對中國農產品價格波動和政府調控問題的思考

姜霞

摘 要：近年來，中國農產品價格呈現頻繁波動、恢復性上漲等特征。通過對農產品價格波動的原因進行分析，提出了政府宏觀調控的對策是：應該充分發揮政府的調控作用，積極發展現代農業，增強農業綜合生產能力；完善調控手段，增強價格調控的針對性；加大市場價格監管力度，保障價格穩定；完善農產品供求調節機制，平衡市場供求；健全農產品物流體系，降低流通成本。

關鍵詞：農產品；價格；政府調控

中圖分類號：F014.31 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0005-04

長期以來，中國農產品價格一直存在著較大幅度的波動。進入“十一五”時期以后，尤其是2005年底以來，中國農產品價格輪番上演“過山車式”的漲跌。從2008年開始，農產品價格再次輪番上漲。從最初的大蒜、綠豆到后來的生姜、棉花、食糖以及大白菜、土豆等農產品，一次次的價格波動催生了“蒜你狠”、“豆你玩”、“玉米瘋”、“油你漲”、“辣翻天”和“姜你軍”等一批流行語的出現。農產品價格的頻繁波動，不僅增加了農戶收益的不確定性和生產決策的難度，而且影響了城鄉居民的正常生活；不僅凸現出中國農產品生產經營中的一些現實問題，反映了在農產品市場化改革中政府和市場之間的一些矛盾，也對中國宏觀調控提出了挑戰，值得我們認真探究。

一、近年來中國農產品價格波動的總體特征

（一）農產品價格呈現頻繁性波動

2010年7月份以來，糧食、副食品和蔬菜等主要農產品均出現價格上漲的態勢，農產品價格較上年同期上漲了10.9%，糧食生產價格上漲了13.3%。其中，大蒜、生姜、綠豆等小宗農產品價格上漲迅猛，只有大豆、油料等少數品種價格上漲相對溫和。據物價部門監測，2010 年小麥的收購價格為 1.1 元/斤，比 2009 年同期上漲 13.4%，花生的收購價格為4.85 元/斤，比上年同期上漲了36%以上。雜糧的價格漲幅更大，被戲稱為“豆你玩”的綠豆，漲到了7 元/斤。農產品價格在迅速上漲一段時間以后，于 2010 年12 月開始輕微下降，數據表明，2011年10—11月間，全國主要大中城市18種蔬菜平均批發價格比前一周下降2.2%，連續四周下降。2012年，作為調味菜主力軍的大蔥，一改往日形象，風頭甚至蓋過肉禽和雞蛋，躋身“貴族菜”之列，開始“向錢蔥”了。進入2012年6月，一度直逼肉價的大白菜價格終于“退燒”，但“蒜你狠”卻強勢回歸，部分地區大蒜零售價已達到8元/斤；與此同時，全國各地雞蛋價格開始飆升，從3.5元/斤一躍漲至5元/斤，變成名副其實的“火箭蛋”。縱觀近年來的農產品價格波動狀況，呈現出明顯的頻繁波動特征。

（二）農產品價格恢復性上漲趨勢明顯

長期以來，中國農產品價格一直偏低，農業比較利益一直低下。尤其是近十年間，工農產品比價不僅沒有趨于平衡發展，反而出現了明顯惡化，各種工業基本商品價格都大幅上漲，農業生產資料價格同樣也大幅上漲，出現了農民豐收不增收的問題。商務部數據顯示，鮮豬肉批發價格由2008年 2 月 8 日的 22.88 元/公斤一路下跌至 2009 年6月 5 日的 14.01 元/公斤，降幅達 38.8%；大蒜批發價格由 2007年 1 月 5 日的 5.16 元/公斤下跌至2008 年 5 月 30 日的 1.31 元/公斤，降幅為74.6%。農產品價格的大幅下跌嚴重挫傷了農民的生產積極性，農產品產量的降低導致供給減少從而價格回升，且呈現出多倍增長態勢[1]。因此，近年來中國農產品價格在一定范圍內上揚，是對中國農產品長期低位運行的合理補償，是對長期以來中國農業比較利益低下的補償，是市場對資源和要素稀缺性的正常反應，帶有明顯的恢復性上漲特征。

（三）小宗農產品價格波動異常

商務部數據顯示，小宗農產品中很多品種在2009 年上半年就開始快速上漲。2009 年第一季度末，生姜價格開始猛漲，到 2009 年 9 月達到 5.26 元/公斤，半年左右漲幅就達 77.1%。從2009年 5 月至2009 年 12 月的七個多月，大蒜批發價格由 1.6 元/公斤上漲到 7.35 元/公斤，漲幅達 3.6 倍。綠豆價格由2009年4元/公斤漲到2010年5月份的18元/公斤。土豆批發價格由2009年7月的1.35元/公斤上漲至2010年5月份的3.13元/公斤，漲幅達132%[2]。尤其是2010年，農產品價格的波動呈現明顯的先由小宗農產品的價格率先大幅上漲，進而帶動大宗農產品價格上漲并呈現全面上漲的趨勢。2012年初，中國農產品價格總體呈現先升后降的走勢，在春節期間達到峰值，其中蔬菜價格呈現高位震蕩走勢，大蔥漲勢尤為“兇猛”，一季度全國大蔥批發價格最高漲至3月份的4.99元/公斤，同比漲幅高達1倍以上，“10元兩根”的大蔥引發了人們對“向錢蔥”的爭論。因此，此次小宗農產品價格的異常暴漲就成了近年來中國農產品價格波動的一個顯著特征。

二、中國農產品價格頻繁波動的成因辨析

（一）供求變動的影響

首先，從農產品需求上看，隨著居民生活水平的提高和農產品消費結構升級的加快，人們對飼料用糧、工業用糧等糧食需求和水果、蔬菜等鮮活農產品需求將不斷增加。例如，中國居民對糧食的消費需求每年增加80億斤，對肉類的消費需求每年增加80萬噸。因此，農產品需求剛性和供求關系緊張等因素無疑對農產品價格造成一定影響，成為推動農產品價格上漲的一個基本因素。從供給方面看，由于農作物播種面積、農業從業人數等農業生產要素減少等因素影響，容易造成農產品供給的下降。同時，氣候的異常、各種自然災害和病蟲害的影響及水利灌溉設施的完善等也會影響農產品的產量，進而影響農產品價格。以綠豆為例，2004年中國綠豆的種植面積為90萬公頃，2010年只有約80萬公頃，種植面積逐年下滑。加上受氣候干旱的影響，2010年綠豆總產量下降，只有74萬噸。如綠豆主產地東北三省和內蒙古自治區，由于2009年東北地區的嚴重旱情，使綠豆減產面積達到50%左右，產量較上年減少13.5萬噸[3]，從而對當年的綠豆價格產生了極大的影響。

（二）農業生產成本快速上升

伴隨著支撐農產品價格上行因素的不斷積累，中國農業逐漸步入“高成本時代”。近年來，受石油、煤炭等上游資源類原材料的價格上漲勢頭的影響，化肥、農藥、種子、土地等都在漲價，農業生產資料的價格處于上漲趨勢。以表1為例，2009 年與 2005年相比，中國生產稻谷、小麥和玉米三種糧食的投入要素中，種子和化肥的單位價格以及雇工工價和土地租金都呈現出了明顯的上漲，最低漲幅30%，最高漲幅接近85%。據相關研究分析，當糧食的生產費用每提高1%時，糧食的市場價格則會提高0.875%，當糧食的勞動力成本每提高1%，糧食的市場價格則會提高0.75%[4]。由此不難看出，2005年以來，中國土地、勞動力等生產要素價格的上升，直接推動了農產品生產成本的提高，成為拉動農產品價格上漲的重要因素。

（三）農產品流通成本居高不下的影響

農產品物流環節多，路線長，需要經過生產、收購、運輸、批發、零售等諸多環節才能最終到達消費者手中，其間打包費、裝卸費、包裝材料費、過磅費、運費、攤位租賃費等流通成本的增加也成為推動農產品價格上漲的主要原因[5]。據相關調查，在目前的農產品銷售中，中國農產品的地頭價和中間環節價格之比大概為1∶3，流通環節拿走的利潤為 40%，而通常農產品流通環節的利潤在25%～30%，存在明顯的不合理性[6]。由于中間環節過多，導致了農民和城市居民在價格波動中都成為了受害者，而農產品的商販卻成為了利益享受者。根據鳳凰網報道，河南省鄭州市生蔥的價格在劉莊市場為8角/斤，然而經過了陳寨市場、黃河路農貿市場后，價格就已經達到1.5元/斤，再經過超市到達大學路某店后，就達到了2元/斤。經過了幾個中間環節的損耗費、包裝費、養路費、工商管理費用等因素，菜價漲了將近3倍，可見流通成本對農產品價格漲幅有著十分重要的影響。

（四）貨幣供給量的影響

經驗表明，流通中貨幣增加會造成了人們的通脹預期，這是推高農產品價格的重要因素。具體來看，1988—2005年間，中國農產品價格經歷了四次大的波動，而貨幣供給量相應的也有較大幅度的同向變化。1988年，流通中現金量較上年增長46.7%，與此相應，1988年、1989年農產品生產價格分別上漲23%、15%。1989年，中國M1同比增長率由46.7%回落到9.8%，相應地1990年和1991年農產品生產價格也出現一定下降。近年來，中國貨幣發行處于超經濟發行的狀態，貨幣供給快于國民經濟和農產品供給量的增長，從而導致貨幣與農產品價格的比例關系發生變化，推動著農產品價格上漲。尤其是2008年以來，為了應對國際金融危機的影響，國家實行適度寬松的貨幣政策，直接導致M1在2009年大量增加進而引發了2010年新一輪農產品的漲價風暴（見表2）。

（五）國際農產品市場的影響

近年來，由于全球糧食減產、石油價格飆升、農產品能源化等原因的影響，國際農產品價格不斷上漲，抬高了國內流通商、生產者和消費者的漲價預期，國際農產品價格異常波動對中國農產品價格異常波動起到了推波助瀾的作用。2006年全球谷物產量為19.85億噸，減產了3 300萬噸，僅小麥就減產了2 700萬噸；到2008年初，世界糧食庫存已經降到了自1982年以來的最低水平[7]。加上中國高度依賴國際市場，一些進出口量大的農產品，其價格走勢受國際市場供給關系影響十分顯著。在國際農產品價格大幅上漲的同時，中國對進口農產品的依賴卻在進一步加強。2010年，中國進口玉米157萬噸，是2009年的18倍；進口小麥120萬噸，比上年增長36%；大豆的國際依賴度則高達70% [8]。如此之高的依賴度，使得當國際市場價格波動時，國內糧食價格必然會跟隨式波動。

（六）農產品投機者的炒作

2010年，綠豆、大蒜、糖等部分農產品產品價格成倍暴漲，除了種植面積減少、遇災減產等客觀原因之外，農產品投機者的故意炒作成了這部分農產品價格過度上漲的原因之一。近年來中國一直實行適度寬松的貨幣政策，貨幣發行量過多，流動性過剩已是不爭的事實。在2010年股市低迷樓市遭遇宏觀調控的情況下，大量游資必然尋求新的出路。而小宗農產品因為具有一些獨特的“特性”而容易被游資炒作，進而助推了其價格的暴漲。以大蒜為例，中國大蒜產地相對集中，主產區集中在山東、江蘇、河南三省等地，而且每年產量有限，炒作所需資金較少，而國家長期以來對小宗農產品的運行狀況缺乏足夠關注，暫時也沒有較好的調控措施，使得農產品投機者有機可乘，投機者很容易囤積此類產品，左右市場價格，從而助推價格上漲。

三、應對中國農產品價格波動的政府調控政策

（一）發展現代農業，增強農業綜合生產能力

其一，要實現規模經濟，推動現代農業發展。逐步改變當前分散的小農經濟生產方式，改革農村土地流轉制度，提高耕地使用效率，從根本上解決農業生產過于分散、規模太小、盲目跟風的問題。其二，各級政府要扶持一批輻射帶動能力強的農產品加工龍頭企業，圍繞優勢農產品，引進一批經濟實力強的農產品加工企業，逐步做大做強農業產業化龍頭企業 [9]。其三，加強農業基礎建設，健全農村防自然災害、防病蟲害、防牲畜瘟疫制度體系。切實增加對農業投入，保護農民利益增強農民生產的積極性。增加對農田水利基本建設財政、金融支持，不斷完善各種水利設施的功能。加大對農業種植的引導，提高農產品增產和抗災能力，確保農業產量穩步增長。其四，各級政府要在政策上、財力上大力扶持農民專業合作社的發展，積極引導廣大農民走規模化生產和專業合作道路，促進農產品由粗放經營向集約化經營轉變，提高農業綜合生產效率。

（二）完善調控手段，增強價格調控的針對性

首先，應分清主次，“抓大放小”，針對不同的調控對象采取不同的調控政策，增強價格調控的針對性。對主要的保障性農產品，如稻谷、小麥、玉米等重要糧食作物，要繼續堅持穩定的保護性收購政策，從根本上維持其價格穩定。對于粳稻、牛肉、羊肉等長期供求趨緊產品，要穩定生產夯實基礎保障供給。對于蔬菜、豬肉、大豆這樣的日用性農產品，則可以適當放開，主要由市場來決定其價格走勢，政府進行相應的價格監管，關鍵是把握好調控時機、適時出手，促進市場平穩運行。對于水果和水產品等受自然災害影響大、季節性波動產品，政府可以實行比較寬松的監管措施，并根據其特性探索靈活有效的價格干預政策，防止對居民生活和社會生產秩序產生較大影響。其次，要不斷完善價格調控手段，豐富價格調控體系。不能過分依賴國家及政府的行政調控手段，必須充分利用社會力量，發揮民間資本作用，加快完善以市場為導向的農產品儲備機制，逐步形成上下互動、多種形式互補的多層次保障體系。

（三）加大價格監管力度，保障農產品價格穩定

一是充分發揮價格機制的作用，嚴格執行國家提高糧食最低收購價格政策，穩定、刺激農業生產，從根本上保障價格穩定。通過農產品的合理漲價或者適度的價格補貼，調動農民生產的積極性，從而增加農產品產量，提高農產品供給。二是切實履行好市場價格監管職能，開展農產品價格專項檢查，嚴厲打擊亂加價、亂漲價以及價格欺詐、哄抬物價等不正當價格行為，加強對農產品收購、流通等環節以及市場交易價格和行為的監管，堅決維護正常市場秩序。三是大力整頓和規范市場秩序，加強農產品交易資金監管，預防和制止社會游資對農產品進行投機炒作，努力保持農產品價格基本穩定。四是完善市場價格發布系統，建立更加靈敏的價格監測預警體系，擴大監測監管的廣度。重點加強對涉及群眾生活的必須農產品價格的市場監管，及時發布分析預測報告，客觀分析農產品市場價格情況，使居民更清楚的認識到農產品市場上的變化，不盲目追風，促進農產品市場的穩定。

（四）完善農產品供求調節機制，平衡市場供求

一是要健全農產品儲備制度，提高應急調控能力。完善收儲投放機制，建立糧、油、肉、蛋、菜為主的生活必需品應急儲備，確保主要農產品的產銷平衡。建立和完善農產品價格調節基金，完善農產品跨區調運、調劑機制，對農產品價格進行有效干預，在農產品供求關系緊張時及時平抑物價，維持價格穩定。當農產品市場供過于求、價格較低時，政府相關部門以合理價格大量購進并儲存，平衡市場供求，抬高農產品價格，避免農產品賣不出去或價格極低而損害農民利益；當農產品市場供不應求、價格較高時，政府等相關部門要以合理的價格拋售，緩解供不應求的局面，防止價格偏高而損害消費者的利益。二是繼續優化農業產業布局，發展現代農業產業體系，大力建設現代農產品市場，穩定農產品生產。積極推動主要農產品產銷銜接，穩定農產品交易關系，保持農產品穩定供應，維護農產品市場正常秩序。三是充分發揮進出口的調節作用，建立高效有序的農產品進出口體系，做好農產品的進出口工作，構建供需平衡的農產品市場。

（五）健全農產品物流體系，降低流通成本

一是探索農產品銷售模式，大力打造現代化農產品流通鏈條。積極開展農超對接、農校對接、農批對接等多種形式的產銷銜接，鼓勵批發市場、大型連鎖超市、學校、酒店等最終用戶與農業生產基地、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業建立長期穩定的產銷關系，推行直銷配送，擴大對接規模，降低對接門檻和流通成本。二是建立健全農產品物流運輸體系，降低流通費用。完善農產品綠色通道，減少流通環節，采取多種措施取消或減少農產品流通過程中的各種費用，降低進場費、過路費、攤位費、工商管理費等流通費用，切實保護城鄉居民消費者的利益。建立農產品生產者、加工者、批發者、銷售者之間利益銜接機制，使最終零售價能夠真實反映農產品的實際價值，引導農產品價格上漲收益更多地流向農業生產者，使農產品價格上漲所帶來的收益真正為農民所享有。三是加強農產品流通基礎設施建設，鼓勵大型農產品批發市場的建設和改造。建立新型農產品流通渠道，提高農產品物流配送效率，降低農產品物流成本。參考文獻：

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[6] 王家顯.探析中國農產品價格“過山車”現象[J].價格理論與實踐，2011，（11）：25.

[7] 薛淑珍，王保忠.當前中國農產品價格上漲原因及對策分析[J].價格理論與實踐，2008，（8）：30.

[8] 陳雪.中國農產品價格異常波動的原因[J].商業文化，2012，（3）：127.

[9] 唐玲，蘇楠.淺談中國農產品價格不合理波動的原因和改善措施[J].中外企業家，2011，（10）：70.

[責任編輯 劉嬌嬌]