民辦高校會(huì)計(jì)制度存在問(wèn)題及對(duì)策

張杏 謝路崎 黃純珠 張彩蓮 黃俊宏

摘 要：介紹了民辦高校會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀，分析了民辦高校會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題，提出了完善民辦高校會(huì)計(jì)制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校 會(huì)計(jì)制度 選擇 完善

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）12（a）-0-02

近年我國(guó)民辦教育發(fā)展迅速，在選擇和采用什么樣的會(huì)計(jì)制度，《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》均沒(méi)有明確合理的規(guī)定。由于民辦高校采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，就造成民辦高校在財(cái)務(wù)管理上的不科學(xué)和不規(guī)范，不利于對(duì)民辦高校資金管理、使用的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會(huì)計(jì)制度，對(duì)規(guī)范民辦高校的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展起到推動(dòng)性的作用，因此，政府要盡快在相關(guān)政策方面加大對(duì)民辦高校的支持力度，更好地指導(dǎo)和扶持民辦高校健康有序的發(fā)展，為我國(guó)教育行業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。該文在對(duì)民辦高校會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出了完善民辦高校會(huì)計(jì)制度的對(duì)策建議。

1 民辦高校會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

1.1 全國(guó)民辦高校執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

目前大部分民辦高等學(xué)校在民政部門注冊(cè)的法人地位是“民辦非企業(yè)”，既然不是企業(yè)，那么是社會(huì)團(tuán)體還是事業(yè)單位？這就有了民辦高校法人屬性地位確認(rèn)問(wèn)題。對(duì)民辦高校“合理回報(bào)”難以實(shí)現(xiàn)的最為主要的原因是民辦高校適用會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，教育成本核算困難，難以確定合理回報(bào)的辦學(xué)結(jié)余基數(shù)及比例。民辦高校應(yīng)該采用何種會(huì)計(jì)制度，《民辦教育促進(jìn)法》中沒(méi)有明確的規(guī)定。一直以來(lái)，各民辦高校根據(jù)各自的需要和各上級(jí)主管部門的要求，執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，有的執(zhí)行《民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度》、《高校會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，還有的執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

1.2 廣東省民辦高校會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

為規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理，2006年9月省教育廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳聯(lián)合下發(fā)《廣東省民辦高校財(cái)務(wù)管理暫行辦法》以下簡(jiǎn)稱辦法。管理辦法雖然有了，但目前會(huì)計(jì)科目核算方法及賬務(wù)處理沒(méi)有規(guī)范、會(huì)計(jì)報(bào)表也尚未出臺(tái)統(tǒng)一格式。這就在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的核算方法，賬務(wù)處理比較隨意，也正因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度，沒(méi)有統(tǒng)一報(bào)表格式，上級(jí)主管部門很難掌握各民辦高校的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，如資金流動(dòng)情況、資產(chǎn)實(shí)有情況、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)情況，得不到準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息資料，就難以做到對(duì)民辦高校監(jiān)督管理。

1.3 現(xiàn)行的民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算口徑不一致

目前大部分民辦高等學(xué)校在民政部門注冊(cè)的法人地位是“民辦非企業(yè)”，也就是相當(dāng)于“ 知道我們不是什么，但是不知道我們是什么”既然不是企業(yè)，那么是社會(huì)團(tuán)體，還是事業(yè)單位？ 根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國(guó)民法通則》，我國(guó)的法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。但是民辦學(xué)校“民辦非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。由于法人地位不明確，所以大部分學(xué)校在選擇會(huì)計(jì)制度時(shí)無(wú)從下手，也只能根據(jù)自己的實(shí)際需求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，造成民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算口徑不統(tǒng)一。

2 當(dāng)前民辦高校會(huì)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題

2.1 沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表格式

辦法沒(méi)有統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表格式和報(bào)表編制說(shuō)明。有的采用《高校會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)報(bào)表格式，有的采用《民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)報(bào)表格式、有的采用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)報(bào)表格式。這將造成上級(jí)主管部門很難掌握各民辦高校的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，資金流動(dòng)情況，資產(chǎn)實(shí)有情況，得不到準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息資料。

2.2 國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠存在不同待遇

在稅收核算及繳納方面，目前將民辦學(xué)校按照“企業(yè)”法人對(duì)待，公辦非學(xué)歷教育要繳營(yíng)業(yè)稅及附加；而民辦非學(xué)歷教育，不僅要交營(yíng)業(yè)稅，還要繳納企業(yè)所得稅。在民辦學(xué)歷教育上，很多民辦學(xué)校被課以25%的企業(yè)所得稅。稅收優(yōu)惠存在不同待遇的問(wèn)題，也影響民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度的完善。

2.3 民辦高校法人產(chǎn)權(quán)界定不明確

《民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。第三十五條規(guī)定：民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。第五十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但目前相關(guān)規(guī)定尚未出臺(tái)。

在近期企業(yè)所得稅免稅資格的認(rèn)定中，要求民辦學(xué)校必須承諾的規(guī)定有：投入人對(duì)投入的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利；同時(shí)按照登記核定或章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或非營(yíng)利性目的，或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈(zèng)給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會(huì)公告；以上相關(guān)規(guī)定所存在的差異和不完善使民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)制度的選擇推向兩難的困境，也嚴(yán)重影響了各民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一。所以為達(dá)到依法管理，必須建立一套有效會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理

制度。

3 完善民辦高校會(huì)計(jì)制度的建議

3.1 明確民辦學(xué)校的法人地位

相關(guān)規(guī)定需要統(tǒng)一明確民辦學(xué)校的法人地位，目前大部分民辦高等學(xué)校在民政部門注冊(cè)的法人地位是“民辦非企業(yè)”，也就是相當(dāng)于“ 知道我們不是什么，但是不知道我們是什么”既然不是企業(yè)，那么是社會(huì)團(tuán)體，還是事業(yè)單位？ 根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國(guó)民法通則》，我國(guó)的法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。但是民辦學(xué)校“民辦非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。由于法人地位不明確，所以大部分學(xué)校在選擇會(huì)計(jì)制度時(shí)無(wú)從下手，也只能根據(jù)自己的實(shí)際需求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，造成民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算口徑不統(tǒng)一。因此，需要統(tǒng)一明確民辦學(xué)校的法人地位，盡快為民辦學(xué)校

“正身”。

3.2 統(tǒng)一民辦高校享有的優(yōu)惠政策和實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十八條：捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。但是目前只有公辦學(xué)歷教育享受免企業(yè)所得稅待遇，而民辦學(xué)校按照企業(yè)對(duì)待，要繳納企業(yè)所得稅。因此需要統(tǒng)一民辦學(xué)校享有的優(yōu)惠政策和實(shí)施方案，避免各地政策操作不統(tǒng)一的

現(xiàn)象。

3.3 規(guī)范統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表編制方法

目前有的采用《高校會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)報(bào)表格式，有的采用《民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)報(bào)表格式、有的采用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)報(bào)表格式。這校將造成上級(jí)主管部門很難掌握各民辦高校的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，資金流動(dòng)情況，資產(chǎn)實(shí)有情況，得不到準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息資料。因此，我們要規(guī)范統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表格式和會(huì)計(jì)報(bào)表編制說(shuō)明，即資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表

3.4 統(tǒng)一民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)制度管理辦法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十四條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。但目前各地方還沒(méi)有完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的辦法，為解決了民辦高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范問(wèn)題，因此建議統(tǒng)一民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度的管理辦法。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)民辦高校會(huì)計(jì)制度存在著內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡、會(huì)計(jì)報(bào)表格式不統(tǒng)一、民辦學(xué)校法人產(chǎn)權(quán)界定不明確，以及會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，預(yù)算管理體制滯后等問(wèn)題，從明確民辦高校法人地位、統(tǒng)一民辦高校享有的優(yōu)惠政策和實(shí)施方案，以及統(tǒng)一民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度管理辦法等方面，對(duì)完善民辦高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了

探索。

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