青年與技能：拉近教育和就業(yè)的距離

2000年，來(lái)自世界164個(gè)國(guó)家的代表齊聚塞內(nèi)加爾的達(dá)喀爾，通過(guò)了著名的“達(dá)喀爾行動(dòng)框架”——《全民教育：到2015年實(shí)現(xiàn)我們的集體承諾》，提出了六項(xiàng)全民教育目標(biāo)。為加強(qiáng)對(duì)世界各國(guó)全民教育實(shí)施情況的監(jiān)督，UNESCO從2002年開(kāi)始出版《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》。除2002年第一個(gè)報(bào)告和2008年中期報(bào)告對(duì)全民教育總體進(jìn)展進(jìn)行全面論述外，報(bào)告每年都針對(duì)一個(gè)特定主題。10月16日，UNESCO在法國(guó)巴黎UNESCO總部舉行了《2012全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》的發(fā)布儀式，UNESCO總干事伊蓮娜·博科娃宣布正式發(fā)布主題為“青年與技能：拉近教育和工作世界距離”的《2012全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》。

該報(bào)告主要關(guān)注第三項(xiàng)全民教育目標(biāo)——“所有青年和成人的學(xué)習(xí)要求”。報(bào)告提出，青年人的幸福與成功比以往更加依賴(lài)于教育和培訓(xùn)所能提供的技能，更加迫切地需要保證公平獲得參加適當(dāng)技能培養(yǎng)課程的機(jī)會(huì)。報(bào)告的核心思想是：全民教育不僅要確保所有兒童都能上學(xué)，還要培養(yǎng)青年人，使其能夠安身立命，有機(jī)會(huì)找到體面工作，謀取生計(jì)，為所在社區(qū)和社會(huì)做出貢獻(xiàn)。從更廣的視角來(lái)說(shuō)，教育要協(xié)助國(guó)家培養(yǎng)在全球經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)所需的勞動(dòng)力。報(bào)告提出了個(gè)體技能發(fā)展的“能力通路”的概念，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)青年和農(nóng)村青年的技能培訓(xùn)。其中某些理念和戰(zhàn)略與我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)不謀而合，對(duì)于我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育具有一定的啟示意義。

一、基本理念：通過(guò)技能開(kāi)發(fā)建立強(qiáng)大的發(fā)展基礎(chǔ)

報(bào)告提出，世界各國(guó)政府都正在經(jīng)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的長(zhǎng)期考驗(yàn)以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。如果一個(gè)國(guó)家要在迅速變化的世界中實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展，就必須更加關(guān)注培養(yǎng)一支技術(shù)技能嫻熟的勞動(dòng)力隊(duì)伍。而且，所有青年人，無(wú)論生活在何處，無(wú)論處于何種背景，都要培養(yǎng)他們獲得體面工作所需要的技能，以便他們能夠不斷進(jìn)步和全面參與社會(huì)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，世界某些地區(qū)的青年人數(shù)量增長(zhǎng)迅速，青年人的數(shù)量比以往更多。2010年，全球15～24歲的人口已達(dá)到12億，僅在發(fā)展中國(guó)家，15～24歲的人口已超過(guò)10億。如圖1、圖2所示，撒哈拉以南非洲的青年人口數(shù)量尤其龐大且增長(zhǎng)迅速，大約2／3的非洲人不滿(mǎn)25歲，而法國(guó)、日本、英國(guó)和美國(guó)等富裕國(guó)家，不滿(mǎn)25歲的人口數(shù)卻不到1／3。2030年之前，撒哈拉以南非洲青年人的數(shù)量將是1980年的3.5倍。還有大量青年人居住在阿拉伯國(guó)家及南亞和西亞地區(qū)，這些區(qū)域約有一半人口在25歲以下。

但是，世界各地所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)并不能滿(mǎn)足這一龐大的青年人口的需求。大約8個(gè)15～24歲的青年人中就有1人失業(yè)。青年人的失業(yè)人數(shù)是成人的3倍。隨著威脅青年失業(yè)的因素不斷增加，許多青年人依然要面對(duì)未來(lái)幾年無(wú)法獲得有保障工作的壓力。這些青年人往往在城市非正規(guī)部門(mén)工作，其工資所得處于貧困線(xiàn)以下；或在土地日益減少的情況下耕作小塊農(nóng)田。為這些人提供教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其脫離技能要求低、報(bào)酬低的工作，應(yīng)當(dāng)成為各國(guó)技能培養(yǎng)戰(zhàn)略的核心。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在青年失業(yè)問(wèn)題如此嚴(yán)峻的背景下，各國(guó)政府必須解決青年人面臨的巨大的技能缺失問(wèn)題。教育與技能開(kāi)發(fā)雖然不是解決這一問(wèn)題的唯一辦法——因?yàn)槠溥€需要支持投資和就業(yè)創(chuàng)造的其他政策，但卻是非常重要的一部分。發(fā)展青年人的技能是非常緊迫的，如果相當(dāng)多的青年人缺乏工作所需的技能，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能解決問(wèn)題。從很大程度來(lái)說(shuō)，技能開(kāi)發(fā)將決定青年人、他們所在社區(qū)、社會(huì)及國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各國(guó)只有加強(qiáng)對(duì)青年人技能開(kāi)發(fā)的投資，才能確保從巨大的人力資源潛能中獲益。

那么，到底應(yīng)該培養(yǎng)青年人的哪些技能呢？報(bào)告提出了“能力通路”的概念，確定了所有青年人都要具備的三類(lèi)主要技能：基本技能、可轉(zhuǎn)移技能以及技術(shù)和職業(yè)能力，以及可以獲得這些技能的環(huán)境。見(jiàn)圖3。圖的左側(cè)顯示了正規(guī)的基礎(chǔ)教育及其延伸——技術(shù)和職業(yè)教育，右側(cè)顯示了那些錯(cuò)過(guò)正式學(xué)校教育的人的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，包括針對(duì)基本技能的二次教育機(jī)會(huì)及學(xué)徒制等工作本位培訓(xùn)機(jī)會(huì)。圖的最下面顯示的是那些缺乏基本技能的人，常常只從事維持基本生存、收入很低的工作，普遍被貧困困擾。圖的最上面顯示的是那些具有較多技能的人能夠獲得高收入的工作或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，并能夠繼續(xù)進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。

具體來(lái)說(shuō)，基本技能包括找到能夠獲得滿(mǎn)足個(gè)體日常所需工資的工作所要求的識(shí)字和計(jì)算能力，這些能力是繼續(xù)教育和培訓(xùn)的必要前提，也是獲得可轉(zhuǎn)移技能與技術(shù)和職業(yè)能力，增加找到好工作可能性的必要前提。高質(zhì)量的小學(xué)和初中教育是人們獲得較好基本技能的基礎(chǔ)。可轉(zhuǎn)移技能包括解決問(wèn)題的能力、有效交流思想和信息、創(chuàng)新意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力和責(zé)任感以及創(chuàng)業(yè)能力。人們需要這些技能，以便適應(yīng)不同工作環(huán)境，從而提高其留在有利可圖的就業(yè)崗位上的機(jī)會(huì)。報(bào)告指出，從某種程度上來(lái)說(shuō)，可轉(zhuǎn)移技能主要在學(xué)校以外的環(huán)境中培養(yǎng)；同時(shí)，它們也可以在中等學(xué)校教育和工作本位培訓(xùn)中獲得。技術(shù)和職業(yè)能力指許多工作要求的特定技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。可轉(zhuǎn)移技能主要通過(guò)中等學(xué)校教育、正式的職業(yè)教育或工作本位培訓(xùn)獲得。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，這三種能力是技能培養(yǎng)需求和政策行動(dòng)應(yīng)當(dāng)針對(duì)的領(lǐng)域。青年人可以通過(guò)正規(guī)的普及教育及其延伸，即職業(yè)技術(shù)教育，獲得這三種能力。而對(duì)于那些錯(cuò)過(guò)正規(guī)學(xué)校教育的人，還可以通過(guò)基本技能的二次教育機(jī)會(huì)及基于工作的培訓(xùn)等獲得這些能力。

總體來(lái)看，報(bào)告提出的“能力通路”概念是一種更廣泛意義上的技能概念，其所涉及的教育層次和類(lèi)型也很廣泛，超越了僅僅培養(yǎng)個(gè)體特定職業(yè)技能的范疇。從此出發(fā)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，技能開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略或行動(dòng)也需要從一個(gè)更加廣泛的視角制定：彌補(bǔ)基本技能的缺失，確保更多的青年人進(jìn)入并完成中等較低層次教育（初中教育），增加非正式部門(mén)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，關(guān)注城市和農(nóng)村青年的特定學(xué)習(xí)需求。

二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)：技能監(jiān)測(cè)結(jié)果

報(bào)告指出，為獲得體面工作，并成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的積極因素，個(gè)體需要具備基本技能。基本技能主要通過(guò)正規(guī)教育獲得。根據(jù)報(bào)告起草小組的調(diào)查，在較富裕國(guó)家，大部分15-19歲的青年人獲得了高中階段教育，并在中等教育后實(shí)現(xiàn)了向工作或高等教育的過(guò)渡。在許多中亞及中東歐國(guó)家，如亞美尼亞和哈薩克斯坦以及一些拉丁美洲國(guó)家，如玻利維亞、巴西和哥倫比亞，大部分青年人都能獲得中等層次學(xué)校教育。然而，這在許多低收入和中低收入國(guó)家還沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)，很多國(guó)家的教育體系沒(méi)有為人們提供獲得體面工作所必需的基本技能。如圖4所示，在123個(gè)低收入國(guó)家和中低收入國(guó)家，大約2億15～24歲青年人甚至沒(méi)有完成小學(xué)教育，即1／5的青年人小學(xué)沒(méi)有畢業(yè)。在參與調(diào)查的59個(gè)國(guó)家中，有30個(gè)國(guó)家至少一半的15-19歲青年人缺乏基本技能，這些人口主要集中在撒哈拉以南非洲地區(qū)，包括盧旺達(dá)、布基納法索、尼日爾、馬里等國(guó)家。從地區(qū)來(lái)看，撒哈拉以南非洲近1／3、阿拉伯國(guó)家1／5的青年人缺乏基本技能。在這2億人中，一半以上集中在5個(gè)國(guó)家：孟加拉國(guó)、埃塞俄比亞、印度、尼日利亞和巴基斯坦。大部分缺乏基本技能的人生活在南亞和西亞（9100萬(wàn)）及撒哈拉以南非洲（5700萬(wàn)）地區(qū)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)于這些國(guó)家，技能開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略需要集中于通過(guò)二次教育機(jī)會(huì)為所有青年人提供基本的讀寫(xiě)技能。盡管世界各地開(kāi)展了大量創(chuàng)新性的二次教育機(jī)會(huì)計(jì)劃，其中許多計(jì)劃由非政府組織（NGO）提供，但這些計(jì)劃所惠及的青年人數(shù)量微不足道。對(duì)7個(gè)國(guó)家一些較大規(guī)模的計(jì)劃進(jìn)行的評(píng)估表明，這些計(jì)劃惠及了大約210萬(wàn)兒童和青年人。但本報(bào)告估計(jì)，這7個(gè)國(guó)家中的1500萬(wàn)青年人需要二次機(jī)會(huì)來(lái)獲得基本技能。

可轉(zhuǎn)移技能：為工作世界作準(zhǔn)備

雇主普遍希望求職的青年人能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決問(wèn)題，工作積極主動(dòng)，能夠與團(tuán)隊(duì)成員溝通順暢，這些都是可轉(zhuǎn)移技能。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，可轉(zhuǎn)移技能雖然是無(wú)形的，但卻是就業(yè)能力和個(gè)體品質(zhì)的關(guān)鍵因素，如自尊、動(dòng)機(jī)和理想等。這些“可轉(zhuǎn)移技能”不是從教科書(shū)上學(xué)到的，但可以通過(guò)優(yōu)質(zhì)的教育獲得。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在校學(xué)習(xí)時(shí)間越長(zhǎng)，越有助于保證解決問(wèn)題能力的獲得。在加拿大，完成高中教育之前離校的人中約有45％缺乏這些能力，而高中畢業(yè)后缺乏這些能力的人則為20％。

雇主往往表示，勞動(dòng)力市場(chǎng)的新成員缺少可轉(zhuǎn)移技能。報(bào)告以問(wèn)題解決技能為例，對(duì)若干國(guó)家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，即使在富裕國(guó)家，不僅有一些青年沒(méi)有掌握基本的讀寫(xiě)能力，而且有很大一部分青年沒(méi)有獲得問(wèn)題解決技能，見(jiàn)圖5。以意大利為例，所調(diào)查的大約一半青年人達(dá)到了最低水平的問(wèn)題解決技能，相比來(lái)看，僅有1／3的人具有基本的識(shí)字和計(jì)算技能。在加拿大，大約有28％的青年人達(dá)到了理想的問(wèn)題解決技能水平，12％的青年人不具備閱讀一個(gè)藥瓶的基本閱讀能力，19％的人缺乏基本的計(jì)算技能。

在數(shù)字閱讀方面，在參加調(diào)查的45個(gè)國(guó)家中，有1／5的學(xué)生在這方面的得分較低，而且各國(guó)之間也存在很大差異。如在柬埔寨，有70％的學(xué)生缺乏數(shù)字閱讀能力，而澳大利亞和日本的這一比例只有10％。

技術(shù)和職業(yè)能力：從學(xué)校到工作的冒險(xiǎn)過(guò)渡

在技術(shù)和職業(yè)能力方面，報(bào)告指出，許多青年人面臨從學(xué)校到就業(yè)的艱難過(guò)渡，這是世界范圍內(nèi)面臨的普遍問(wèn)題。在許多國(guó)家，找到一份好工作的障礙對(duì)于大多數(shù)青年人而言是無(wú)法逾越的。青年在勞動(dòng)力市場(chǎng)上經(jīng)常經(jīng)歷的這種不利處境體現(xiàn)在缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)質(zhì)量低下兩方面——表現(xiàn)為不穩(wěn)定的、低薪的工作。根據(jù)報(bào)告所提供的數(shù)據(jù)，2011年全世界大約13％的青年被計(jì)入失業(yè)人口——即7500萬(wàn)青年人，比2007年爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前多了近400萬(wàn)。

在比較富裕的國(guó)家，教育層次較低的青年人普遍面臨過(guò)早及長(zhǎng)期失業(yè)的危機(jī)。有些青年人，尤其是富裕國(guó)家的青年人，在離開(kāi)學(xué)校后會(huì)面臨長(zhǎng)期的失業(yè)。如在2005年前后，甚至在經(jīng)濟(jì)衰退開(kāi)始之前，希臘和意大利17％的15－29歲人口在結(jié)束教育后待業(yè)5年。但由于經(jīng)濟(jì)衰退的到來(lái)，青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少，教育程度低的青年人尤其受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。與經(jīng)濟(jì)危機(jī)前相比，2011年全球大約減少了2900萬(wàn)個(gè)職位。例如，西班牙的失業(yè)率在2007－2009年間大幅上升，沒(méi)完成中學(xué)教育的人尤其如此。而在貧困率較高及對(duì)失業(yè)人口支持較少的國(guó)家，技能水平較低的青年人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)機(jī)會(huì)更少，面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了維持生存，他們大量從事著低薪和臨時(shí)性的工作，長(zhǎng)期生活在貧困線(xiàn)以下。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，青年人在等待踏入社會(huì)大門(mén)時(shí)比年長(zhǎng)者更有可能失業(yè)。報(bào)告數(shù)據(jù)指出，世界范圍內(nèi)，青年人失業(yè)率是成年人的2－3倍。在中東地區(qū)，青年人失業(yè)的比例為25％，而成年人的這一比例僅為6％；埃及青年人的失業(yè)率是成年人的6倍，南非為2－3倍，意大利為4倍。見(jiàn)圖6。與教育處境不利有關(guān)的因素，如貧困、性別和殘疾，也往往與勞動(dòng)力市場(chǎng)的處境不利有關(guān)。不平等的技能培養(yǎng)、社會(huì)準(zhǔn)則和勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視共同導(dǎo)致這一結(jié)果。

近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家涌現(xiàn)的NEET（沒(méi)有就業(yè)，亦沒(méi)有參與教育與培訓(xùn)，notinemployment，educationortraining）一族也引起了報(bào)告的重視。他們既沒(méi)有積極就業(yè)，教育和技能水平也較低，是發(fā)達(dá)國(guó)家政策需要關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。報(bào)告指出，如果不能滿(mǎn)足這一部分青年的教育與就業(yè)需求，將會(huì)導(dǎo)致他們的健康和心理問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，面臨城市化、科技進(jìn)步及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，青年人需要更多的技能，以靈活適應(yīng)工作場(chǎng)所不斷變化的需求。各國(guó)政府必須積極行動(dòng)起來(lái)，確保青年人獲得促進(jìn)他們找到體面工作的這些技能。

學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展情況

報(bào)告指出，正規(guī)中等教育是培養(yǎng)工作和生活所需技能的最有效途徑。盡管全球中等學(xué)校的入學(xué)人數(shù)有所增加，但是，2010年低收入國(guó)家的初中毛入學(xué)率僅為52％，而數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的青年人卻不得不在沒(méi)有一技之長(zhǎng)情況下慘淡生活。盡管中學(xué)在校生人數(shù)仍比1999年增加了25％。撒哈拉以南非洲在這一期間的入學(xué)人數(shù)翻了一倍，但2010年是世界上中等教育總?cè)雽W(xué)率最低的一年，僅為40％。

從歷史發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，1999－2010年，世界范圍內(nèi)的中等教育入學(xué)率提高了25％，其在低收入國(guó)家增長(zhǎng)了78％，在中低收入國(guó)家增長(zhǎng)了47％。大部分增長(zhǎng)發(fā)生在一開(kāi)始入學(xué)率較低的地區(qū)，如在撒哈拉以南非洲地區(qū)，中等教育入學(xué)率增長(zhǎng)了1倍；在南亞和西亞地區(qū)，中等教育毛入學(xué)率從44％增長(zhǎng)到59％，在阿拉伯國(guó)家從59％增長(zhǎng)到69％。從絕對(duì)數(shù)量的角度來(lái)說(shuō)，東亞和太平洋地區(qū)是中等教育發(fā)展最快的地區(qū)，其中等教育入學(xué)率從17％增長(zhǎng)到80％。見(jiàn)表1。

然而，報(bào)告指出，并不是所有的青年人都能從這種教育擴(kuò)張中獲益。2010年，全世界有7100萬(wàn)初中學(xué)齡的青少年失學(xué)，盡管這一數(shù)字自2007年以來(lái)已經(jīng)停止增長(zhǎng)。3／4的失學(xué)青少年生活在南亞和西亞及撒哈拉以南非洲地區(qū)。自1999年以來(lái)輟學(xué)率的減少主要發(fā)生在東亞和太平洋地區(qū)。而且從時(shí)間來(lái)看，教育進(jìn)展最大的時(shí)期發(fā)生在全民教育目標(biāo)確立后的2000-2005年，令人擔(dān)憂(yōu)的是，這種進(jìn)展從2007年開(kāi)始出現(xiàn)停滯。這種停滯在一些地區(qū)特別明顯，如撒哈拉以南非洲地區(qū)的失學(xué)青年數(shù)量自1999年以來(lái)一直維持在2200萬(wàn)，這部分是由于其人口增長(zhǎng)造成的；在南亞和西亞，2002-2005年輟學(xué)率下降了18％，但自2005年以來(lái)就沒(méi)有再取得進(jìn)步。因此，到2010年，這兩個(gè)地區(qū)的失學(xué)青年數(shù)量占了世界的3／4，比1999年的3／5還要多。

報(bào)告提出，一些青年人通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)技能。1999－2010年，隨著高中階段教育入學(xué)率的提高，技術(shù)和職業(yè)教育的入學(xué)率也有了明顯增加，但在各地區(qū)間存在很大差異。如中亞地區(qū)的這一比例從1999年的6％增長(zhǎng)到2010年的19％，但這一比例在阿拉伯國(guó)家卻出現(xiàn)了下降，從1999年的14％下降到2010年的8％。總體來(lái)看，學(xué)習(xí)技術(shù)和職業(yè)教育課程的中學(xué)生比例自1999年以來(lái)維持在11％。撒哈拉以南非洲、南亞和西亞地區(qū)以及阿拉伯國(guó)家的技術(shù)和職業(yè)教育所占比例較小。這表明，在中等教育入學(xué)率較低的國(guó)家，其職業(yè)教育課程入學(xué)率普遍較低。但是，這也有例外，如在安哥拉，盡管其高中階段教育總?cè)雽W(xué)率只有22％，但大約有3／4的學(xué)生學(xué)習(xí)技術(shù)和職業(yè)教育課程。見(jiàn)圖7。

如圖7所示，在高中教育階段，盡管世界范圍內(nèi)職業(yè)教育的總體比例不高，但各國(guó)和各地區(qū)高中階段職業(yè)教育與普通教育所占比例的差異很大。從各地區(qū)來(lái)看，中歐和東歐及北美和西歐等地區(qū)的職業(yè)教育比例較高。從國(guó)家來(lái)看，中亞地區(qū)烏茲別克斯坦的職業(yè)教育所占比例最高，其高中教育的主體就是職業(yè)教育，普通教育所占比例很小，這表明該國(guó)非常重視職業(yè)教育的發(fā)展；其次是歐洲的捷克、丹麥、比利時(shí)、斯洛文尼亞、波蘭等國(guó)，其職業(yè)教育在高中階段教育中所占比例也都超過(guò)或達(dá)到50％，這與歐洲雙元制的職業(yè)教育傳統(tǒng)有很大關(guān)系；此外，在東亞和太平洋地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的新西蘭的職業(yè)教育所占比例也較高。可以看出，中國(guó)的職業(yè)教育在整個(gè)高中階段教育中占了不到50％的比例，處于一個(gè)中間位置。總體來(lái)看，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國(guó)家的高中階段教育中，其職業(yè)教育普遍達(dá)到一定的規(guī)模水平。因此可以說(shuō)，中等職業(yè)教育的發(fā)展是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

報(bào)告對(duì)職業(yè)教育中的性別差異也給予了較大關(guān)注。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，世界范圍內(nèi)技術(shù)和職業(yè)教育中的性別差異普遍超過(guò)了普通教育。如在孟加拉國(guó)，女性只占技術(shù)和職業(yè)教育學(xué)生數(shù)的21％，相比之下，有51％的女性在普通教育中學(xué)習(xí)。而且技術(shù)和職業(yè)教育中的女性普遍集中在傳統(tǒng)的女性職業(yè)領(lǐng)域中，如美發(fā)、縫紉、銷(xiāo)售、護(hù)理和服務(wù)性職業(yè)，這些職業(yè)的收入普遍較低。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，正式的普通教育和技術(shù)與職業(yè)教育僅僅展現(xiàn)了技能培養(yǎng)的部分情況。學(xué)校并非技能培養(yǎng)的唯一機(jī)構(gòu)。國(guó)際組織制定了一系列針對(duì)技能和技能培養(yǎng)課程的分類(lèi)框架。但是，在達(dá)喀爾確定全民教育目標(biāo)12年之后，在就“有平等機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)知識(shí)和生活技能”（目標(biāo)3的核心）取得進(jìn)展的要素達(dá)成共識(shí)、商定一套國(guó)際可比的一致指標(biāo)以及評(píng)估是否取得進(jìn)步方面，國(guó)際社會(huì)仍然任重道遠(yuǎn)。有跡象表明，情況有望改善，但最近的進(jìn)展不會(huì)及時(shí)形成充分的數(shù)據(jù)，在最后期限2015年之前充分衡量目標(biāo)3的實(shí)現(xiàn)情況。然而，關(guān)于這些類(lèi)型教育機(jī)構(gòu)入學(xué)率的信息也不能告訴我們青年人獲得了哪些類(lèi)型的技能。關(guān)于應(yīng)該滿(mǎn)足哪些技能需求，以及確定其是否得到滿(mǎn)足還將是未來(lái)研究的重點(diǎn)。

教育經(jīng)費(fèi)投入情況

報(bào)告提出，技能培養(yǎng)對(duì)于減少失業(yè)、不平等和貧困現(xiàn)象以及促進(jìn)發(fā)展至關(guān)重要。這也是一項(xiàng)明智的投資。在教育上每花1美元，就能獲得多達(dá)10至15美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果全世界46個(gè)最貧困國(guó)家75％以上的15歲人口達(dá)到OECD最低的教學(xué)基準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以在基準(zhǔn)線(xiàn)基礎(chǔ)上增加2.1％，1.04億人口可以擺脫赤貧。報(bào)告還以韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)為例，強(qiáng)調(diào)韓國(guó)僅在30年間就從貧困走向富裕，其部分原因是重視和規(guī)劃技能培養(yǎng)。該國(guó)通過(guò)實(shí)現(xiàn)普及初等教育、繼而普及中等教育，提升全部人口的技能，隨后把重點(diǎn)放在支持技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)上，通過(guò)實(shí)現(xiàn)技能供需匹配促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，盡管有明確證據(jù)表明對(duì)技能培養(yǎng)投資的重要性，但其依然沒(méi)有得到應(yīng)有的優(yōu)先重視。根據(jù)對(duì)青年人口眾多的46個(gè)中低收入國(guó)家的分析，只有一半曾經(jīng)或正在制定一些側(cè)重于技能培訓(xùn)的政策文件——要么是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略，要么是更廣泛的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略。

2000年以來(lái)，各國(guó)政府的教育支出總額穩(wěn)步增加。如表2所示，2010年，世界教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例平均為4.9％。這一比例在高收入國(guó)家最高，達(dá)到了5.4％，在低收入國(guó)家也達(dá)到了4.6％的水平。從各地區(qū)來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例在中歐和東歐最高，達(dá)到了5.7％，其次是阿拉伯國(guó)家及北美和西歐，分別為5.5％和5.1％。從縱向發(fā)展的角度看，1999－2010年，全球范圍內(nèi)的教育支出以年均2.7％的速度增長(zhǎng)，最大的支出增長(zhǎng)出現(xiàn)在低收入國(guó)家，自1999年以來(lái)平均每年增長(zhǎng)7.2％。撒哈拉以南非洲年增長(zhǎng)率為5％。

報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速增長(zhǎng)、國(guó)民收入增加以及政府對(duì)教育發(fā)展的重視共同促進(jìn)了1999年以來(lái)對(duì)教育投入水平的增加。過(guò)去10年，大多數(shù)國(guó)家通過(guò)大幅增加教育支出或?qū)⑵渚S持在現(xiàn)有較高水平，加快實(shí)現(xiàn)了全民教育的進(jìn)程。在具有可比數(shù)據(jù)的中低收入國(guó)家中，63％的國(guó)家都增加了其對(duì)教育投入的份額，這從整體上促進(jìn)了對(duì)于教育整體投入水平的增加。例如，在坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)，教育支出占GNP的比重翻了兩倍，小學(xué)凈入學(xué)率則翻了1倍。在塞內(nèi)加爾，教育支出占GNP的比例從3.2％增至5.7％，小學(xué)入學(xué)率顯著增長(zhǎng)，并消除了性別差距；只有8個(gè)國(guó)家的教育支出出現(xiàn)了下降，教育支出減少了GNP比例的將近1％，見(jiàn)圖8。

三、核心戰(zhàn)略：拉近教育與就業(yè)的距離

增強(qiáng)中等教育的工作適切性

報(bào)告指出，中學(xué)教育是青年人獲得技能、增加體面就業(yè)機(jī)會(huì)的一條關(guān)鍵路徑。具體來(lái)說(shuō)，中等較低層次教育（初中教育）有利于擴(kuò)大、加強(qiáng)在小學(xué)學(xué)到的基礎(chǔ)技能；中等較高層次教育（高中教育）有利于加強(qiáng)普通教育，并加入技術(shù)和職業(yè)能力方面的內(nèi)容。提供能夠滿(mǎn)足最廣泛的能力、興趣和背景需求的優(yōu)質(zhì)中等教育，不僅對(duì)于為青年人確立通向工作領(lǐng)域的道路至關(guān)重要，而且對(duì)于向各國(guó)提供所需的有文化的勞動(dòng)力以及在當(dāng)今以技術(shù)為發(fā)展動(dòng)力的世界中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

如圖9所示，報(bào)告根據(jù)所調(diào)查國(guó)家青年學(xué)生從初中教育向高中教育的過(guò)渡情況，將所調(diào)查的國(guó)家分為五組類(lèi)型：第一組是初中教育入學(xué)率極低的國(guó)家，大部分低收入國(guó)家都可以歸入這一群體，這些國(guó)家主要位于撒哈拉以南非洲、阿拉伯以及西亞和南亞地區(qū)，其青年人進(jìn)入初中學(xué)校的機(jī)會(huì)較少，如中非的毛里求斯和尼日爾兩國(guó)，其初中教育毛入學(xué)率僅僅從1999年的19％增長(zhǎng)到2010年的26％。第二組是初中教育入學(xué)率中等，但升學(xué)率較低的國(guó)家。這些國(guó)家面臨一定的早期輟學(xué)問(wèn)題，學(xué)生的初中教育毛入學(xué)率普遍在60％～95％左右，但學(xué)生進(jìn)入高中教育的機(jī)會(huì)較少，如埃及和印度是這組國(guó)家的典型代表。第三組是中等教育入學(xué)率中等，但升學(xué)率較高的國(guó)家。一些拉丁美洲國(guó)家屬于這一群體，這些國(guó)家在各層次教育間實(shí)現(xiàn)了平衡發(fā)展，盡管其高中階段教育并沒(méi)有達(dá)到普及水平。第四組是初中教育入學(xué)率較高，但升學(xué)率較低的國(guó)家。報(bào)告指出，世界上1／3的國(guó)家都屬于這一群體，這些國(guó)家能夠向大部分青年人提供初中教育（毛入學(xué)率超過(guò)95％），但這些國(guó)家面臨持續(xù)的教育不均等問(wèn)題，很多青年人并沒(méi)有繼續(xù)進(jìn)入高中階段教育學(xué)習(xí)，如阿拉伯地區(qū)的阿爾及利亞和突尼斯。第五組是入學(xué)率和升學(xué)率都較高的國(guó)家。報(bào)告指出，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高中階段教育的普及，如荷蘭、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等。但報(bào)告強(qiáng)調(diào)，這些國(guó)家仍然面臨一定的早期輟學(xué)問(wèn)題，如在一些歐盟國(guó)家，有1／5的青年人沒(méi)有完成高中階段教育，見(jiàn)圖10。

報(bào)告指出，2010年，全世界有7100萬(wàn)青少年沒(méi)有在初中學(xué)校學(xué)習(xí)。即便在整體入學(xué)率較高的國(guó)家，也有大量青少年過(guò)早離開(kāi)學(xué)校。如在西班牙，多達(dá)1／3的人在中學(xué)輟學(xué)，考慮到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重性以及2012年3月51％的青年人失業(yè)，這種情況尤其令人擔(dān)憂(yōu)。針對(duì)如上問(wèn)題，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，所有國(guó)家都必須重視起來(lái)，確保通過(guò)中等教育發(fā)展學(xué)生的可轉(zhuǎn)移技能以及技術(shù)和職業(yè)技能，使學(xué)生實(shí)現(xiàn)教育與工作場(chǎng)所實(shí)際需求的對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)良好的就業(yè)。為此，報(bào)告提出如下策略：

首先，消除人們獲得中等教育的障礙。所有國(guó)家都需要確保所提供的教育適應(yīng)青年人的技能需求。其中，貧窮國(guó)家需要使更多的兒童進(jìn)入初中學(xué)校學(xué)習(xí)，發(fā)達(dá)國(guó)家需要使輟學(xué)較早的弱勢(shì)青年群體獲得高中階段教育。

其次，使中等教育更適應(yīng)工作實(shí)際。報(bào)告提出，中等教育應(yīng)為所有青年提供平等機(jī)會(huì)，一方面培養(yǎng)學(xué)生的可轉(zhuǎn)移技能；另一方面，還必須使學(xué)生學(xué)習(xí)特定行業(yè)和工作部門(mén)需要的技術(shù)和職業(yè)技能，并將這些技能均衡結(jié)合，以促進(jìn)其找到一份好工作，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作的平穩(wěn)過(guò)渡，或繼續(xù)接受教育。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，開(kāi)發(fā)在技術(shù)、職業(yè)和普通教育之間實(shí)現(xiàn)平衡的多樣化中等教育課程體系，對(duì)于為所有不同背景學(xué)生提供更多的教育機(jī)會(huì)選擇，以及避免學(xué)生及其父母把職業(yè)教育作為次等教育選擇，都是非常關(guān)鍵的。

報(bào)告提出的一個(gè)重要觀(guān)點(diǎn)是，把成績(jī)差的學(xué)生推入技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，可能會(huì)加劇社會(huì)不平等，造成雇主不重視這些計(jì)劃。在2009年OECD開(kāi)展的《國(guó)際學(xué)生評(píng)估計(jì)劃》（PISA）調(diào)查的22個(gè)國(guó)家中，有18個(gè)國(guó)家被編入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，與普通教育的同伴相比，平均社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低。在普通中學(xué)教育與職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生成績(jī)差距最大的4個(gè)國(guó)家中，處境不利學(xué)生接受職業(yè)技術(shù)教育的比例最大。基于這一點(diǎn)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，技術(shù)和職業(yè)教育課程與普通教育課程一起實(shí)施，并與勞動(dòng)力市場(chǎng)更貼合，中等教育學(xué)生的入學(xué)率和畢業(yè)率都會(huì)提升。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，初中教育要為所有學(xué)生都制定共同的課程框架，提供核心技能；高中教育要努力在技術(shù)和職業(yè)與普通教育學(xué)科間實(shí)現(xiàn)平衡。

報(bào)告提出的另一個(gè)重要觀(guān)點(diǎn)是，技術(shù)和職業(yè)教育的效益主要依賴(lài)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在建立社會(huì)基礎(chǔ)技能及滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求技能方面，技術(shù)和職業(yè)教育是最有效的，這在中國(guó)和韓國(guó)等亞洲經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的國(guó)家最為明顯。例如，在柬埔寨、印度尼西亞、泰國(guó)和土耳其，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中等教育的回報(bào)——延長(zhǎng)學(xué)校教育年限對(duì)學(xué)生收入的影響普遍較高，而且職業(yè)教育的回報(bào)要高于普通教育。在柬埔寨，中等職業(yè)學(xué)校男性畢業(yè)生的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資回報(bào)率是39％，高于普通學(xué)校的32％。這反映了柬埔寨勞動(dòng)力市場(chǎng)近年來(lái)的發(fā)展，稀缺性技能正得到越來(lái)越多的回報(bào)。而在其他一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，如埃及、伊朗、盧旺達(dá)和坦桑尼亞，中等職業(yè)學(xué)校的回報(bào)率低于普通中等教育。如在埃及，中等職業(yè)教育的回報(bào)率非常低，只有4％，而普通中等教育的回報(bào)率為7％。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，盡管技術(shù)和職業(yè)教育能夠在短期內(nèi)促進(jìn)學(xué)生從學(xué)校到工作的過(guò)渡，但其對(duì)學(xué)生從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和科技變化具有一定的限制。對(duì)18個(gè)OECD國(guó)家的分析發(fā)現(xiàn)，接受過(guò)更多普通教育的人從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)具有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三，加強(qiáng)學(xué)校與就業(yè)之間的聯(lián)系。在這方面，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要通過(guò)發(fā)展實(shí)習(xí)和學(xué)徒制把學(xué)校教育與基于工作的計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)，以增強(qiáng)青年人工作能力。

城市青年所需技能：迎接更美好未來(lái)的機(jī)會(huì)

報(bào)告指出，快速城市化產(chǎn)生了大量城市貧民。無(wú)論是在城市化進(jìn)程正迅速發(fā)展的地區(qū)，還是在那些很早就已經(jīng)城市化的地區(qū)——例如拉丁美洲，大約1／4的人口都生活在貧民窟中，許多青年人居住在非常貧困的環(huán)境中，他們很難找到體面的工作。最新統(tǒng)計(jì)顯示，總共8億以上人口生活在貧民窟，在2020年之前，這一數(shù)字預(yù)計(jì)將增至8.89億。在許多發(fā)展中國(guó)家，雖然城市地區(qū)的教育機(jī)會(huì)比農(nóng)村地區(qū)多，但在掌握基本技能方面，城市貧民與農(nóng)村貧民之間的差距并不大。在45個(gè)中低收入國(guó)家，城市富人遠(yuǎn)比城市貧民更可能至少讀到初中畢業(yè)。在其中10個(gè)國(guó)家，城市貧民中缺乏基本技能的15－24歲人口比例甚至比農(nóng)村貧民更高。見(jiàn)圖11。

盡管青年人大規(guī)模向城市遷移的原因不同，但追求農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有的更好工作和收入是他們的共同目標(biāo)。報(bào)告特別以中國(guó)為例提出，在中國(guó)，大量農(nóng)村人口向城市遷移，2009年大約有1.45億農(nóng)村流動(dòng)人口居住在城市，這些人中有一半以上出生于1980年以后；而在這些人口中，有41％為女性，70％以上沒(méi)有完成高中階段教育。因此，與其他居民相比，由于缺乏充分的教育與就業(yè)信息，他們獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，收入也較低；80％的15－18歲短期城市流動(dòng)人口處于輟學(xué)狀態(tài)。

城市貧民缺乏技能和教育造成絕大多數(shù)人在非正式中小型企業(yè)工作，這些企業(yè)提供的工作既不正式也不規(guī)范，往往報(bào)酬很低，工作條件差，也不長(zhǎng)久。報(bào)告指出，在南亞和西亞地區(qū)，非正式部門(mén)是主要的雇主，如在印度，2009－2010年度，城市41％的人口處于自謀職業(yè)狀態(tài)，17％的男性和20％的女性屬于臨時(shí)工。在東亞國(guó)家，21世紀(jì)的第一個(gè)10年中，非正規(guī)就業(yè)占了非農(nóng)就業(yè)的70％。由于經(jīng)濟(jì)衰退的影響持續(xù)存在，從事技術(shù)要求低的非正式工作、工資所得在貧困線(xiàn)以下的青年人數(shù)量直線(xiàn)上升。

報(bào)告對(duì)7個(gè)城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有中等職業(yè)教育學(xué)校證書(shū)的非正式部門(mén)工人所獲得的收入紅利比具有普通中等教育文憑的人要高80％－110％。基于此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，教育和技能培訓(xùn)可以使城市貧民有機(jī)會(huì)擺脫貧困生活并找到體面工作。因此，將基本技能擴(kuò)展至15－24歲的青年人，并與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，以促進(jìn)他們找到穩(wěn)定的工作，應(yīng)當(dāng)是各國(guó)技能培養(yǎng)政策的重點(diǎn)。由于非正式部門(mén)的多樣化，青年人的培訓(xùn)需求也非常多樣，其最基本的需求就是獲得發(fā)展基本技能的二次教育機(jī)會(huì)。而對(duì)于那些已經(jīng)具備基本技能的人來(lái)說(shuō)，就需要發(fā)展其某一行業(yè)的特定技能或可轉(zhuǎn)移技能。具體來(lái)說(shuō)，報(bào)告提出如下幾方面建議：

首先，擴(kuò)大處境不利青年獲得技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。需要制定相關(guān)的國(guó)家技能戰(zhàn)略，并把城市不利青年群體以及非正式企業(yè)納入進(jìn)來(lái)。報(bào)告對(duì)46個(gè)發(fā)展中國(guó)家的審查表明，大多數(shù)國(guó)家主要把改革正式的TVET體系作為技能政策的重點(diǎn)，而沒(méi)有制定明確針對(duì)城市非正規(guī)部門(mén)的國(guó)家技能培養(yǎng)政策。印度是嘗試解決這一問(wèn)題的少數(shù)國(guó)家之一，已制定一項(xiàng)關(guān)于非正式勞動(dòng)者的戰(zhàn)略——《關(guān)于城市街頭小販的國(guó)家政策》。其中規(guī)定，由于印度有1000萬(wàn)街頭小販經(jīng)營(yíng)微型企業(yè)，他們應(yīng)當(dāng)獲得培訓(xùn)來(lái)提升其技術(shù)和商業(yè)技能，以便能夠增加收入并找到其他工作。

其次，培養(yǎng)處境不利青年基本技能以外的能力。在城市青年人口已具備基本技能的地方，政府必須支持針對(duì)可轉(zhuǎn)移技能和技術(shù)能力的培訓(xùn)，尤其是對(duì)具有增長(zhǎng)潛力的中小型非正規(guī)企業(yè)，政府要組織開(kāi)展相應(yīng)的技能培訓(xùn)。在這方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)學(xué)徒制具有成本效益，與實(shí)踐直接相關(guān)，有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)，因此是獲得技能的一種有效方式。為此，使城市青年人能夠公平地獲得學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并提高培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)該成為各國(guó)技能發(fā)展政策的優(yōu)先事項(xiàng)。但是，報(bào)告也提出，目前世界各國(guó)學(xué)徒制發(fā)展面臨一些問(wèn)題：一是獲得學(xué)徒培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不公平，如在加納，20％最貧困的青年人中只有11％經(jīng)歷過(guò)學(xué)徒實(shí)踐，而20％最富裕的青年人中這一比例為47％，這也會(huì)導(dǎo)致完成學(xué)徒后就業(yè)地位和收入的差異；二是有時(shí)存在剝削青年學(xué)徒的情況，這表現(xiàn)在學(xué)徒工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、大部分師傅僅僅教授特定職業(yè)的技能，較少傳授理論知識(shí)及管理技能。針對(duì)這一問(wèn)題，報(bào)告提出，需要對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)徒制進(jìn)行公共干預(yù)，如增強(qiáng)弱勢(shì)群體的學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高師傅的技能水平，改善學(xué)徒的工作環(huán)境，確保學(xué)徒的技能得到認(rèn)可。從制度改革的角度來(lái)說(shuō)，根據(jù)世界各地的經(jīng)驗(yàn)，如下兩種改革路徑是比較有效的：一是把傳統(tǒng)學(xué)徒制轉(zhuǎn)型為雙元制的培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐培訓(xùn)的有效結(jié)合。二是逐步正式認(rèn)可傳統(tǒng)學(xué)徒制，并為其提供相關(guān)支持，如通過(guò)國(guó)家資格認(rèn)證框架對(duì)學(xué)徒的技能和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)證，可以進(jìn)一步提高這種培訓(xùn)的重要性，并提高學(xué)徒的就業(yè)能力。

第三，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。擺脫維持生計(jì)工作的另一個(gè)途徑是自主創(chuàng)業(yè)。但是，缺乏相關(guān)的管理和創(chuàng)業(yè)技能被很多國(guó)家的政策制定者所忽視。報(bào)告基于對(duì)38個(gè)包括低收入、中等收入和較高收入國(guó)家的調(diào)查提出，培訓(xùn)可以非常有效地促進(jìn)學(xué)習(xí)者發(fā)展和利用相關(guān)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能。因此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，應(yīng)針對(duì)處境不利的城市青年開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，并將其與創(chuàng)辦企業(yè)的資源相結(jié)合，為青年人提供更多的成功機(jī)會(huì)。

培養(yǎng)農(nóng)村青年的能力：擺脫貧困的途徑

報(bào)告提出，世界上的大部分貧困人口居住在農(nóng)村地區(qū)，他們僅僅依靠小型的農(nóng)場(chǎng)、季節(jié)性的勞動(dòng)和微型企業(yè)活動(dòng)生活，他們?cè)讷@得有保障的生活及就業(yè)機(jī)會(huì)方面面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力依賴(lài)于獲得土地、勞動(dòng)力資本、科技和技能。通過(guò)恰當(dāng)?shù)慕逃c培訓(xùn)，可以增強(qiáng)農(nóng)村人口的生產(chǎn)力。其關(guān)鍵是通過(guò)擴(kuò)大人們的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，確保生活在農(nóng)村地區(qū)的人們把農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)工作都作為有吸引力的選擇。提高農(nóng)村地區(qū)青年人尤其是青年婦女的教育和能力，不僅有助于增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且能夠提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，至少擁有小學(xué)后教育程度、從事非農(nóng)工作的人，其工資所得要高得多。在報(bào)告分析的46個(gè)國(guó)家中，只有一半左右在其國(guó)家計(jì)劃中確認(rèn)了農(nóng)村貧困人口的特定培訓(xùn)和技能需求。針對(duì)這一領(lǐng)域，報(bào)告提出如下策略：

首先，滿(mǎn)足農(nóng)村青年的培訓(xùn)需求。報(bào)告提出，要將農(nóng)村貧困人口需求列為優(yōu)先事項(xiàng)，把農(nóng)民技能培訓(xùn)作為整個(gè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，指出中國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)，就將重點(diǎn)放在提高農(nóng)民和非農(nóng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)力上，減少了生活在貧困線(xiàn)以下的人數(shù)。具體來(lái)說(shuō)，一是擴(kuò)大正規(guī)小學(xué)和中學(xué)教育覆蓋率，提高其與農(nóng)村環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，確保所有農(nóng)村青年都有機(jī)會(huì)獲得基本技能。二是重視為農(nóng)村青年提供二次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)與農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)活動(dòng)相關(guān)的技能。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村充分參與、采取靈活多樣的培訓(xùn)形式及適應(yīng)當(dāng)?shù)乇尘笆沁@些項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。三是把針對(duì)農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)與其他的支持項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，滿(mǎn)足多樣化弱勢(shì)群體的需求。例如，把技能培訓(xùn)與針對(duì)農(nóng)村人口的小額貸款或社會(huì)保障措施結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)村青年在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力。三是建立農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)不斷變化的技能需求。

其次，為農(nóng)村青年提供更多技能。報(bào)告提出，為保證農(nóng)村地區(qū)的工作對(duì)青年人有吸引力，提供基本技能以外的培訓(xùn)至關(guān)重要。具體來(lái)說(shuō)，可以向農(nóng)民提供木工、電工、水管工和建筑工等非農(nóng)行業(yè)的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村工作的吸引力，這有利于鼓勵(lì)青年人留在農(nóng)村地區(qū)。報(bào)告根據(jù)對(duì)世界各國(guó)的調(diào)查提出，組建農(nóng)民田間學(xué)校和合作社，開(kāi)展農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，有利于提升青年農(nóng)民的農(nóng)場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)和組織能力，是對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)行技能培訓(xùn)的有效途徑。報(bào)告以烏干達(dá)和坦桑尼亞為例，說(shuō)明農(nóng)民田間學(xué)校是比較有效的一種傳播新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的方法，可以極大提高農(nóng)民的生產(chǎn)力和收入水平；而組建農(nóng)業(yè)合作社可以幫助農(nóng)民獲得技能，同時(shí)加強(qiáng)其共同話(huà)語(yǔ)權(quán)。

第三，向農(nóng)村青年提供創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)。報(bào)告指出，可以向農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)和微型企業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，這在世界一些地區(qū)已經(jīng)取得成功，如墨西哥、柬埔寨等國(guó)及拉丁美洲地區(qū)。但是，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的技能發(fā)展計(jì)劃應(yīng)事先對(duì)地方勞動(dòng)力市場(chǎng)及其需求進(jìn)行評(píng)估，以確保培訓(xùn)項(xiàng)目的適切性和質(zhì)量；同時(shí)應(yīng)對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)村青年給予一定的支持，以確保培訓(xùn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

第四，要向農(nóng)村青年開(kāi)展綠色技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村青年保護(hù)環(huán)境。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為滿(mǎn)足世界發(fā)展對(duì)安全食物的需求，應(yīng)對(duì)氣候變化等環(huán)境問(wèn)題的影響，還需要向農(nóng)村青年開(kāi)展保持生態(tài)多樣化、完整生態(tài)體系等方面的培訓(xùn)，以增強(qiáng)世界各地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和可持續(xù)性。

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全民教育目標(biāo)總體監(jiān)測(cè)結(jié)果

報(bào)告對(duì)200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)全民教育目標(biāo)的情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。

目標(biāo)1：幼兒保育和教育的進(jìn)展太慢。2010年，大約28％的5歲以下兒童發(fā)育遲緩，全世界接受學(xué)前教育的兒童不到一半。

目標(biāo)2：普及初等教育的進(jìn)程趨于停滯。2010年全球失學(xué)兒童數(shù)量停留在6100萬(wàn)。每100名失學(xué)兒童中，有47人上學(xué)無(wú)望。

目標(biāo)3：許多青年人缺乏基本技能。在123個(gè)低收入國(guó)家和中低收入國(guó)家，大約2億15－24歲青年人甚至沒(méi)有完成小學(xué)教育，即1／5的青年人小學(xué)沒(méi)有畢業(yè)。

目標(biāo)4：成人識(shí)字率依然是一個(gè)難以達(dá)到的目標(biāo)。成人文盲的數(shù)量在1990－2010年間增加了27％。2010年，大約7.75億成人不識(shí)字，其中2／3是婦女。

目標(biāo)5：兩性不均等的形式各種各樣。2010年，17個(gè)國(guó)家的情況依然是，若有10個(gè)男童上小學(xué)，則女童人數(shù)不足9個(gè)。在尚未實(shí)現(xiàn)中學(xué)性別均等的96個(gè)國(guó)家中，有一半以上國(guó)家的男童處于不利境地。

目標(biāo)6：全球?qū)W習(xí)成果不平等現(xiàn)象依然顯而易見(jiàn)。多達(dá)2，5億兒童到了應(yīng)上四年級(jí)時(shí)仍不會(huì)讀寫(xiě)。

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報(bào)告準(zhǔn)備過(guò)程對(duì)世界若干國(guó)家青年的訪(fǎng)談實(shí)錄

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，各國(guó)政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)技能培訓(xùn)和二次教育機(jī)會(huì)使青年人有一個(gè)更美好的生活開(kāi)端，以便他們滿(mǎn)懷信心地迎接工作世界。如下是報(bào)告準(zhǔn)備過(guò)程中對(duì)一些國(guó)家青年的訪(fǎng)談實(shí)錄：

在學(xué)徒期內(nèi)，我將去中心學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)維修。在中心學(xué)習(xí)時(shí)，我能在那里進(jìn)行實(shí)踐，而且在取得證書(shū)后能馬上工作。我不僅僅學(xué)習(xí)理論知識(shí)，他們還讓我練習(xí)組裝或修理計(jì)算機(jī)。

——越南青年男子

由于缺少教育，我們找不到工作，無(wú)法改善自己的生活。對(duì)我們而言，沒(méi)有增長(zhǎng)。

——印度青年男子

我認(rèn)為如果能找到一個(gè)受過(guò)良好教育的人指導(dǎo)我，使我更清楚地知道自己的職業(yè)興趣所在，那情況會(huì)大不一樣。如果有個(gè)人能幫助我掌握技能并給予我開(kāi)始工作的可能性，我知道我能夠?qū)崿F(xiàn)自己的目標(biāo)。

——埃塞俄比亞青年婦女

在大學(xué)乃至中小學(xué)里，他們應(yīng)該做得更多些，而不是只給一天時(shí)間讓你去取得一點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。他們應(yīng)該安排兩天在校上課，三天實(shí)習(xí)，時(shí)間均衡。這樣上學(xué)，你就能學(xué)到你需要學(xué)習(xí)的東西，同時(shí)在校外努力獲得一些經(jīng)驗(yàn)。

——英國(guó)青年婦女

如果我想成為高貴的人，我就必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)，但是由于經(jīng)濟(jì)原因，我無(wú)法繼續(xù)學(xué)習(xí)。我想我會(huì)輟學(xué)，不再作為負(fù)擔(dān)，而是自力更生，但是如果我找不到工作，又如何能堅(jiān)持學(xué)習(xí)呢？

——墨西哥青年男子

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《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2012》的發(fā)布背景及相關(guān)資料

報(bào)告的由來(lái)

2000年，來(lái)自世界164個(gè)國(guó)家的代表共同齊聚塞內(nèi)加爾的達(dá)喀爾，通過(guò)了著名的“達(dá)喀爾行動(dòng)框架”——《全民教育：到2015年實(shí)現(xiàn)我們的集體承諾》，提出了涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、青年技能、成人掃盲、性別平等、教育質(zhì)量等六個(gè)方面的全民教育目標(biāo)。《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》從2002年開(kāi)始出版，其目標(biāo)是對(duì)世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)的情況進(jìn)行評(píng)估，向世界各國(guó)通報(bào)全民教育的實(shí)施進(jìn)展，使其為支持全民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步作出承諾，提供持續(xù)支持。其主要內(nèi)容是：追蹤取得的進(jìn)步，確定有效的政策改革及世界各地區(qū)的良好做法，關(guān)注一些新興挑戰(zhàn)，促進(jìn)教育的國(guó)際合作。

報(bào)告的準(zhǔn)備

一個(gè)由UNESCO巴黎總部組織的國(guó)際小組負(fù)責(zé)報(bào)告的準(zhǔn)備和撰寫(xiě)，這一國(guó)際小組由研究人員、政策分析人員及各領(lǐng)域的專(zhuān)家組成。此外，還有一個(gè)由世界不同地區(qū)專(zhuān)家和教育實(shí)踐者組成的咨詢(xún)小組，對(duì)每個(gè)報(bào)告主題的選擇提供指導(dǎo)。自2005年以來(lái)，UNESCO還為報(bào)告的撰寫(xiě)組織專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)上咨詢(xún)，以拓寬報(bào)告的范圍和內(nèi)容。

報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)源

UNESCO統(tǒng)計(jì)研究所在為報(bào)告提供關(guān)于學(xué)生、教師、學(xué)校發(fā)展、成人掃盲及教育經(jīng)費(fèi)支出等的數(shù)據(jù)方面起著主導(dǎo)作用。UNESCO統(tǒng)計(jì)研究所位于加拿大，負(fù)責(zé)向世界180個(gè)國(guó)家的政府收集數(shù)據(jù)。

報(bào)告的主題

除2002年第一個(gè)報(bào)告和2008年中期報(bào)告對(duì)全民教育總體進(jìn)展進(jìn)行全面論述外，報(bào)告每年都針對(duì)一個(gè)特定主題。自2002年以來(lái)的主題依次為：全民教育——世界走上正軌了嗎？（2002）；性別與全民教育——向平等躍進(jìn)（2003－2004）；全民教育——提高質(zhì)量勢(shì)在必行（2005）；掃盲至關(guān)重要（2006）；堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：幼兒保育和教育（2007）；在2015年之前實(shí)現(xiàn)全民教育——我們能做到嗎？（2008）；消除不平等：治理緣何重要（2009）；普及到邊緣化群體（2010）；潛在危機(jī)：武裝沖突與教育（2011）。2012年的主題“青年與技能：拉近教育與工作的距離”，主要關(guān)注第三項(xiàng)全民教育目標(biāo)——“所有青年和成人的學(xué)習(xí)要求”。其強(qiáng)調(diào)，由于目標(biāo)不明確，衡量標(biāo)準(zhǔn)不確定，培養(yǎng)青年技能的必要性這一問(wèn)題沒(méi)有得到各國(guó)政府、教育界或私營(yíng)部門(mén)應(yīng)有的關(guān)注，目前處于前所未有的關(guān)鍵時(shí)期。報(bào)告主要內(nèi)容分為兩部分：第一部分是對(duì)全民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，第二部分是針對(duì)主題的論述——拉近教育與就業(yè)的距離。

四、行動(dòng)建議：實(shí)現(xiàn)更美好未來(lái)的途徑

報(bào)告確定了應(yīng)當(dāng)采取的十個(gè)最重要步驟。這些步驟可以適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)具體國(guó)家的情況和需要。

為水平低或沒(méi)有基本技能的人提供二次教育機(jī)會(huì)

報(bào)告提出，在中低收入國(guó)家有2億青年人沒(méi)有完成小學(xué)教育，未來(lái)需要努力向他們提供二次教育機(jī)會(huì)，相關(guān)國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)將該問(wèn)題列為政策優(yōu)先事項(xiàng)，將其納入教育部門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃，將目標(biāo)設(shè)定為大幅減少不具備基本技能的青年人數(shù)量。應(yīng)根據(jù)有二次教育機(jī)會(huì)需求的處境不利的青年人數(shù)確定預(yù)算分配，并納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算中。

消除限制初中教育機(jī)會(huì)的障礙

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在缺乏基本技能的青年人口眾多的國(guó)家，必須以消除阻礙許多處境不利青少年接受教育并至少達(dá)到初中水平的障礙為出發(fā)點(diǎn)。取消學(xué)校費(fèi)用，提供有針對(duì)性的財(cái)務(wù)支助，將初中與小學(xué)掛鉤，提供共同的核心課程，使所有兒童能夠掌握核心技能，確保公立學(xué)校數(shù)量充分，保證農(nóng)村地區(qū)可以使用，是提高獲得初中教育機(jī)會(huì)的關(guān)鍵措施。應(yīng)當(dāng)設(shè)定一個(gè)全球目標(biāo)，確保所有青年人從初中教育中受益，目的是在2030年之前實(shí)現(xiàn)普及基本合格的初中教育的目標(biāo)。長(zhǎng)期教育計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需的戰(zhàn)略和財(cái)政資源。

使處境不利者有更多機(jī)會(huì)接受高中教育，并提高與工作的關(guān)聯(lián)性

報(bào)告指出，高中階段教育必須適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的需求。首先，必須通過(guò)科目選擇的靈活性并與具體工作掛鉤，在技術(shù)和職業(yè)科目及普通科目之間達(dá)到平衡。其次，中學(xué)課程改革應(yīng)當(dāng)更多側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生解決問(wèn)題的能力，挖掘信息和傳播技術(shù)的潛力，幫助學(xué)生培養(yǎng)日益依賴(lài)技術(shù)的勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的技能。第三，向中學(xué)階段可能輟學(xué)的學(xué)生提供靈活的機(jī)會(huì)。可以設(shè)立遠(yuǎn)程教育中心，以滿(mǎn)足處境不利青年的學(xué)習(xí)需求。適當(dāng)認(rèn)可通過(guò)其他學(xué)習(xí)途徑獲得的技能，使其回歸教育體系，或?yàn)槠涮峁┕ぷ鲌?chǎng)所認(rèn)可的資格。

讓城市貧困青年有機(jī)會(huì)接受技能培訓(xùn)，以便找到更好的工作

報(bào)告指出，各國(guó)應(yīng)制定清晰的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，為城市貧困青年提供技能培訓(xùn)，滿(mǎn)足其技能需求，使其擺脫低收入和不穩(wěn)定的工作狀態(tài)。但報(bào)告強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)戰(zhàn)略的努力不能就此止步，在技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還必須向青年人提供機(jī)會(huì)獲得開(kāi)辦企業(yè)的資金，并幫助他們成功利用其所學(xué)技能。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)的學(xué)徒制是獲得可轉(zhuǎn)移及特定工作技能的重要途徑，但各國(guó)要注重改善學(xué)徒的工作條件，確保技能可以通過(guò)國(guó)家資格認(rèn)證框架予以認(rèn)證；同時(shí)提高傳統(tǒng)學(xué)徒制的合法性，確保它們符合商業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)徒獲得更多薪酬較高工作的機(jī)會(huì)。

將政策和計(jì)劃瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困青年

報(bào)告提出，許多農(nóng)村青年需要二次機(jī)會(huì)獲得基本技能，以及有助于提高生產(chǎn)力的技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民田間學(xué)校和通過(guò)合作社開(kāi)展的培訓(xùn)由于適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要，尤為成功。由于許多農(nóng)村青年從事非農(nóng)工作，創(chuàng)業(yè)和財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)可以增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。在農(nóng)田逐漸稀少的地方，提供機(jī)會(huì)鼓勵(lì)青年人留在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非常重要。

將技能培訓(xùn)與最貧困青年的社會(huì)保障聯(lián)系起來(lái)

報(bào)告指出，小額信貸或社會(huì)保障，如富有成效的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)c基本的識(shí)字和計(jì)算以及生計(jì)能力培訓(xùn)相結(jié)合，在幫助對(duì)抗將青年限于貧困的多種形式的不利處境方面非常成功。

優(yōu)先考慮處境不利青年婦女的培訓(xùn)需求

報(bào)告提出，解決青年婦女面臨的多重不利處境的有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃卓有成效。向青年婦女提供小額信貸和生計(jì)資產(chǎn)和津貼，以及充分利用這些資產(chǎn)所需的技能，使她們可以更好地管理自己的資金，可以使其自身及其家庭受益。

利用信息通信技術(shù)增加青年人的培訓(xùn)機(jī)會(huì)

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，可以利用信息傳播技術(shù)向更多青年提供技能培訓(xùn)。即便無(wú)線(xiàn)電等基礎(chǔ)技術(shù)也可以在技能培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用，對(duì)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)人口而言這一點(diǎn)尤為重要。這些辦法應(yīng)當(dāng)更多地加以利用，以增加青年人的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集及對(duì)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理，增強(qiáng)對(duì)技能培訓(xùn)的規(guī)劃

報(bào)告指出，必須為各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)提供更多、更好的數(shù)據(jù)，以監(jiān)測(cè)技能培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施情況，從而更有效地規(guī)劃；同時(shí)，還需要關(guān)于正規(guī)學(xué)校教育體系以外的技能培養(yǎng)計(jì)劃的更充分?jǐn)?shù)據(jù)，如二次教育機(jī)會(huì)計(jì)劃和傳統(tǒng)學(xué)徒制，將這些數(shù)據(jù)與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)系起來(lái)，以監(jiān)測(cè)技能培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施效果。各國(guó)政府還需要與企業(yè)和行業(yè)組織更密切地合作，提高技能培訓(xùn)與工作的關(guān)聯(lián)性。

多渠道籌集資源，滿(mǎn)足處境不利青年的培訓(xùn)需求

報(bào)告提出，為確保所有青年人具備良好的教育基礎(chǔ)，至少能夠完成初中教育，資源問(wèn)題迫在眉睫，貧困國(guó)家尤其如此。報(bào)告指出，為實(shí)現(xiàn)到2015年所有青年人都獲得初中教育，還需要80億美元；而為實(shí)現(xiàn)向中低收入國(guó)家1／5的15－24歲青年人提供二次教育機(jī)會(huì)的目標(biāo)，還需要更多資源。為此，各國(guó)政府和教育援助、捐助者應(yīng)當(dāng)將提供額外資金以較大規(guī)模資助二次教育機(jī)會(huì)列為優(yōu)先事項(xiàng)，動(dòng)員來(lái)自私營(yíng)部門(mén)、基金會(huì)、政府及捐助者更多的資金投入，以惠及更多處境不利青年。