括輔導員的專業知識、工作技能、開展學生工作、組織活動和輔導學生價值取向等方面；要求院、系、學生都參與到考核中；采取月、季、年度考核相結合的方式。考核結果與工資以及晉升相掛鉤，并將結果公布。

4.科學的評估指標

監控主體對各個環節進行合理有效的監控，得到的監控結果是評價獨立學院輔導員隊伍專業化建設的重要指標。評估指標是評價監控對象對監控目標的理解及實施情況。設定評估指標，就是要監控主體圍繞既定目標制定相應的措施對客體進行監控，所得監控結果與評估指標相對比，看出不足所在，并制定出相應的獎懲措施。對于達標的學院，予以肯定；對于不達標的學院，令其限期整改。

科學的評估指標是指立足于獨立學院的辦學特點，針對其輔導員隊伍專業化建設的現狀及其各個環節，而制定的一套合理有效、針對性強的評估指標體系。其中各指標能夠切實反映相關環節的建設要求，準確評估該環節的建設水平。

本文中，輔導員隊伍專業化建設的評估體系包括4個一級指標，12個二級指標，39個三級指標。其中一級指標包括：輔導員隊伍專業化建設政治方向和制度保障、輔導員隊伍專業化建設組織管理、輔導員隊伍專業化建設隊伍管理和輔導員隊伍專業化建設后勤保障等四個方面。在四個一級指標中，第三個是該體系的核心指標，占其比重較大，是與輔導員隊伍專業化建設中的各個環節相對應的。

通過評價指標，對獨立學院進行打分，分數在60-70之間的為合格，需要進一步改進；分數在70-80之間的為良好，應給予鼓勵；分數在80-90之間的為優秀，應給予獎勵；分數低于60分的為不合格，對其進行嚴格的批評和限期整頓，并將結果向社會公布。對于不合格的獨立學院起到了強有力的輿論威懾力。任何想要可持續發展的獨立學院都不會對自己的社會聲譽和發展前途無動于衷，這樣就會形成足夠的壓力，促使獨立學院對輔導員隊伍專業化建設進行符合要求的投入。

參考文獻

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