中小企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境存在問題和對策分析

金虹　韓東平　黃秀瑜

摘要：中小企業(yè)在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展中始終是一支重要力量，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。但在發(fā)展過程中，外部環(huán)境的問題阻礙了我國中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在改善企業(yè)外部環(huán)境方面，提出了促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；外部環(huán)境；發(fā)展環(huán)境

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0024-02

企業(yè)的外部環(huán)境主要指政府有關(guān)的法律法規(guī)和政策對于企業(yè)的開辦條件、市場準(zhǔn)入、融資渠道等方面所提供的限制、保護和扶持措施。企業(yè)的外部環(huán)境也包括傳統(tǒng)觀念、非政策類歧視等方面。

一、中小企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境中的問題

1.政府效率問題

中小企業(yè)開辦難，手續(xù)繁雜，費時費力，加大了開辦成本。創(chuàng)辦企業(yè)程序繁、門檻高、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雜亂，創(chuàng)業(yè)成本過高。在企業(yè)提交報告滿足了全部政策法規(guī)要求以后，有關(guān)部門批準(zhǔn)時間彈性很大?？梢?，政府只有轉(zhuǎn)變觀念，由“管理為主”變?yōu)椤胺?wù)為主”，才能徹底改變企業(yè)對政府部門“難、繁、慢”的印象。

2.市場和資源的分享

小企業(yè)是從經(jīng)濟資源的縫隙中成長的。隨著中國改革開放，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國有企業(yè)抓大放小策略，為中小企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。大企業(yè)和小企業(yè)應(yīng)有某種有機結(jié)合，而不僅是大企業(yè)做某些行業(yè)、小企業(yè)做某些行業(yè)的問題。小企業(yè)介入大企業(yè)的改革，并成為大企業(yè)工藝流程的一部分，不僅有利于小企業(yè)的發(fā)展，也有利于大企業(yè)的發(fā)展。

3.融資渠道不暢和金融品種有限

中小企業(yè)融資渠道包括：銀行貸款、融資租賃、募股或企業(yè)債和外資融資。募股市場有限并要求比較高，企業(yè)債主要面向大型企業(yè)，民間借貸市場成本高、風(fēng)險大，導(dǎo)致我國中小企業(yè)融資一直以銀行貸款為主導(dǎo)，這就不可避免地出現(xiàn)了融資困難的問題。中小企業(yè)的信息不透明使得傳統(tǒng)的貸款分析技術(shù)失效，銀行不愿意向中小企業(yè)放貸的現(xiàn)象非常突出；不健全信用制度，使中小企業(yè)融資難。國有商業(yè)銀行為了防范信貸風(fēng)險，上收了基層行的信貸審批權(quán)，主要面對中小企業(yè)的銀行分支機構(gòu)無放貸自主權(quán)，加大了中小企業(yè)獲得金融支持的難度。

4.缺乏公平競爭的環(huán)境

中小企業(yè)主要有兩類，一類是為大企業(yè)配套的中小企業(yè)，一類是拾遺補缺地生產(chǎn)大企業(yè)不適宜生產(chǎn)的最終產(chǎn)品的中小企業(yè)。前一類易受協(xié)作的大企業(yè)不公正對待。后一類中小企業(yè)則因數(shù)量多、規(guī)模小，容易產(chǎn)生過度競爭，會出現(xiàn)欺行霸市和地方保護主義，破壞了統(tǒng)一市場的形成。

5．缺乏有效的社會服務(wù)體系

中小企業(yè)有時遭遇歧視性待遇。技術(shù)創(chuàng)新需要資訊、咨詢、科技、金融、法律等領(lǐng)域的服務(wù)支持，完善社會服務(wù)體系是促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要保證。由于自主創(chuàng)新程度較低，制約了科技服務(wù)社會體系的建立完善，反過來也對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了不利影響。尤其是中小企業(yè)自身能力、財力有限，諸多創(chuàng)新過程中的具體問題難以自己解決。盡管很多地方政府建立了各種形式的科技園區(qū)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，但全社會促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的第三方有效服務(wù)體系還未能形成。

6．法制不健全與執(zhí)法不到位

為了促進中小企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)進步，政府及立法機構(gòu)頒布了多項有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)。但對比發(fā)達國家促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，中國在促進創(chuàng)新的立法保證方面還顯得不夠完善，缺乏實際可操作的健全法律法規(guī)體系，影響到國家促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策法規(guī)的實施效率。

7．政府扶持力度不夠

考慮到中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，國家在財政、金融、稅收各個領(lǐng)域加大了對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策扶持力度。但與經(jīng)濟發(fā)達國家甚至較發(fā)達國家比較，相對于時下我國每年國家財政收入來看，在教育和科技領(lǐng)域的財政投入總量還相對較低，對中小企業(yè)的扶持和要素投入就更顯不足，難以形成良好的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新社會資源的支撐條件。

二、完善中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境措施

1．加大政策扶持，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境

應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度來推動中小企業(yè)的發(fā)展，加大國家政策扶持力度，逐步建立國際通行的中小企業(yè)政府扶持政策體系。創(chuàng)造公平市場環(huán)境，盡快建立和完善中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供政策指導(dǎo)?？傊己玫纳鐣h(huán)境是中小企業(yè)成功和發(fā)展的必要條件。稅收和土地使用優(yōu)惠扶持政策要向擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的實體經(jīng)濟傾斜，鼓勵其提升自身的研發(fā)力量和投入。

2.改革政府職能定位與調(diào)整政府機構(gòu)

市場有對企業(yè)優(yōu)選的功能，而這種功能由于政府作用超越邊界和缺位將難以發(fā)揮出來。對經(jīng)濟活動過深干預(yù)會使政府對各種資源使用失當(dāng)，從而壓抑了企業(yè)的創(chuàng)新性和活力。企業(yè)的技術(shù)水平和商業(yè)成功并沒有建立起一一對應(yīng)關(guān)系，而政府的認定往往很難追上技術(shù)和市場的變化。風(fēng)能、太陽能、液晶面板等所處的領(lǐng)域絕對可以稱得上是高科技領(lǐng)域，這一領(lǐng)域的所有企業(yè)都有可能被認定為科技型企業(yè)。但這些行業(yè)在國際有關(guān)部門的文件中已經(jīng)屢次被提出產(chǎn)能過剩的問題。因此，需要重新認識政府的作用范圍，減少審批權(quán)力。

3．推進市場功能恢復(fù)并逐步培育市場力量

政府應(yīng)推動企業(yè)在勞動要素的使用方面更加靈活，使市場對企業(yè)的優(yōu)選功能能夠更充分地發(fā)揮出來，而不是政府在就業(yè)壓力較大時保企業(yè)，在繁榮時期以直接下文、淘汰落后產(chǎn)能的方式關(guān)停企業(yè)。此外，中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開風(fēng)險投資、擔(dān)保公司、中小銀行、評級機構(gòu)等其他市場主體的發(fā)展。缺失輔助機構(gòu)將會錯配資源，使不符合長期經(jīng)濟發(fā)展需要的企業(yè)及需要淘汰的落后企業(yè)獲得社會資源，這一局面將會影響到優(yōu)秀中小企業(yè)獲得資源，影響到新的經(jīng)濟模式的發(fā)掘和新的經(jīng)濟增長點的培育。

4．完善收入分配和勞動者保護

政府應(yīng)在收入分配和勞動者保護方面發(fā)揮積極作用。中小企業(yè)所有者和勞動所有者的力量處于不平衡狀態(tài)。30多年的改革開放使資本所有者的財富成倍增長，而勞動者的收入在利潤分配中所占的比例較低。提高勞動收入有利于改變這種不平衡狀態(tài)，有利于和諧社會的發(fā)展，而且有助于啟動內(nèi)需、保持經(jīng)濟的持續(xù)增長。因此，應(yīng)強調(diào)國家的責(zé)任，調(diào)整收入分配的結(jié)構(gòu)，使勞動者能夠享受經(jīng)濟增長的成果。

5．優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境

隨著金融改革的深化，政府要引導(dǎo)建立一個適應(yīng)我國國情的中小企業(yè)融資體系，整合相關(guān)的資源，協(xié)助中小企業(yè)突破融資瓶頸。地方政府設(shè)法聚集本地金融資源，通過金融工具、扶持政策等傾斜實體經(jīng)濟，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的理性繁榮。同時，金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的融資支持，也離不開一個良好的司法環(huán)境。雖然國家已出臺了建立中小企業(yè)信用擔(dān)保單位的規(guī)定，但還要進一步完善相應(yīng)的辦法，以完善的法律法規(guī)來規(guī)范擔(dān)保業(yè)務(wù)，盡可能減少風(fēng)險，恢復(fù)社會上良好的信用關(guān)系。

6．完善多層次資本市場體系

為中小企業(yè)融資提供多元化的選擇。中小企業(yè)通過資本市場融資的渠道主要有股權(quán)融資、債券融資和產(chǎn)權(quán)融資。股權(quán)融資市場體系應(yīng)該包括兩個層面：創(chuàng)業(yè)板市場和區(qū)域性小額資本市場。區(qū)域性小額資本市場主要為達不到進入創(chuàng)業(yè)板市場資格標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)；創(chuàng)業(yè)板市場主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問題。場外股權(quán)交易市場的資本市場功能逐漸完善，中小企業(yè)通過該平臺實現(xiàn)了股權(quán)的定價和融資；債券融資方面，擔(dān)保是中小企業(yè)債券發(fā)行的必要條件，拓寬和創(chuàng)新?lián)ｓw系參與主體，有助于擔(dān)保行為規(guī)范化，增進中小企業(yè)債券的資信等級，降低系統(tǒng)性風(fēng)險；產(chǎn)權(quán)融資方面，產(chǎn)權(quán)交易市場資源配置和發(fā)現(xiàn)價格的基本功能有助于中小企業(yè)在不具備進場融資條件的情況下，充分發(fā)揮知識、專利等比較資本優(yōu)勢，吸引具備風(fēng)險承受能力的資金規(guī)范進入。

7.建立一個完整的信用保證體系

首先，政府應(yīng)用公共資源，鼓勵存貸比較高的銀行對中小企業(yè)發(fā)放貸款。其次，整合好銀行資源，可以充分利用資金資源來支持以中小企業(yè)為代表的地方經(jīng)濟的建設(shè)。再次，銀行可以通過發(fā)行金融債券，募集資金對中小企業(yè)提供資金支持。還有，對于經(jīng)營穩(wěn)定的中小企業(yè)，銀行可以作為保薦人，幫助企業(yè)發(fā)行類型于企業(yè)債券性質(zhì)的中期票據(jù)和短期融資券等金融創(chuàng)新品種。另外，地方政府對在政策上支持對地方中小企業(yè)服務(wù)力度較強的銀行，例如：對這些銀行給予特別的關(guān)注，與這些對地方經(jīng)濟服務(wù)支持較強的銀行建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系等。還有，改革目前呆壞賬信貸擔(dān)保機構(gòu)只對應(yīng)國有商業(yè)銀行，避免對國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的不平等待遇。最后，還可以適當(dāng)推出新的金融產(chǎn)品，開發(fā)融資租賃和類信貸產(chǎn)品等融資效率高金融產(chǎn)品，來推動對中小企業(yè)的融資支持。

8.幫助金融機構(gòu)完善信貸管理機制

加強對中小企業(yè)的信貸服務(wù)。首先，銀行對中小企業(yè)合理的資金需求應(yīng)一視同仁，逐步提高中小企業(yè)信貸支持比例。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策確定中小企業(yè)貸款投向，為中小企業(yè)營造良好的貸款環(huán)境。其次，要改進貸款授權(quán)授信制度，下放貸款權(quán)限，簡化審批程序。對信譽好的中小企業(yè)適當(dāng)放寬貸款條件，擴大授權(quán)額度。再次，為中小企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。銀行可以對中小企業(yè)提供從企業(yè)創(chuàng)辦、生產(chǎn)經(jīng)營、貸款回收全過程的金融服務(wù)，將極大地增強中小企業(yè)的市場競爭力，保證貸款的回收，降低信貸的風(fēng)險。

9.建立和發(fā)展地方中小銀行等中小金融機構(gòu)

同大型金融機構(gòu)相比，中小金融機構(gòu)在為中小企業(yè)提供服務(wù)方面擁有信息上的優(yōu)勢，多數(shù)中小金融機構(gòu)與中小企業(yè)具有地域性的直接依存關(guān)系。中小金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款擁有交易成本低、監(jiān)控效率高、經(jīng)營機制靈活、適應(yīng)性強等比較優(yōu)勢。而且，中小金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、具有權(quán)責(zé)明確及分工合理的法人治理結(jié)構(gòu)，擁有較強的自我發(fā)展、自我約束能力，是市場經(jīng)濟的重要組成部分。

10.協(xié)助國有商業(yè)銀行適當(dāng)授權(quán)基層機構(gòu)

當(dāng)前，銀行貸款審批權(quán)限高度集中，各商業(yè)銀行應(yīng)考慮將中小企業(yè)貸款審批權(quán)下放到基層機構(gòu)，這樣，中小企業(yè)獲取貸款的機會就會大大增加。面對中小企業(yè)貸款筆數(shù)多、金額小、交易費用高、財務(wù)管理混亂、資信水平難以評估、貸款風(fēng)險高等現(xiàn)實，政府要加大金融改革的力度，重整嚴重滯后于我國經(jīng)濟發(fā)展的國有銀行金融體系。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯王莉]