亦待頂層推動(dòng)

頂層推動(dòng)體現(xiàn)的是國(guó)家改革和發(fā)展職業(yè)教育的決心，比較容易增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)信心，增強(qiáng)職業(yè)教育戰(zhàn)線(xiàn)攻堅(jiān)克難的勇氣。

頂層設(shè)計(jì)非常關(guān)鍵。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》就被不少官員和學(xué)者看作是近年來(lái)針對(duì)包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育工作的成功頂層設(shè)計(jì)。因?yàn)樗皇巧贁?shù)人的閉門(mén)造車(chē)，而是經(jīng)過(guò)了廣泛的調(diào)研，凝聚了多方的智慧和意志。

職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展到今天，沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)是不行的。

有人進(jìn)而認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)教育的改革將進(jìn)入深水區(qū)，必須通過(guò)明確、統(tǒng)一、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)來(lái)集聚人心，推動(dòng)改革進(jìn)程。

當(dāng)然，從近年來(lái)的職業(yè)教育實(shí)踐來(lái)看，僅僅有頂層設(shè)計(jì)也是不夠的。

職業(yè)教育的有些問(wèn)題說(shuō)了許多年，仍然處于研究和討論中；有些問(wèn)題雖然提出了解決方案，但是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。這種狀況需要頂層設(shè)計(jì)，更需要頂層推動(dòng)。沒(méi)人去推動(dòng)實(shí)施，再好的頂層設(shè)計(jì)也難以實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有高層次的協(xié)調(diào)和推動(dòng)，這種頂層設(shè)計(jì)以及基層探索的效果都將大打折扣。

以“中高職協(xié)調(diào)發(fā)展”為例。當(dāng)初中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育由教育部?jī)蓚€(gè)可分別管理，從上到下亦分而治之，體制不順廣遭業(yè)內(nèi)外詬病。自從中高職歸屬職業(yè)教育與成人教育司一個(gè)部門(mén)管理后，盡管許多省的教育部門(mén)仍然歸屬兩個(gè)處室管理，但是“協(xié)調(diào)發(fā)展”已經(jīng)不再成為一個(gè)問(wèn)題，教育戰(zhàn)線(xiàn)上上下下都在思考和探索如何做好職業(yè)教育兩個(gè)層次的“銜接”。

體制不順?lè)矫孢€有一個(gè)不能不提的例證，這就是教育部門(mén)所管理的職業(yè)教育和人社部門(mén)所管理的技工教育的整合。這是一個(gè)老問(wèn)題，也曾作為議題進(jìn)入溫家寶總理在中南海召開(kāi)的職業(yè)教育座談會(huì)上。據(jù)說(shuō)高層也有表態(tài)要解決這個(gè)問(wèn)題。但最終頂層在管理方面仍然依循慣例，不為研究者和實(shí)踐者的呼聲所動(dòng)。因此，基層在這方面的探索也就難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

頂層推動(dòng)有待加強(qiáng)，還可以舉一個(gè)例子加以說(shuō)明。教育部在2012年5月份召開(kāi)了職業(yè)教育管理工作會(huì)議，其中一個(gè)重要的議題，就是要求各省出臺(tái)并落實(shí)職業(yè)教育生均培養(yǎng)成本標(biāo)準(zhǔn)。在這次會(huì)上，只有8個(gè)省拿出了方案。后經(jīng)多次督促，許多省也難有行動(dòng)。“難有行動(dòng)”的本質(zhì)是，由于教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的頂層針對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)不一，遲遲沒(méi)有相關(guān)政策出臺(tái)，各地也就沒(méi)有了“尚方寶劍”。導(dǎo)致的結(jié)果是，一些人所寄望的自下而上推動(dòng)這項(xiàng)工作的良好愿望就暫時(shí)變成了泡影。

當(dāng)然，我們呼吁加強(qiáng)頂層推動(dòng)，也絕非忽視或否定基層的改革實(shí)踐，二者的良性互動(dòng)才是職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展的保證。

頂層推動(dòng)體現(xiàn)的是國(guó)家改革和發(fā)展職業(yè)教育的決心，比較容易增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)信心，增強(qiáng)職業(yè)教育戰(zhàn)線(xiàn)攻堅(jiān)克難的勇氣。頂層有決心、有行動(dòng)，基層的實(shí)踐才更有勁頭，上下齊動(dòng)，才能形成職業(yè)教育前進(jìn)的合力。

（執(zhí)筆陳衍）