
臺灣地區(qū)高等技職教育體系由專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)組成。到2010年,臺灣地區(qū)共有專科學(xué)校15所、技術(shù)學(xué)院31所、科技大學(xué)34所。本文所指的技術(shù)服務(wù)是指高等院校利用自身資源,為提高企業(yè)的贏利水平,促進企業(yè)發(fā)展,進行以產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣、工藝創(chuàng)新、檢驗檢測、安裝調(diào)試、設(shè)備維修、創(chuàng)意策劃、管理咨詢、技術(shù)文獻、員工培訓(xùn)等為內(nèi)容的服務(wù)企業(yè)的智慧性活動。技術(shù)服務(wù)的目的在于將其成效反饋教學(xué),促進教學(xué)質(zhì)量提高。臺灣技專院校的技術(shù)服務(wù)經(jīng)過長期發(fā)展積累了可資大陸高職教育借鑒的經(jīng)驗。
發(fā)展現(xiàn)狀
臺灣技專院校技術(shù)服務(wù)伴隨著建教合作、產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展而發(fā)展,其可分為三個階段。
萌芽時期(1948-1961)。1950年,臺灣地區(qū)政府為使經(jīng)濟建設(shè)與學(xué)術(shù)研究機構(gòu)充分配合,頒發(fā)了《政府機關(guān)委托大學(xué)教授從事研究辦法大綱》,規(guī)定學(xué)術(shù)機構(gòu)、教育機構(gòu)在進行合作時要辦理委托手續(xù)、支付薪酬、減免課時等。這為日后的“研究式建教合作”開創(chuàng)了具體模式。1954年,臺灣“教育部”頒布《建教合作實施方案》,方案提出職業(yè)院校的課程設(shè)計、教學(xué)設(shè)計要根據(jù)企事業(yè)單位及社會環(huán)境的需求,以實用技術(shù)、技能培養(yǎng)、勞動習(xí)慣為主要內(nèi)容。1955年,臺灣教育行政部門頒布了《建教合作實施辦法》,要求職業(yè)學(xué)校盡量利用企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備供學(xué)生實訓(xùn)、實習(xí),企業(yè)以委托方式或合作方式洽商職業(yè)教育機構(gòu)代為培養(yǎng)人力資源,企業(yè)應(yīng)送優(yōu)秀員工去職業(yè)教育機構(gòu)進修學(xué)習(xí)。這一時期,建教合作教育制度在臺灣得以逐步建立,為今后的產(chǎn)學(xué)合作奠定了方向。但由于臺灣技職教育體系還未形成,專科學(xué)校的技術(shù)服務(wù)能力還處在培育時期,通過建教合作與企業(yè)共同進行技術(shù)開發(fā)尚處于起步階段。盡管專科學(xué)校也依據(jù)《政府機關(guān)委托大學(xué)教授從事研究辦法大綱》與企業(yè)合作進行技術(shù)開發(fā),但技術(shù)服務(wù)的主力是大學(xué)與獨立學(xué)院。
探索時期(1962-1990)。1962年,為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)界對專科學(xué)校畢業(yè)生的急迫需求,臺灣專科學(xué)校發(fā)展迅速,學(xué)校數(shù)從1960年的10所,增加到1972年的76所,技術(shù)學(xué)院開始出現(xiàn),技職教育體系的雛形顯現(xiàn)。1970年臺灣教育行政主管部門頒布《大學(xué)及獨立學(xué)院與生產(chǎn)或技術(shù)機構(gòu)建教合作實施辦法》,進一步推動大學(xué)與獨立學(xué)院的建教合作。1974年,臺灣經(jīng)濟、交通、經(jīng)設(shè)會及國防等部門共同研究,將《建教合作實施方案》等四部法規(guī)合并、修訂,頒布《建教合作實施辦法》。1979年,臺灣“行政院”發(fā)布《科學(xué)技術(shù)發(fā)展方案》,建教合作是其重要內(nèi)容之一,研究式、委托式建教合作開始出現(xiàn),技專院校通過委托式、研究式建教合作與企業(yè)合作開展技術(shù)服務(wù)。委托式是指企業(yè)出資就其所需人才委托學(xué)校代為培養(yǎng)。研究式是指企業(yè)就其所需的產(chǎn)品或技術(shù)委托學(xué)校或與學(xué)校合作開展“專題研究”。臺灣技專院校應(yīng)用技術(shù)的研究隨著技職教育體系的發(fā)展而逐漸發(fā)展,技術(shù)服務(wù)開始成為技職院校的一項重要任務(wù)。
發(fā)展時期(1991-)。1991年到1994年,臺灣技術(shù)學(xué)院從原來的1所增加到7所。1995年,臺灣通過《“教育部”遴選績優(yōu)專科改制技術(shù)學(xué)院附設(shè)專科部》,1996年又發(fā)布《大學(xué)及分部設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》,將符合條件的技術(shù)學(xué)院改名為科技大學(xué),至此,臺灣技職教育體系建立完成。技術(shù)應(yīng)用研究是專科學(xué)校改制為技術(shù)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院改名為科技大學(xué)的必要條件之一。隨著學(xué)校層次的提高,對其所提供的技術(shù)服務(wù)的要求越來越高,技術(shù)服務(wù)在學(xué)校工作中所占比重越來越大。進入21世紀(jì)后,臺灣更是通過多項措施加強技專院校的技術(shù)服務(wù)。2002年,臺灣教育主管部門成立了6個“區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心”、40個“技術(shù)研發(fā)中心”,推動技專院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作,獎助技專院校發(fā)展區(qū)域產(chǎn)學(xué)連結(jié),補助設(shè)置12所聯(lián)合技術(shù)發(fā)展中心,開展產(chǎn)學(xué)合作績效評價,促進產(chǎn)學(xué)密切合作,推進創(chuàng)新研發(fā),厚植產(chǎn)業(yè)競爭力,提升技專院校競爭優(yōu)勢。
主要經(jīng)驗
政府大力支持
臺灣技專院校技術(shù)服務(wù)是建教合作的產(chǎn)物。當(dāng)?shù)卣畯慕M織機構(gòu)、法規(guī)、操作規(guī)則等方面對技專院校的技術(shù)服務(wù)給予大力支持。臺灣重視政府對技專院校的技術(shù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo),建立并不斷調(diào)整組織機構(gòu),組織、協(xié)調(diào)、管理技專院校的技術(shù)服務(wù)。1948年8月,成立了由教育、建設(shè)、交通、農(nóng)林、人事等行政部門參與的臺灣省建教合作委員會,負責(zé)規(guī)劃建教合作方案、調(diào)查登記技術(shù)人員、分配職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生服務(wù)等。1955年臺灣“教育部”成立了“中央”建教合作委員會,統(tǒng)籌建教合作事宜,1972年“中央”建教合作委員會職能被并入“技術(shù)及職業(yè)教育司”,將技術(shù)服務(wù)納入政府工作職能,使技術(shù)服務(wù)工作常態(tài)化。
臺灣行政當(dāng)局重視建立法規(guī),引導(dǎo)和規(guī)范建教合作與技術(shù)服務(wù),并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,不斷修改、充實、完善。首先,從法律上對技專院校的技術(shù)服務(wù)進行原則性規(guī)定。例如,《大學(xué)法》、《專科學(xué)校法》對技專院校的產(chǎn)學(xué)合作、技術(shù)服務(wù)及其管理機構(gòu)的設(shè)立作了原則規(guī)定。其次,頒布實施辦法,細化有關(guān)技專院校技術(shù)服務(wù)的條款。臺灣教育行政管理機關(guān)根據(jù)《大學(xué)法》、《專科學(xué)校法》及相關(guān)法律,頒布實施辦法,具體指導(dǎo)技專院校的技術(shù)服務(wù)。如1974年頒布的《建教合作實施辦法》,包含的內(nèi)容有:專案研究計劃、各類學(xué)術(shù)、技術(shù)性服務(wù)事項、實習(xí)或訓(xùn)練事宜、其他建教合作事項。第三,頒行實施要點或操作要點。臺灣教育行政管理機構(gòu)為實現(xiàn)各“實施辦法”確定的目標(biāo),制定具體項目的“實施要點”或“操作要點”。如,2010年9月,臺灣教育行政部門出臺《推動技專校院與產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)學(xué)合作實施要點》。法律、實施辦法、實施要點共同構(gòu)成一個法規(guī)體系確保技專院校技術(shù)服務(wù)有效實施。
政府的經(jīng)費支持。臺灣教育行政部門善于用經(jīng)費引導(dǎo)企業(yè)和學(xué)校開展產(chǎn)學(xué)合作、建教合作,表現(xiàn)在:一是對產(chǎn)學(xué)合作的獎勵。政府采取以獎代撥的方式對產(chǎn)學(xué)合作成績好的學(xué)校給予獎勵,單校的獎勵金額可以達到900萬新臺幣。二是對高校技術(shù)研發(fā)中心的補助。臺灣教育行政部門在《補助技專校院設(shè)置聯(lián)合技術(shù)發(fā)展中心實施要點》中規(guī)定行政機構(gòu)通過對技術(shù)研發(fā)計劃進行評審后,可以給予聯(lián)合技術(shù)發(fā)展中心補助。補助分兩次進行,第一次(第一年)可補助新臺幣1500萬元,第二次(第二年)可以給予最高限額新臺幣2500萬元。三是通過資助技專院校教師與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)在創(chuàng)新、研發(fā)、診斷、管理、服務(wù)及人才培訓(xùn)等方面進行產(chǎn)學(xué)合作,促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)臺灣教育行政部門頒布的《推動技專校院與產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)學(xué)合作實施要點》,項目可以獲得政府最高65%的資助。
建立技術(shù)研究機構(gòu)
臺灣技職體系成立了兩個層次的研究機構(gòu),一個是技專院校內(nèi)部的研究機構(gòu),另一個是政府推動成立的研究機構(gòu)或產(chǎn)學(xué)機構(gòu)。技專院校內(nèi)部的研究機構(gòu)是以專業(yè)為基本單位組建、集教學(xué)與研究為一體的教學(xué)單位,通常稱作“研究所”或“研究中心”。這類研究機構(gòu)在技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)里通常招收“碩士班”、“博士班”,承擔(dān)人才培養(yǎng)、技術(shù)研究、社會服務(wù)職責(zé)。
臺灣技專院校中,研究所、研究中心對科技服務(wù)的貢獻最大,研究所、研究中心的數(shù)量與學(xué)校的科研成效成正比,在學(xué)校中占有重要位置。以臺灣科技大學(xué)為例,2000年以前,只有3個研究中心,而到2007年有18個;1999年學(xué)校的研究計劃經(jīng)費為3.38億新臺幣,而2006年達到5.09億新臺幣。
技專院校普遍成立了“創(chuàng)新育成中心”。育成中心在于配合經(jīng)濟發(fā)展政策,選擇與學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進駐中心,整合并充分運用本校基礎(chǔ)科學(xué)及應(yīng)用科技研究能力,結(jié)合教學(xué)與研究資源,為進駐中心的企業(yè)提供研發(fā)技術(shù)與服務(wù),使之在最短時間內(nèi)商品化,以此提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技發(fā)展能力,促進中小企業(yè)的發(fā)展,提高學(xué)校技術(shù)服務(wù)層次。
政府層面成立“區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心”,目的在于協(xié)助進入“中心”的伙伴學(xué)校推廣產(chǎn)業(yè)界與學(xué)校的合作研究,創(chuàng)造產(chǎn)學(xué)緊密合作環(huán)境,協(xié)助整合伙伴學(xué)校研發(fā)團隊進行跨校或跨領(lǐng)域合作,協(xié)助伙伴學(xué)校與企業(yè)合作爭取政府產(chǎn)學(xué)研究資源。
技術(shù)服務(wù)定位準(zhǔn)確
臺灣地區(qū)政府部門從法律、法規(guī)層面對技專院校研究進行了定位。《專科學(xué)校法》規(guī)定“專科學(xué)校因教學(xué)、實習(xí)、研發(fā)、服務(wù)及推動校務(wù)之需,得設(shè)立相關(guān)單位”,“專科學(xué)科得辦理推廣教育,并應(yīng)加強建教合作之實施”,“研發(fā)”而非“科研”的定位更貼切專科學(xué)校的“研究”。《大專校院產(chǎn)學(xué)合作實施辦法》進一步界定了技專院校研究的內(nèi)容是專題研究、檢測檢驗、技術(shù)服務(wù)、咨詢顧問、專利申請、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新育成等。很明顯,臺灣技專院校的科研側(cè)重于解決企業(yè)實際問題、改進生產(chǎn)設(shè)備與工藝流程、開發(fā)新產(chǎn)品等。
技專院校與企業(yè)合作的研究要裨益于教師專業(yè)知識與能力提升、培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力,研究結(jié)果要有效地融入教學(xué)活動,根據(jù)研究成果改進課程設(shè)置、課程內(nèi)容、改編教材,能促進校企合作共同開發(fā)課程。政府倡導(dǎo)研究要關(guān)注高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),特別是有經(jīng)費資助的研究項目限定在精密機械與光機電、電力電子與通訊、生物醫(yī)藥與精致農(nóng)業(yè)等一定的學(xué)科范圍。
學(xué)校層面管理規(guī)范
臺灣技專院校根據(jù)法規(guī)要求,普遍設(shè)立了專司研究管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu),負責(zé)與“研發(fā)”相關(guān)的院校層面的政策與辦法的制訂,學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的設(shè)置,產(chǎn)學(xué)合作、學(xué)術(shù)發(fā)展、技術(shù)合作、創(chuàng)新育成的規(guī)劃、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、推動、檢查等。
為保障教師有時間從事研究工作,臺灣教育行政部門對二年制公立專科學(xué)校教師的教學(xué)工作量作了指導(dǎo)性要求,教授周課時數(shù)為8小時,副教授9小時,助理教授9-10小時,講師10小時。這樣有研究能力的高職稱者有更多時間從事研究工作。
臺灣技專院校在設(shè)備儀器的配備上,不僅注重操作性訓(xùn)練的實訓(xùn)設(shè)備,以培養(yǎng)學(xué)生熟練的技能,而且重視檢驗、檢測、實驗儀器的配備,以培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力及創(chuàng)新能力。各技專院校都有比較完善的教師考評機制,將教師研究的“專案”與教師的業(yè)績考核掛鉤。教師職稱晉升時,專利、創(chuàng)新成果、專業(yè)技術(shù)或管理的個案研究、對本專業(yè)或企業(yè)管理有獨特見解的分析報告、有特殊貢獻的技術(shù)研發(fā)成果可以代替專門著作,體現(xiàn)了技專院校研究的特點,是對過分重視學(xué)術(shù)論文的糾偏。
相關(guān)啟示
完善法律法規(guī),從法律政策上保障高職科研的合法性與必要性
大陸高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性,其法律地位由《高等教育法》與《職業(yè)教育法》共同授予。《高等教育法》對高等學(xué)校的科研活動、科研管理機構(gòu)作了比較明確規(guī)定,但對于不同類型高校沒有作區(qū)分。《職業(yè)教育法》明確高等職業(yè)教育的職業(yè)教育屬性及高等職業(yè)學(xué)校教育的實施主體是高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校,但對高職的科研工作及其管理機構(gòu)并未作原則規(guī)定。
在此情況下,國家應(yīng)從法律法規(guī)上明確高職院校科研的地位,將科研確定為高職院校的必要功能之一,明確高職院校要設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu),管理科技研究、服務(wù)、產(chǎn)學(xué)合作等事務(wù),明確學(xué)校與企業(yè)的義務(wù)、職責(zé),使之有利于產(chǎn)學(xué)合作、科技服務(wù)的順利、持久、有效發(fā)展。在國家法律法規(guī)原則指導(dǎo)下,教育行政部門制定便于執(zhí)行的實施辦法或方案,以促進高職院校科技研究、科技服務(wù)的發(fā)展。
以技術(shù)服務(wù)為重點,確定高職院校的研究定位
一般認(rèn)為科學(xué)研究是指為了增進包括關(guān)于人類文化和社會的知識以及利用這些知識去發(fā)明新的技術(shù)而進行的創(chuàng)造性工作,根據(jù)研究工作的目的、任務(wù)和方法,可以分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究。從一般性產(chǎn)品的產(chǎn)生過程看,基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究同時也可以看作三個研究環(huán)節(jié),不同的環(huán)節(jié)具有特定的目標(biāo),解決特定的問題。高職院校應(yīng)以研究反饋教學(xué)為目標(biāo),以服務(wù)企業(yè)為核心,以技術(shù)服務(wù)為導(dǎo)向,將研究定位在開發(fā)研究,兼顧應(yīng)用研究,以技術(shù)服務(wù)為重點。
技術(shù)服務(wù)是以技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和其他以技術(shù)性服務(wù)為內(nèi)容,以提高企業(yè)產(chǎn)品的競爭力和經(jīng)濟效益為目的的研究與服務(wù)活動,實現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校雙贏。具體而言,技術(shù)服務(wù)包括:生產(chǎn)設(shè)備的升級改造、調(diào)試維修,生產(chǎn)工具、工藝、流程的改革、創(chuàng)新,新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)、改進,生產(chǎn)過程、企業(yè)經(jīng)營的咨詢、設(shè)計等。技術(shù)服務(wù)的目的在于加強與企業(yè)的聯(lián)系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)界的生產(chǎn)、經(jīng)營與學(xué)校的教學(xué)、研究的良性互動。企業(yè)通過技術(shù)服務(wù)獲得新技術(shù)、新產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營方面的改進,提高贏利能力;高職院校通過技術(shù)服務(wù),為學(xué)生尋找到實習(xí)崗位,使學(xué)生理論學(xué)習(xí)與實踐應(yīng)用相結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力;教師通過技術(shù)服務(wù),明晰企業(yè)價值與知識價值,找到理論知識與生產(chǎn)實踐的結(jié)合點,獲得企業(yè)實務(wù)經(jīng)歷、體驗,豐富教學(xué)內(nèi)容、提高教學(xué)的針對性、生動性和教學(xué)內(nèi)容的前沿性,為培養(yǎng)有實踐能力的學(xué)生打下基礎(chǔ)。
構(gòu)建研究機構(gòu)體系。為技術(shù)服務(wù)搭建平臺
學(xué)習(xí)借鑒臺灣地區(qū)建立研究中心的經(jīng)驗,建立高職院校內(nèi)部、高職與外部機構(gòu)合作、政府組建的區(qū)域性產(chǎn)學(xué)平臺三個層次的研究機構(gòu),形成技術(shù)研究的機構(gòu)體系,聚集研究資源。高職院校內(nèi)部成立以科研骨干為核心的研究中心、研究所等機構(gòu),完善治理結(jié)構(gòu),使其能獨立開展研究與服務(wù)。依托學(xué)院資源,與企業(yè)合作成立研發(fā)中心,企業(yè)出資合作開展研究,形成校企共同管理、共同研發(fā)、共享研究成果的合作機制。中央政府與地方政府聯(lián)合設(shè)立區(qū)域研究中心或產(chǎn)學(xué)合作中心,由區(qū)域研究中心或產(chǎn)學(xué)合作中心負責(zé)組成跨學(xué)校的研究聯(lián)合體,整合各學(xué)校資源,協(xié)助聯(lián)合體研究團隊進行跨校、跨領(lǐng)域合作,協(xié)助聯(lián)合體學(xué)校與企業(yè)合作爭取政府產(chǎn)學(xué)合作資源,推動校際間產(chǎn)學(xué)合作,帶動校際間教學(xué)觀摩與教學(xué)互動,營造親產(chǎn)學(xué)環(huán)境,提升產(chǎn)學(xué)能量。
探索科技服務(wù)融資機制,加大財政資金支持
探索建立企業(yè)、行業(yè)、政府與學(xué)校多渠道、多形式融資機制,籌措足夠研究經(jīng)費。單個企業(yè)獨享研究成果的研究項目以企業(yè)出資為主;以區(qū)域性行業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟共享研究成果的研究項目,以行業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟出資為主;政府通過補助、資助、獎勵等方式,鼓勵校企雙方或校校企三方或多方從事技術(shù)研發(fā)。政府通過評估研究成果及研究中心、產(chǎn)學(xué)合作中心的成效,對高職院校或研究中心、產(chǎn)學(xué)合作中心進行補助、資助、獎勵,彌補研究經(jīng)費的不足,激勵高職院校通過與企業(yè)合作研發(fā)、服務(wù)企業(yè)反饋教學(xué),提高師資隊伍水平,提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。政府科技行政管理部門、教育行政管理部門面向高職院校設(shè)立科技項目或產(chǎn)學(xué)合作項目,并根據(jù)審核后的研究計劃書配置相對充裕的研究經(jīng)費。加大財政經(jīng)費資助、補助、獎勵高職院校的技術(shù)服務(wù)活動。
多措并舉,培育高職院校教師的科研能力
我國高職院校大多是中專升格、成人高校改制而成,因此,專業(yè)知識欠缺、研究經(jīng)驗不足是教師的短板,必須提高原有師資隊伍、培養(yǎng)新招聘教師的科研能力。建設(shè)研究中心,以中心為核心建立科技研究團隊,每個科研團隊以一個科研骨干為核心,根據(jù)研究中心的研究方向,配備不同學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)的教師。由研究骨干主持團隊的選拔,亦可聘用校外的專家、教授擔(dān)任團隊的負責(zé)人,通過團隊的合作、交流、研討,特別是團隊負責(zé)人的言傳身教,帶動團隊成員的成長。通過多種形式,鼓勵教師主持或參與研究,從小項目做起,教師在“研中學(xué)”、“學(xué)中研”,在研究實踐中積累經(jīng)驗、提高研究能力。建立教師聯(lián)系企業(yè)制度,教師通過與企業(yè)的長期接觸,了解企業(yè)的運作、研究產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、找準(zhǔn)專業(yè)知識與企業(yè)需求的結(jié)合點。
完善管理制度,加強高職科研管理
目前,高職院校科研的氛圍尚未形成,必須建立起完善的管理制度。建立教師科研工作量考核制度,將教師技術(shù)服務(wù)作為必要的工作量納入教師考核指標(biāo)體系,將教師的技術(shù)服務(wù)成績作為教師職稱晉升必要條件,將教師聯(lián)系企業(yè)業(yè)績納入教師考核的內(nèi)容,以此推動教師與企業(yè)密切聯(lián)系、互動,增進教師企業(yè)運作實務(wù)知識、研發(fā)能力,并通過反饋教學(xué),提高教學(xué)質(zhì)量。