亦待頂層推動

頂層推動體現的是國家改革和發展職業教育的決心，比較容易增強職業教育發展的社會信心，增強職業教育戰線攻堅克難的勇氣。

頂層設計非常關鍵。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》就被不少官員和學者看作是近年來針對包括職業教育在內的教育工作的成功頂層設計。因為它不是少數人的閉門造車，而是經過了廣泛的調研，凝聚了多方的智慧和意志。

職業教育事業發展到今天，沒有頂層設計是不行的。

有人進而認為，我國職業教育的改革將進入深水區，必須通過明確、統一、科學的頂層設計來集聚人心，推動改革進程。

當然，從近年來的職業教育實踐來看，僅僅有頂層設計也是不夠的。

職業教育的有些問題說了許多年，仍然處于研究和討論中；有些問題雖然提出了解決方案，但是沒有實質性突破。這種狀況需要頂層設計，更需要頂層推動。沒人去推動實施，再好的頂層設計也難以實現。沒有高層次的協調和推動，這種頂層設計以及基層探索的效果都將大打折扣。

以“中高職協調發展”為例。當初中等職業教育和高等職業教育由教育部兩個可分別管理，從上到下亦分而治之，體制不順廣遭業內外詬病。自從中高職歸屬職業教育與成人教育司一個部門管理后，盡管許多省的教育部門仍然歸屬兩個處室管理，但是“協調發展”已經不再成為一個問題，教育戰線上上下下都在思考和探索如何做好職業教育兩個層次的“銜接”。

體制不順方面還有一個不能不提的例證，這就是教育部門所管理的職業教育和人社部門所管理的技工教育的整合。這是一個老問題，也曾作為議題進入溫家寶總理在中南海召開的職業教育座談會上。據說高層也有表態要解決這個問題。但最終頂層在管理方面仍然依循慣例，不為研究者和實踐者的呼聲所動。因此，基層在這方面的探索也就難有實質性的進展。

頂層推動有待加強，還可以舉一個例子加以說明。教育部在2012年5月份召開了職業教育管理工作會議，其中一個重要的議題，就是要求各省出臺并落實職業教育生均培養成本標準。在這次會上，只有8個省拿出了方案。后經多次督促，許多省也難有行動。“難有行動”的本質是，由于教育部門和財政部門的頂層針對此標準意見不一，遲遲沒有相關政策出臺，各地也就沒有了“尚方寶劍”。導致的結果是，一些人所寄望的自下而上推動這項工作的良好愿望就暫時變成了泡影。

當然，我們呼吁加強頂層推動，也絕非忽視或否定基層的改革實踐，二者的良性互動才是職業教育事業健康發展的保證。

頂層推動體現的是國家改革和發展職業教育的決心，比較容易增強職業教育發展的社會信心，增強職業教育戰線攻堅克難的勇氣。頂層有決心、有行動，基層的實踐才更有勁頭，上下齊動，才能形成職業教育前進的合力。

（執筆陳衍）