中國—東盟布局職業教育合作與發展

2004年以來，中國－東盟博覽會已在南寧成功舉辦了九屆，形成了中國－東盟合作的“南寧渠道”。過去八屆，貿易、投資、海關、質檢、科技、交通、電信、金融、文化、醫藥衛生、出版、體育等行業部門，利用中國－東盟博覽會平臺舉辦了10多個論壇。2012年開始舉辦的中國－東盟職業教育聯展暨論壇，填補了中國－東盟博覽會沒有教育論壇的空白，這是教育服務國家周邊外交戰略、服務中國－東盟自貿區建設、服務國家部委和各省（區、市）與東盟教育交流合作的重大舉措。

2012年是《中國－東盟全面經濟合作框架協議》簽訂十周年，也是中國一東盟自由貿易區正式建成兩周年。作為第九屆中國－東盟博覽會的一部分，“2012中國－東盟職業教育聯展暨論壇”9月21日在廣西南寧舉行。中國教育部副部長魯昕、廣西壯族自治區副主席李康，老撾教育與體育部副部長孔習·盛瑪尼、越南教育部副部長阮榮顯、柬埔寨教育青年體育部副部長英德和印尼教育部秘書長古塔瑪等出席，他們在致辭和演講中表達了加強教育合作、以發展促繁榮的信心和決心，并對中國－東盟職業教育發展提出了多方面的建議。論壇以“發展職業教育，繁榮區域經濟”為主題，來自中國和東盟10國的300名職業教育管理人員和辦學者、研究者匯聚一堂，探討發展職業教育對繁榮區域經濟的助推作用，體現了合作共贏的共同愿望。百校洽談會、職業教育發展巡禮圖片展、學生技能作品展、學術交流等多項交流活動同期舉行。

東盟各國普遍關注職業教育發展

東盟現有文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南10個成員國。東盟10國總面積444萬平方公里，人口近6億，國內生產總值達15000多億美元，是一個具有相當影響力的區域性組織。雖然各國的基本國情、職業教育發展水平存在很大差異，但各國都把發展職業教育作為促進經濟發展的重要力量。

在東盟國家，政府重視職業教育的發展是一個普遍的現象。比如印度尼西亞，政府鼓勵職業學校辦工廠，以教學促生產，以生產促教學。鼓勵職業學校與當地企業合作，進行專業調整，以適應當地就業狀況。印度尼西亞教育與文化部秘書長古塔瑪介紹說，印尼很多勞動力缺乏教育和培訓，將近一半的勞動力只受過小學教育，因此印尼政府正在通過職業技術教育來提升勞動力的素質。政府設立了很多提升項目，在每個區設立社區大學，面對高中畢業生提供1～2年的高等教育培訓，未來5年，計劃在全國設立500多所社區大學。

老撾教育與體育部副部長孔習·盛瑪尼指出，政府認識到了職業教育的重要性，設計并實施了具有針對性的改革和實施項目，擴大職業技術教育機構，重點提升職業技術教育質量，加大部門投入。引入不同的職教模式，為邊遠地區的群體提供接受職業教育的機會。設立針對性的法律法規，實現職業教育的現代化定位，滿足勞動力市場的需求。

泰國的職業技術教育體系大致分為初等、中等、高等三個層次，特點是教學注重實踐性和應用性，辦學形式多樣性。泰國教育部私立教育委員會秘書長陳維·涂蘇繁說，泰國政府非常重視就業教育，以滿足勞動力市場的就業需求，也在努力提倡技術教育和培訓，設立專業標準來培訓有能力的人才。

菲律賓職業教育由高等和中等兩部分構成，前者主要包括高等職業技術學院和綜合性大學職業技術院系，后者由普通中學和中等職業技術學校組成。菲律賓政府一直在積極地推動免費中等教育制度的建立。中央政府和各級地方政府辦的公立普通中學和職業技術中等學校的中等教育課程免收學費以及包括醫療、體育運動、圖書館、實驗室和軍訓方面的雜費。其中職業中學除了提供與普通中學相同的課程外，著重教授學生各方面的職業基礎知識及技能，以便學生畢業時掌握崗位工作所需的基本技能。

越南教育與培訓部副部長阮榮顯告訴我們，在過去3年中，越南經濟受到經濟危機影響，出現通貨膨脹、失業率居高不下等很多問題，但這沒有影響越南職業教育的發展，職業教育發展被政府認為是非常重要的一個方面，得到極大的關注。2011年5月，越南總理批準通過了2011－2020年職業教育發展戰略，以此提高教育質量，增加受教育人數，提高畢業生就業率，增加競爭力。

除政府重視推動外，東盟各國職業教育的一個共同著眼點是培養高素質勞動力，以滿足社會的發展對技能人才的需求。

文萊的職業技術教育系統包括職業學校和培訓中心，職業技術教育和培訓的時間為1－3年或3年半，目的是為年輕人提供學習和提高技能的機會，以適應政府、私人單位和個人的需要。文萊工藝學院院長丹尼斯·何介紹了最新的國家教育系統下職教的變化，包括教育結構的改變，課程和評估的改變，技術教育的改變。這個改變與文萊2035年的遠景發展相一致，希望培養更好的生產力來支持文萊遠景的發展。

緬甸共和國國際貿易促進部司長昂頌介紹說，在緬甸，職教部是負責發展的部門，承擔著人才發展活動方面的職責，負責培訓職業人才，使年輕人成為熟練勞動力。同時提供向本科和研究生層次晉升的各科課程，只要通過了基礎的教育考試，學生就可以進入理工大學學院學習。

馬來西亞職業教育的一大特點是普通教育與職業教育一體化發展。無論是小學、初中，還是高中，都將普通教育、職業教育緊密地結合在一起。馬來西亞英迪國際大學董事長陳友信介紹，大學學府已經開始增加職業教育的選修課程，嘗試進行職業教育轉型。

新加坡的職業教育在發展過程中，注重借鑒國際上成功的職業教育方法，加以消化吸收，并結合本國情況推行一套行之有效的職業教育方針。如德國的雙軌制教育，在新加坡得到了創新的推行。新加坡共和國東亞管理學院副院長劉輝鴻介紹說，新加坡的教育目標是為國人和海外公民提供公平的教育，培育學生對家庭、社會、國家的責任感。

另外，柬埔寨為學生提供兩次選擇機會，第一次是在結束6年的基礎教育和3年的初中教育后可以選擇繼續升學高中，也可以選擇進入由勞動和職業培訓部設立的職業培訓學校學習。第二次是在結束高中教育后，學生可以選擇接受培訓，也可以選擇升大學。

職業教育合作成為“更熱”的選擇

位于中國南疆的廣西壯族自治區與東盟國家山水相連，無以替代的地緣及文化資源優勢使其成為中國與東盟國際教育交流與合作的前沿地帶和活躍區域。近年來，因應中國－東盟自貿區的建設，廣西通過中國－東盟博覽會等平臺積極開展面向東盟的教育交流合作，根據中國西南地區及東盟十國教育發展水平，近年來職業教育領域合作成為“更熱”的選擇，并在技術人才培養、促進經濟發展方面取得了實實在在的成效。

目前廣西已與東盟各國200所院校建立了合作關系，經國家批準建立了面向東盟的4個職業教育培訓中心。設立了“廣西政府東盟國家留學生獎學金”，現共有27所廣西院校招收有東盟國家留學生，與東盟雙向留學生達到1.2萬人，是中國與東盟國家留學生雙向交流和聯合培養培訓技能人才最活躍的省份。廣西壯族自治區副主席李康介紹說，廣西已連續11年組織廣西職業院校到越南、泰國、印尼、馬來西亞等東盟國家舉辦廣西國際教育展，不斷開展與東盟國家職業教育的項目合作。

廣西農業職業技術學院就利用廣西與越南相鄰的地緣優勢，積極開展與越南的交流合作。2002年被中國農業部確定為“科教走出去”戰略項目試點單位，注冊成立了廣西華亞金橋有限責任公司，在越南河內市設立辦事處，為中國農業科教“走出去，請進來”構建起服務平臺。學校探索面向東盟的職業教育國際化路子，先后與越南、老撾、緬甸、菲律賓、泰國、印度尼西亞等國的政府、高校及企業三個層面，在人員互訪、人員培訓、互派留學生與教師、雙邊貿易、良種推廣、示范基地建設等方面進行交流合作，成效顯著。今年7月12日，中國·東盟農業培訓中心在廣西農業職業技術學院揭牌成立。中心依托廣西農業職業技術學院辦學資源，承擔東盟國家農業培訓、交流與合作任務。廣西民族大學聯合中國法學會建立了中國－東盟法律培訓基地，從2007年起每年為東盟10國培訓司法官員。此外，廣西醫科大學還與衛生部人才中心合作，于2010年成立了“東盟衛生人才培訓基地”，為東盟各國培訓衛生醫學人才。

對于中國－東盟的下一步合作，魯昕副部長表示，要在“細化”上做文章，共同深化職業教育教學改革，分享優質教學資源。在職業院校專業設置和建設、課程設計和開發、教材教法創新、教學模式改革、教師和校長培訓等方面進一步細化合作內容。

魯昕針對中國－東盟職業教育交流發展提出六點建議：共同提升職教戰略地位，共同完善政策制度體系，共同深化教育教學改革，共同構建校企合作機制，共同分享優質教學資源，共同推進長效機制建設。

廣西壯族自治區教育廳廳長高楓博士說，廣西應與東盟國家建立“取長補短、互通有無”式的職業教育合作模式，為東盟國家培養輸出或“訂單培訓”職教師資；同時開發東盟國家的用人市場潛力，培養輸出職業技術人才，提高國內職業教育的就業水平。

高楓廳長認為，中國－東盟的職業教育合作應在自由貿易區域經濟一體化進程的帶動下，遵循平等協商、互利共贏的原則。

在我國經濟大發展時期，對技能人才的需求日益擴大，我國雖然初步建立了現代職業教育體系，但發展還不完善。對此，有學者提出，泰國、新加坡等東盟國家的職業教育體系完善，經驗豐富，可與之采取聯合辦學的方式，利用其先進的教育資源，為我國培養經濟發展所需要的高技能專業人才。

而對東盟國家來說，東盟各國大多是以農業為主的國家，許多國家的農業還處于傳統農業向現代農業轉型時期，生產手段較為落后，勞動生產率不高，農業科技人員較少。而我國農業職業教育建設多年，已形成了一定規模，具備了較強的辦學實力，積累了豐富的辦學經驗，與東盟許多國家相比還具有技術與人才的相對優勢，這為開展與東盟各國的農業科教合作提供了空間與條件。學者建議，要利用自身的技術、人才等資源優勢進行農業科技培訓、農業人才聯合培養等。雙方可以在交流合作中找到新的增長點。