城市化進程中關于“內澇病”的思考

孟莉　范彩萍　王云峰

摘 要：雨水本是上天賜予的寶貴資源，為何變成了頻頻襲擊城市的洪水猛獸？“大雨即澇”儼然已成為新的城市病。石家莊也象目前中國的很多城市一樣雖然在排水上已經很努力，但面對強降雨仍然感到力不從心。解決城市內澇是一個復雜龐大的系統工程，并不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須探索政府統籌謀劃、部門協調一致、社會積極參與、人與自然和諧相處的新思路，建立“蓄、滲、用、滯、排”相結合的城區防澇新體系。

關鍵詞：城市內澇；城市病；生態環境建設；標本兼治

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0175-02

2012年入汛以來，中國多個大城市在強降雨中難以應對，陷入“水城”的窘境。“雨天到??去看海”成了網上一種流行調侃。雨水本是上天賜予的寶貴資源，為何變成了頻頻襲擊城市的洪水猛獸？“大雨即澇”已成為新的城市病。深刻剖析城市內澇頻發成因，探索城市內澇的防治措施，關乎廣大市民的生命財產安全，應引起各級領導對此的高度重視。

一、內澇緣何成為城市通病

據住房和城鄉建設部2010年對國內351個城市排澇能力的專項調研顯示，2008—2010年間，有62%的城市發生過不同程度的內澇，其中內澇災害超過3次以上的城市有137個；在發生過內澇的城市中，57個城市的最大積水時間超過12小時。近年來，城市內澇問題日益嚴重，究其原因，主要有以下幾個方面：一是城市快速擴張，隨著城市化進程的加快，城市的不透水地面增加，造成城市熱島效應，中心城區容易出現強降雨；而且使地面雨水滲透力嚴重下降，當出現暴雨天氣時，產流量大，匯流過程短，雨水大量涌到排水管道，容易造成排水管道擁堵。二是周邊，道路周邊都高于道路，道路成了排水溝。三是排水設施投入不足。中國大多數城市在過去的發展中，一直是“重地上、輕地下”，地下排水設施建設跟不上城市發展的速度，歷史欠賬較多，存在著排水設施不完善、排水標準較低、排水管網布置不科學等問題。

二、石家莊病得有多重

石家莊也像目前中國的很多城市一樣雖然在排水上已經很努力，但面對強降雨仍然感到力不從心。城市地下排水系統并非地面建筑，在地面已經城市化、地下排水管網已經建成的情況下，如果要大刀闊斧地掘地三尺、擴大原來的排水管口徑，周圍的其他管線位置也必須進行相應的調整，如此一來，就相當于把地下所有的設施都重建一遍。這不僅代價倍增，而且即使資金到位操作起來也有很大難度。

石家莊隨著城市發展和城區的擴大，城市管網逐步延伸，截至2011年底，雨水管道462.82公里，收水橫管284.72公里，污水管道523.43公里，合流管道94.97公里，收水井41 472座，雨水泵站43座，地下通道泵站1座，泄洪渠27公里。民心河是石家莊的泄洪渠道，沿線兩側60個閘門。一般降雨時，主要靠市區污水干管排放雨水至橋東、橋西兩個污水處理廠；隨著雨水的增大，民心河將逐步開啟42～46個閘門收水，最后民心河水通過總退水渠自北向南排入由鹿泉流經趙州橋的洨河。洨河作為石家莊唯一外排河道，河道狹窄，坡降平緩，行洪能力低；主城區建成面積不斷擴大以及隨著三年大變樣的改造，市區原45個城中村已逐步被高樓所替代，村中原有的蓄水坑、農田都被回填、硬化，匯水面積大量增加，石家莊城管委副主任、石家莊市城區防汛指揮部辦公室副主任王運澤說，如果出現北京“7·21”那樣的強降雨，石家莊也將沒有辦法。

三、“對癥下藥”才能做到“標本兼治”

石家莊是一個缺水城市，水資源嚴重匱乏，近些年城市的發展已經使石家莊過度開采地下水造成地下水位逐年降低形成“地下漏斗”。而以往的防澇模式每年把大量雨水隨排水管道白白流走，實在可惜。在著力推進生態環境建設前提下，就要改變以往以排水為主的防澇模式，做好雨水的“蓄、滲、用、滯、排”。即通過生態蓄水、地表滲水、濕地滯水、雨水利用、工程排水等綜合措施，使強降雨形成的地面雨水處在掌控之中，并得到最佳利用。

1.生態蓄水。生態蓄水是指利用低凹地、池塘及人工池塘等蓄水設施收集雨水。人們把江西古城贛州的排水系統作為典范，據說贛州老城內的三池（鳳凰池、金魚池、嘶馬池）以及清水塘、荷包塘等數十口池塘連通，組成一個活的水系，遇暴雨時，這些池塘形成天然的蓄水池調節雨水流量，減輕下水道溢流。正是由于這一相互連通的活水系，才大大增強了贛州老城區的排水防澇能力。石家莊可以借鑒贛州活水系統，通過市政部門把所有公園的內湖水面修的更低一些，以匯集周圍區域雨水，減少地面徑流，減輕排水壓力；制定地方性法規強制新建住宅小區等成片建筑群通過建水景、建地下儲水池等，把雨水儲存起來，保證正常年份雨水不外排，減輕排水壓力，同時變廢為寶、為雨水綜合利用做準備。

2.地表滲水。地表滲水是指回歸雨水的自然屬性，讓雨水降落之后盡可能滲入地下，促進雨水、地表水、土壤水及地下水之間的轉化，維護城市水循環系統平衡。石家莊推進生態環境建設，近幾年街邊綠地在增加，但街邊綠地都高于周圍路面，這不符合滲水需要，建議：通過規劃把公園、綠地做成低于地面20cm的低洼形式，以保證小于200mm降雨時雨水不外排；將人行道、廣場、停車場鋪設成透水地面，以補充地下水資源，維護城市水循環，平衡城市生態系統。

3.雨水利用。雨水利用，就是尊重城市原有地理和生態因素，推動城市協調可持續發展。雨水利用已經不是新話題，石家莊市早已在民心河景觀、街區綠化帶灌溉、道路清掃、沖廁等方面開始利用，當前重點是擴大雨水利用的范圍和強度。例如：設立專項基金，扶持雨水利用產業的發展。雨水利用作為環保產業，政府應給予各種環保優惠政策，通過各種優惠政策和利益機制調動開發商和企事業單位的利用雨水積極性；制定地方性的雨水利用條例和法規，規定新建小區，無論是工業、商業還是居民小區，均要設計雨水利用設施等內容，盡力達到社區雨水“零排放”。

4.濕地滯水：“滯”是指滯留，濕地滯水主要是通過建設濕地手段減少雨水排放、留住雨水，利用雨水改變區域小氣候。近年來石家莊十分注重城市環境的治理，在主城區北部改造叉河建成了民心河，局域生態環境顯著改善，市民贊譽度很高。但是當前在城市的南部區域功能性的水面或濕地還是一個空白。石家莊地貌特點是西高東低、南高北低。為此建議：在東南方向的洨河兩岸選定范圍作為濕地，一方面完成濕地滯水，使其與市區北部水面相呼應，改變石家莊區域氣候。另一方面留住雨水，增加下滲，緩解石家莊地下漏斗。

5.工程排水：“排”主要是指暢通排水管道和河道，讓雨水能順暢地排出城區。就石家莊排水系統現狀來看，雖然今年沒有出現大范圍的水災，但是幾場強降雨后還是有部分地段出現了積水，究其原因：一是由于部分管道雨污合流；二是城市建設過程中造成對排水設施損壞；三是不同時期市政管網施工建設的銜接不好，造成卡脖、斷頭管道。鑒于此建議：市政府要分別撥付專項資金用以：改造市區雨污合流管道，變雨污合流為分流；排查修復卡脖、斷頭管道，解決卡脖、斷頭問題；對受石津灌渠和石德、石太鐵路影響的南北向雨水管道進行改造，使雨水排入北線民心河，進而排入石津灌渠，改變石家莊外排水渠單一的現狀。

總之，解決城市內澇是一個復雜龐大的系統工程，并不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，依靠某一個部門或采取某一項工程措施就能徹底解決的，必須探索政府統籌謀劃、部門協調一致、社會積極參與、人與自然和諧相處的新思路，建立“蓄、滲、用、滯、排”相結合的城區防澇新體系，要本著治標與治本相結合的原則，立足當前、著眼長遠、對癥下藥、多管齊下，切實采取積極有效措施，徹底解決城市內澇問題。