用信息化手段進(jìn)一步提升檢驗(yàn)監(jiān)管把關(guān)服務(wù)水平的思考

李翀

[摘要]CIQ2000系統(tǒng)、出口電子監(jiān)管系統(tǒng)、誠(chéng)信管理系統(tǒng)、把關(guān)成效系統(tǒng)、口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)、“檢信通”、“國(guó)檢通”等多個(gè)信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的陸續(xù)推出，逐步實(shí)現(xiàn)了信息化技術(shù)在檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)中的運(yùn)用。但是隨著越來越多的信息系統(tǒng)被開發(fā)應(yīng)用，沒有出現(xiàn)百花爭(zhēng)放之景，反而凸現(xiàn)冗余，且在應(yīng)用深度上略顯不足。我們考慮把眾多系統(tǒng)分類歸納，整合成一個(gè)功能強(qiáng)大的綜合系統(tǒng)，從而來解決各系統(tǒng)間互有關(guān)聯(lián)但各自為營(yíng)，操作繁瑣，影響辦事效率的矛盾。其次，再就原有的系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)移動(dòng)終端的開發(fā)，從而來解決了對(duì)進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)不夠便捷化，不夠深入的矛盾。

[關(guān)鍵詞]信息化 檢驗(yàn)檢疫

科技強(qiáng)檢是檢驗(yàn)檢疫的發(fā)展方向，信息化手段是科技強(qiáng)檢的方法之一。蘇州檢驗(yàn)檢疫局一貫秉承著江蘇檢驗(yàn)檢疫局重科技，依托信息化手段，促質(zhì)檢和諧發(fā)展的理念來開展檢驗(yàn)檢疫工作。隨著時(shí)間的推移，信息化技術(shù)的發(fā)展日新月異，信息化技術(shù)在檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)中的運(yùn)用也在不斷增多，陸續(xù)推出的CIQ2000系統(tǒng)、出口電子監(jiān)管系統(tǒng)、口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)、誠(chéng)信管理系統(tǒng)、把關(guān)成效系統(tǒng)、“檢信通”、“國(guó)檢通”等多個(gè)信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效提升了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)監(jiān)管把關(guān)服務(wù)水平。

但是隨著檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，凸顯兩個(gè)問題：一是檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部各類信息系統(tǒng)林立，互有關(guān)聯(lián)但又各自為營(yíng)，雖然覆蓋面廣，但略顯冗余；二是檢驗(yàn)檢疫外部利用信息化手段對(duì)進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)不夠便捷化，不夠深入。

1.在探討解決第一個(gè)問題的途徑前有必要先了解一下我們目前主要使用的各大業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主要功能：

（1）CIQ2000該系統(tǒng)以檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程為主線，貨物檢驗(yàn)檢疫的簽證通關(guān)處理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)報(bào)檢管理、計(jì)收費(fèi)管理、簽證通關(guān)管理、檢驗(yàn)檢疫管理、統(tǒng)計(jì)匯總管理和系統(tǒng)維護(hù)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化。

（2）出口電子監(jiān)管系統(tǒng) 該系統(tǒng)通過對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理和數(shù)據(jù)監(jiān)控，實(shí)施對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制、資源共享與數(shù)據(jù)及情況的采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的超前控制與閉環(huán)反饋控制。

（3）誠(chéng)信管理系統(tǒng) 進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)主要通過企業(yè)基本信息采集、日常管理、應(yīng)急管理、信用評(píng)級(jí)等及授信管理等功能實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信管理評(píng)價(jià)。

（4）把關(guān)成效系統(tǒng) 檢驗(yàn)檢疫把關(guān)成效系統(tǒng)是對(duì)商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、認(rèn)證認(rèn)可和行政處罰5個(gè)方面發(fā)現(xiàn)的檢驗(yàn)不合格、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)不合格、疫情疫病以及監(jiān)管過程發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)定和行政處罰等。

（5）口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng) 口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)主要包括了五大功能模塊，33個(gè)功能菜單，分別包括有提取、分撥入境流向數(shù)據(jù)、記錄催報(bào)過程中的信息、落實(shí)報(bào)檢的數(shù)據(jù)核銷、黑名單管理、統(tǒng)計(jì)查詢及信息反饋功能。

2.在全面了解了以上各大系統(tǒng)的主要功能后，不禁產(chǎn)生了一個(gè)大膽且具有創(chuàng)新精神的想法，何不把這些系統(tǒng)整合成一個(gè)功能完善的大系統(tǒng)呢？這樣一個(gè)功能完備的大系統(tǒng)主要包括以下三大功能模塊：

（1）出口監(jiān)管模塊。以出口電子監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，融合CIQ2000、誠(chéng)信系統(tǒng)的所有功能于此模塊。首先結(jié)合誠(chéng)信系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類，完成監(jiān)管模式判定；再通過出口電子監(jiān)管系統(tǒng)及CIQ2000的功能實(shí)現(xiàn)電子報(bào)檢、電子通關(guān)；最終實(shí)現(xiàn)出口貨物電子檢驗(yàn)檢疫的全過程控制。

（2）進(jìn)口監(jiān)管模塊。以口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)為基礎(chǔ)，融合CIQ2000、誠(chéng)信系統(tǒng)的功能在此處。首先依托口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)入境貨物目的地檢驗(yàn)檢疫局對(duì)入境電子轉(zhuǎn)單信息的全過程的監(jiān)管；然后結(jié)合誠(chéng)信系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類，完成監(jiān)管模式判定；再通過CIQ2000的功能實(shí)現(xiàn)電子報(bào)檢、電子通關(guān)；最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨物電子檢驗(yàn)檢疫的全過程控制。

通過綜上2大功能模塊，實(shí)現(xiàn)了電子檢驗(yàn)檢疫的全過程控制，形成完整的中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫，達(dá)到“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)。

（3）績(jī)效考核模塊。以當(dāng)下流行的績(jī)效考核辦法為藍(lán)本，融入把關(guān)成效系統(tǒng)，制定出適合檢驗(yàn)檢疫的績(jī)效考核模塊，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，把檢驗(yàn)檢疫的管理工作做到制度化、格式化、程序化。

績(jī)效考核系統(tǒng)主要是通過對(duì)職工在崗位工作、效能建設(shè)、專項(xiàng)工作、表彰和獲獎(jiǎng)這四個(gè)方面的工作情況，進(jìn)行統(tǒng)籌把握。具體考核指標(biāo)又細(xì)化到崗位任務(wù)、工作效率、工作質(zhì)量差錯(cuò)控制、信息安全、節(jié)能減排、團(tuán)隊(duì)意識(shí)及協(xié)作精神等環(huán)節(jié)。績(jī)效考核系統(tǒng)力求覆蓋檢驗(yàn)檢疫工作的方方面面。

在方便企業(yè)的同時(shí)，江蘇局更是從提高檢驗(yàn)檢疫人員工作效率入手，最先推出的“國(guó)檢通”移動(dòng)辦公系統(tǒng)，找準(zhǔn)信息化技術(shù)與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，有效提高了辦公效率。我們可以考慮在開發(fā)建立檢驗(yàn)檢疫大系統(tǒng)時(shí)，充分考慮國(guó)檢通移動(dòng)辦公系統(tǒng)的兼容性，真正意義上實(shí)現(xiàn)掌上移動(dòng)辦公。

在解決第二個(gè)問題時(shí)，我們延續(xù)了解決第一個(gè)問題的思路，如何利用現(xiàn)有的資源，進(jìn)行創(chuàng)新突破？我們可以嘗試開發(fā)CIQ企業(yè)客戶手機(jī)終端程序，提供業(yè)務(wù)咨詢、辦理進(jìn)度查詢、單證查詢等服務(wù)。

該終端的開發(fā)可以借鑒“國(guó)檢通”移動(dòng)辦公系統(tǒng)的開發(fā)，該系統(tǒng)可以依托先進(jìn)的3G/4G網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)在越來越普及的便攜智能終端——手機(jī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)報(bào)檢數(shù)據(jù)上傳、業(yè)務(wù)咨詢、辦理進(jìn)度查詢、單證查詢等服務(wù)功能。

企業(yè)客戶可以通過手機(jī)終端將報(bào)檢數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行實(shí)時(shí)上傳至檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)。企業(yè)客戶可以通過手機(jī)終端的業(yè)務(wù)咨詢界面實(shí)現(xiàn)與檢驗(yàn)檢疫人員的實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，進(jìn)行面對(duì)面的業(yè)務(wù)咨詢，有利于及時(shí)掌握企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。當(dāng)檢驗(yàn)檢疫一線人員由國(guó)檢通移動(dòng)辦公系統(tǒng)接受任務(wù)后，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)上傳信息，加快了業(yè)務(wù)辦理速度。企業(yè)客戶可以通過手機(jī)終端及時(shí)查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，便于企業(yè)掌握貨物通關(guān)進(jìn)度，降低由于信息不對(duì)稱引起的各項(xiàng)不必要費(fèi)用支出。同樣，在單證辦理完后，企業(yè)客戶可以通過手機(jī)終端查詢單證的流程情況，第一時(shí)間掌握貨物的通關(guān)情況。

顯然，上述問題的解決必將帶來諸多好處：一是進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)務(wù)管理體系的變革；二是進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變；三是進(jìn)一步服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，信息化是檢驗(yàn)檢疫發(fā)展的必然要求，我們希望打造一個(gè)基于科學(xué)監(jiān)管的高度自動(dòng)化的檢驗(yàn)檢疫全功能業(yè)務(wù)大系統(tǒng)，并向企業(yè)提供全方位更有效的信息化服務(wù)，用信息化手段整合資源促發(fā)展、增強(qiáng)信息化服務(wù)決策數(shù)字參謀能力、提高信息化服務(wù)檢驗(yàn)檢疫有效性，開創(chuàng)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的新局面。