淺析提高國有資產使用效益的對策

金衛東

［摘要］ 中國加入世貿組織已經有幾年的時間了，中國的經濟也在逐漸轉型。作為我國國有資產重要組成部分的行政單位的國有資產，在經濟發展的新形勢下不斷增長。面對這樣的形勢，如何更好地管理國有資產，提高國有資產的使用效益，便成了當前研究的一個重要課題。

［關鍵詞］ 國有資產；使用效益；資產管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 020

［中圖分類號］F123.7［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）04- 0035- 02

隨著全球科技化的大潮，中國社會已經處于科技通訊發達的時期，行政單位的執政能力和水平越來越受到廣大人民的關注，行政單位國有資產的使用自然也成為了人們關注的重點。目前，我國對行政單位的國有資產仍然實行所有權與使用權相互分離、同級政府進行監督的管理體制。隨著我國經濟體制的改革，提高國有資產的使用效益成為當下行政單位的目標之一。

1我國國有資產管理出現的問題

我國的國有資產大量地分散在各個行政部門，沒有進行充分的整合利用；另外，能夠為政府提供融資擔保的國有獨資公司的規模較小，其融資擔保的能力受到相應的限制。綜合分析來看，我國國有資產的使用主要存在以下問題：

1.1 管理國有資產的法律體系不健全

健全的法律制度是管理國有資產的前提和保障。然而，從目前來看，與管理國有資產相關的法律體系出現立法滯后、無法適應新體制等問題。現存的法律原則規范的范圍較廣，但是具體操作性相對較弱，致使我國國有資產的使用效益低下。特別是行政單位內部的財務控制方面，管理制度力度不足，使得國有資產管理在該單位只流于形式，更甚者出現腐敗的現象。缺少制度的管理，讓國有資產的使用效益大大降低。

1.2 國有資產出資來源渠道復雜，管理辦法簡單

國有資產出資人方面缺少健全的制度，資產的來源渠道多而復雜。由于各個部門沒有協調好，使得國有資產的管理比較分散，出現各自管理各自占有的資產，不能整體整合、綜合利用，大大降低了國有資產的使用效益，甚至影響了整個行政機關的規章制度的有效實施。行政單位單純地以國有企業的資產管理目標來權衡其所有的資產，沒有根據各個類型的國有資產的特點來具體管理；沒有實行統一的管理體系和評估體系，使國有資產管理與其職能目標不相符，出現管理目標不明確的問題。

1.3 行政人員對國有資產整合的認識不到位

我國國有資產長期以來就是分散在各個單位和部門進行管理的，眾所周知其所有權歸屬國家，單位和部門只是擁有占有和使用權。但是，在很多行政人員的意識中，“在誰手里就是誰的”的想法普遍存在，若是把國有資產整合到一起，就會與各個單位和部門的利益產生摩擦甚至矛盾，使得對整合資產產生反感，影響制度的執行。正是由于國有資產管理者的意識淡薄，思想難以統一，讓國有資產管理改革難度加大。

2提高國有資產使用效益的對策

國有資產是行政職能有效執行的重要保障。全面整合國有資產，提高國有資產的使用效益，是一項重要的任務。針對上述我國國有資產管理出現的問題，筆者思考出以下幾點對策。

2.1 健全國有資產管理的法律體系

為了更好地管理國有資產，提高國有資產的使用效益，首先應該完善國有資產管理的法律體系，使得資產管理有法可依。行政單位從自身情況出發，建立相應的內部管理制度，對國有資產進行采購管理、驗收核算、審批論證、效益分析和處置等，將管理人員的績效與管理效果掛鉤。具有一定超前性的外部法律體系，與健全有效的內部控制制度相結合，促進國有資產整合改革，提高國有資產的使用效益。

2.2 提高國有資產管理方式

加強國有資產的管理，行政部門應該保證預算管理制度的有效實施。首先，要做好國有資產的評估，準確掌握國有資產的價值。國有資產的價值評估，應該在公開、透明、公平的原則下，根據市場供需情況來定位，精確量化，提高國有資產的最大使用效益，做好靜態管理。其次，加強資產管理責任制度，做好動態管理。國有資產分到各個部門后，要具體明確管理的人員及相關的職責，該人員對國有資產的完整和安全負責，并接受相關部門的監督。

2.3 提高對國有資產整合的認識，促進資產管理改革

思想是行動的先導，提高行政單位人員的認識，首先要提高素質。行政單位應當定期對單位人員進行崗位培訓，使其與財會人員加強交流，提高其對國有資產管理的業務素質和業務水平。加強領導部門的職能，統一對資產改革的認識。客觀上，各個部門單位要加強協調合作，互相尊重，管理好本部門國有資產的同時，兼顧其他部門利益；主觀上，要統一各部門的認識，加強思想領導，共同促進國有資產的有效利用。

3結論

綜上所述，國有資產管理是一項長期的系統化工程，節約資源，提高國有資產的使用效益，是我國構建社會主義和諧社會的必然要求。強化行政部門對國有資產的管理，促進國有資產改革，使其更好地為社會、為人民服務。

主要參考文獻

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