陳云宏觀調(diào)控思想研究及借鑒

李挺

【摘要】陳云在建國(guó)初期針對(duì)通貨膨脹提出并發(fā)展的一系列宏觀調(diào)控思想和論述，是從當(dāng)時(shí)我國(guó)實(shí)際出發(fā)形成和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。時(shí)代雖然不同，但他對(duì)通貨膨脹的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的宏觀調(diào)控政策的高超把握，其中的思想和智慧，依然對(duì)我們當(dāng)前開展經(jīng)濟(jì)工作和制定經(jīng)濟(jì)政策具有重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】陳云 宏觀調(diào)控 通貨膨脹 借鑒

作為中國(guó)共產(chǎn)黨八大產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)集體的重要一員，陳云是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定者和經(jīng)濟(jì)專家，他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了艱苦卓絕、“有別蘇聯(lián)”的探索。他踐行毛澤東提出的走“自己的路”，“走中國(guó)式的工業(yè)化道路”，在經(jīng)濟(jì)工作中善于正確處理各種復(fù)雜關(guān)系，注重協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，提出了許多重要的觀點(diǎn)、論述和科學(xué)論斷。他雖然被稱為中國(guó)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之父”，但他同時(shí)也提出“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”和“在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)里國(guó)家市場(chǎng)是主體，附有一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)作為補(bǔ)充”的思想；雖然計(jì)劃為主是那個(gè)年代的必然和實(shí)際選擇，但并不意味著在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)“計(jì)劃”、“調(diào)控”就沒(méi)有用處了，他的很多經(jīng)濟(jì)思想，尤其是他的宏觀調(diào)控思想，至今對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)工作具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

當(dāng)前，改革開放向縱深發(fā)展，處于關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)定物價(jià)、控制通貨膨脹已經(jīng)成為政府工作的重中之重，因此，我們重溫陳云在建國(guó)初期針對(duì)通漲提出并發(fā)展的一系列宏觀調(diào)控思想和論述，從中盡可能地汲取智慧和營(yíng)養(yǎng)，以便結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，提出科學(xué)對(duì)策和解決思路，這對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

考慮宏觀調(diào)控工作必須有全局觀點(diǎn)

陳云的宏觀調(diào)控思想，最初反映在新中國(guó)成立初期的控制通貨膨脹、穩(wěn)定物價(jià)問(wèn)題上。那時(shí)，國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期已持續(xù)多年的惡性通貨膨脹還在蔓延，并沒(méi)有隨著解放而消失。物價(jià)飛漲、市場(chǎng)混亂等經(jīng)濟(jì)因素依然存在，社會(huì)處于變革的陣痛之中、尚未完全從舊社會(huì)脫胎出來(lái)。大量資本在流通領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)，威脅著物價(jià)穩(wěn)定。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各地財(cái)經(jīng)分散，收支脫節(jié)，財(cái)政概算有被沖破的危險(xiǎn)。陳云認(rèn)為，必須“全國(guó)一盤棋”，保證中央政策的權(quán)威性和政令的暢通，才能有效控制通貨膨脹。全國(guó)是流通的，是有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的，一個(gè)地方、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省份物價(jià)上漲，必然會(huì)影響、傳導(dǎo)至全國(guó)；一個(gè)地方、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省份用提高價(jià)格來(lái)限制物資外流的“自衛(wèi)”辦法，從那個(gè)地方、那個(gè)地區(qū)、那個(gè)省份的角度來(lái)看是合理的，是正確的，但這忽視了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忽視了整體性，必然導(dǎo)致全體的“制度性失靈”，是不對(duì)的。他認(rèn)為，“只有讓物資自由流通，物價(jià)保持平穩(wěn)才行”，“在處理金融、財(cái)政問(wèn)題上，必須有全局觀點(diǎn)”，“地方如果都各自打算，分散使用力量，就不能應(yīng)付目前這個(gè)局面”。

從全局、全國(guó)、統(tǒng)一、整體的觀點(diǎn)出發(fā)，陳云提出，要整頓財(cái)政收入，成立中央財(cái)經(jīng)委，統(tǒng)一管理全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政收支平衡、物資供求平衡和金融物價(jià)穩(wěn)定；要經(jīng)過(guò)中財(cái)委的建議，才能開展國(guó)內(nèi)匯兌；建立統(tǒng)一的發(fā)行庫(kù)稅目、稅率和食鹽外銷也要在中財(cái)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。針對(duì)中財(cái)委力量不足的情況，為了把握和統(tǒng)帥好經(jīng)濟(jì)全局工作，中財(cái)委成立后的第一個(gè)全國(guó)性財(cái)經(jīng)工作會(huì)議在上海召開，陳云提出：“大區(qū)財(cái)委機(jī)關(guān)要組織成為一個(gè)司令部。現(xiàn)在各地區(qū)財(cái)委只有幾個(gè)人，這樣不行。財(cái)委要設(shè)置專管各方面工作的組織，如金融、財(cái)貿(mào)等處”，有些可以設(shè)立一些專門的工作委員會(huì)、專門的研究機(jī)構(gòu)，如工業(yè)秘書、計(jì)劃委員等。新中國(guó)面臨的是管理一個(gè)有幾億人口的大國(guó)的局面，必須吸收黨內(nèi)外各方面有知識(shí)的人來(lái)共同工作，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)工作。中共組織系統(tǒng)嚴(yán)密，中央具有絕對(duì)權(quán)威。這為陳云控制和調(diào)運(yùn)全國(guó)物資、貨幣指令的很快落實(shí)提供了重要的組織保障。

此外，陳云提出，要注意節(jié)省開支，但更要注意增加收入。節(jié)流很重要，開源更重要。所謂開源，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。陳云還要大家注意靈活運(yùn)用物資。他解釋說(shuō)，過(guò)去，黨內(nèi)多數(shù)人有個(gè)共同的想法，就是物資一旦拿到手，就不愿拋，這客觀上起到了“囤積居奇”的副作用，這是多年物價(jià)不穩(wěn)造成的恐懼心態(tài)，但這種做法又帶來(lái)更大的物價(jià)不平衡。正確且有利的做法應(yīng)該是：不該拋的時(shí)候可以據(jù)有，但該拋的時(shí)候就應(yīng)該拋售。如果該拋的時(shí)候不拋，物價(jià)漲了，又要多發(fā)票子，從局部看可能有利，但對(duì)全局不利。共產(chǎn)黨員應(yīng)該做好準(zhǔn)備從穩(wěn)定物價(jià)這個(gè)全局出發(fā)而拋售。

宏觀調(diào)控必須認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律、綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)措施

面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和突如其來(lái)的物價(jià)漲風(fēng)，陳云能夠把住經(jīng)濟(jì)規(guī)律，善于抓住要害問(wèn)題，以帶動(dòng)其他，迅速穩(wěn)住物價(jià)漲勢(shì)。舊中國(guó)物資貧乏，金融市場(chǎng)混亂，是十分典型的，哄抬物價(jià)、投機(jī)倒把盛行，導(dǎo)致通貨膨脹。通貨膨脹實(shí)質(zhì)是過(guò)多的貨幣追逐過(guò)少的商品，通俗的說(shuō)法就是流通中的錢多，市場(chǎng)上的貨少。陳云一針見血地指出：物價(jià)波動(dòng)雖然是投機(jī)資本擾亂市場(chǎng)引發(fā)的，但根本的原因還在于通貨膨脹。從現(xiàn)實(shí)情況看，通貨膨脹一時(shí)難以根治，在這種情況下穩(wěn)定物價(jià)，如果不充分考慮到通貨膨脹因素，片面強(qiáng)調(diào)物價(jià)穩(wěn)定，用行政手段和市場(chǎng)調(diào)控手段“凍結(jié)物價(jià)”，則不但達(dá)不到目的，相反會(huì)因政府調(diào)控能力受損而造成物價(jià)失控。“必須從商品和貨幣這兩方面因素同時(shí)下手，運(yùn)用貿(mào)易、金融、財(cái)政等多種手段，才可能較快較好地達(dá)到穩(wěn)定物價(jià)的目的。”在商品方面，陳云強(qiáng)調(diào)國(guó)家一定要掌握足夠的糧食和棉紗，能夠投入市場(chǎng)；在貨幣方面，陳云主張采取緊縮貨幣發(fā)行政策，發(fā)行人民勝利公債，加強(qiáng)稅收，盡量減少發(fā)鈔。這里要說(shuō)明的是，當(dāng)時(shí)的公債是在私人間進(jìn)行買賣進(jìn)行，買公債的人有20%～25%是用黃金、美鈔買的。公債發(fā)出后，如發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上頭寸少了，還可在稅收、公糧收繳的時(shí)間、快慢和財(cái)政支出的快慢、多少等方面進(jìn)行調(diào)劑。通過(guò)這些手段，有效控制了社會(huì)游資，增加了政府財(cái)政稅收，彌補(bǔ)了赤字，減少了貨幣發(fā)行，使物價(jià)上漲因素得到有效抑制。對(duì)當(dāng)時(shí)保證糧食和其他重要物資的供應(yīng)，回籠貨幣，穩(wěn)定金融物價(jià)起到了良好的作用，達(dá)到政府所預(yù)期的保持金融、物價(jià)良好狀態(tài)的要求。同時(shí)，全國(guó)人民也通過(guò)認(rèn)購(gòu)公債和增加稅收，受到了一次深刻的愛國(guó)主義教育。

此外，陳云采取一系列“組合拳”作為補(bǔ)充，綜合運(yùn)用各種措施，有效控制通貨膨脹：

一是拋售商品，平抑物價(jià)。在對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)進(jìn)行了分析后，陳云在北方?jīng)Q定抓住糧食管理，在南方抓住紗布管理。為此，人民政府在京、津、滬等各大城市動(dòng)用國(guó)家力量，努力組織、調(diào)撥到大量的商品糧、布匹和食鹽等各類大宗物資和商品。在做了充分準(zhǔn)備后，陳云指揮各地聯(lián)合行動(dòng)“從穩(wěn)定物價(jià)這個(gè)全局出發(fā)而拋售”。全國(guó)連續(xù)拋售10天后，物價(jià)下降了30%～40%。

二是吸收定期存款，回籠貨幣。采取折實(shí)儲(chǔ)蓄，吸收定期存款。也就是說(shuō)采取關(guān)乎百姓生活的一定數(shù)量的生活必需品的價(jià)格平均數(shù)作為計(jì)算貨幣購(gòu)買力的單位，來(lái)調(diào)節(jié)物價(jià)。當(dāng)物價(jià)上漲時(shí)和下降時(shí)，這個(gè)被計(jì)算的每一標(biāo)準(zhǔn)折實(shí)單位所能夠兌取的儲(chǔ)蓄貨幣數(shù)也隨之增加和下降。通過(guò)這樣對(duì)沖的辦法就有效保障持幣者的應(yīng)該獲取的經(jīng)濟(jì)利益，使其少受或不受損失，使貨幣價(jià)值保持一定程度的相對(duì)穩(wěn)定，在當(dāng)時(shí)的情況下，起到了消除廣大老百姓物價(jià)恐懼及搶購(gòu)實(shí)物的心態(tài)的作用。

三是嚴(yán)厲打擊各地和各種投機(jī)勢(shì)力。為了加強(qiáng)對(duì)金融流通和商品市場(chǎng)的管理，1949年下半年在上海、武漢、廣州、北京等大城市開展聯(lián)合行動(dòng)，破獲了大批地下錢莊，處罰了多家濫開空頭支票的行號(hào)，逮捕法辦了各地首要分子。

宏觀調(diào)控注意必須要“綜合平衡”

陳云十分注重處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。他的論述和經(jīng)濟(jì)政策中包含了政府調(diào)控和市場(chǎng)作用都是配置資源的有效形式，兩者相輔相成，缺一不可的思想。他認(rèn)為，什么時(shí)候政府調(diào)控多一些，或市場(chǎng)作用多一些，需要審時(shí)度勢(shì)，相機(jī)抉擇，不能照搬固有的模式；在哪個(gè)領(lǐng)域政府調(diào)控多一些，或市場(chǎng)作用多一些，需要具體問(wèn)題具體分析，不能搞“一刀切”。緊急關(guān)頭，政府這只“看得見的手”，該出手時(shí)就出手，既要打得準(zhǔn)，更要打得狠。

陳云在他的諸多文章，例如《糧食要統(tǒng)籌統(tǒng)支》、《實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷》、《食油產(chǎn)銷情況及處理意見》、《改善副食品的產(chǎn)銷狀況》、《對(duì)財(cái)經(jīng)工作的幾點(diǎn)意見》、《克服財(cái)經(jīng)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤》、《加強(qiáng)市場(chǎng)管理和改造私營(yíng)商業(yè)》、《關(guān)于計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)》、《解決私營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)中的困難》、《堅(jiān)持和改進(jìn)糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷》等文中逐漸提出他的著名的四大平衡觀，即財(cái)政、信貸、外匯與物資各自平衡和統(tǒng)一平衡，把“四大平衡”看作國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的核心，而綜合平衡就是為了實(shí)現(xiàn)按比例發(fā)展。他認(rèn)為：按比例發(fā)展，從長(zhǎng)期看，就是最快的速度，也是效益最好的速度。

中共八大根據(jù)陳云的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作明確提出了在發(fā)展中要堅(jiān)持既反保守又反冒進(jìn)、在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的建設(shè)方針。歷史證明，八大的方針和政策是正確的。

總之，陳云的宏觀調(diào)控思想對(duì)于今天的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，依然具有重要的指導(dǎo)意義。政府在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及通貨膨脹時(shí)期，可科學(xué)動(dòng)用各種經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施宏觀調(diào)控，以使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)盡可能均速地、健康地、可持續(xù)地向前發(fā)展。

（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究中心）