委托代理視角下看國有資產流失

王敏

【摘要】當今國有資產流失現象普遍存在，由此本文試圖在委托代理視角下來研究我國國有資產流失問題。本文描述了國有資產委托代理的現狀，接著介紹了國有資產委托代理的缺陷以及委托代理下不同類型的國有資產流失，筆者期望本文的研究能為我國國有資產流失的理論研究和實踐提供一定借鑒。

【關鍵詞】國有資產流失委托代理國有資產

國有資產的出資者與國有企業之間在資產經營上是委托代理關系，這個委托代理關系可以使企業依法自主地支配法人財產，不受行政干預。但不規范的委托方和代理方行為很容易導致委托代理失衡，進而造成我國國有資產流失。

一、國有資產中的委托代理關系

首先，從理論上來認識國有資產管理的委托代理關系。從理論上講，國有資產委托代理至少存在四個層次。我們都知道，國有資產的最終所有權人是全國人民，國家是國有資產所有權的代表，但國家是不可能直接行使資產所有者的權利各項具體權利，國家需要授權專門機構來行使這項權利。所以，在我國國家將國有資產委托給中央政府或地方政府經營，這就是一種“政治型”的委托代理關系。這是委托代理關系的第一層次。而各級政府再將國有資產委托給下屬的國有資產管理委員會，這就是一種“行政型”委托代理關系。這是國有資產委托代理關系的第二層次。各級國有資產管理委員會又把國有資產委托給各級國有資產經營公司，是既含有“行政性”又含有“經濟性”的委托代理關系。這個是第三層次的委托代理關系。每個國有資產經營公司與一般的公司一樣，都是一些國有獨資、控股或參股的法人公司的股東，他們選派或任命自己的代表參與這些公司的董事會或監事會，董事會把經營權委托給經理部門。這就是國有資產委托代理關系中的最后一層次，其實是“經濟性”的委托代理關系。這樣，在很長的委托代理關系鏈中，初始委托人和最終代理人又涉及到許多中間代理委托人，他們具有雙重身份，對上級是代理人，對下級又是委托人，形成多級代理關系。

其次，國有資產運營目標的多樣性、代理性質的多樣性、客觀環境的隨機性和未來的不確定性，很難評估其業績，讓其承擔運營風險。

二、國有資產委托代理關系中存在的缺陷

首先，代理產權結構的缺陷。我國國有資產流失是一個有目共睹的事實。一個看法是，由于國有產權界定不清，導致企業預算約束的軟化，其表現形式為所有權虛置。但在產權改革中，卻先后發生了濫發獎金、工資侵蝕利潤以及國有資產大量流失等嚴重損害國家所有權的行為。這是國有產權模糊的集中體現。

其次，代理鏈條長使得代理成本高。隨著國有資產委托代理級數的增多，眾多代理人缺乏約束，委托人難以對代理人實行有效監督。鏈條越長則代理人越多，造成的信息不對稱越嚴重，發生危害初始委托人利益的概率就越高。在這種情況下會有很高的代理成本，代理人占有委托人利益就難以防范。所以，正是國有資產委托人的特殊性才會形成較高的委托風險和高額委托成本。

最后，委托代理關系中的道德風險。在國有企業中，當利潤目標和政策目標完全一致時，經理人的個人激勵不會受到扭曲；當這兩個目標出現不一致時，經理人將會在給他帶來最大收益的目標上投入努力，而在另一個目標根本不會投入努力。在國有企業中，政策性目標常與利潤目標不同，所以經理人追逐自身利益，國家的剩余索取權受到嚴重的侵蝕。

三、委托代理下國有資產流失的種類

首先，國有產權制度性不協調下的流失。經濟人有限理性與國有產權安排之間的制度性不協調是導致國有資產流失的另一重要原因。

其次，缺乏委托人的選擇機制和激勵約束機制的流失。我國目前的國有企業產權制度改革主要是通過剩余索取權與監督權的分離把國有企業改造成為法人企業，從而產生委托代理關系。但由于國有產權委托人缺乏自身的選擇機制以及激勵約束機制，代理人的不良行為容易造成國有資產流失。

最后，對經營監督乏力的國有資產流失。國有資產管理部門既是代理政府又是代理全體人民經營國有資產。政府職能轉變的嚴重滯后，使國有企業經營者實際上是處于超越所有者監督的狀態。

四、結論

國有資產管理中的委托代理關系存在著很多層級，而就因為這種層級以及我國特殊的制度背景使得國有資產委托代理關系有各種各樣的缺陷，而這種缺陷促使不同類型的國有資產流失出現。希望本文能為國有資產代理關系中各個層級的參與者提供參考意見，進而讓我國國有資產流失量減少。

參考文獻

[1]楊瑞龍.國有資產流失的經濟學分析[J].學習與探.1995.2

[2]范必.國有資產流失的現狀、機理與對策[J].管理世界.1996.2.

[3]柯永果.關于國有資產委托代理的問題[J].國有資產管理.

1996.12.

[4]張維迎.所有制、治理結構及委托——代理關系[J].經濟研究，1996.9.

作者簡介：王敏（1986-），女，漢族，西南財經大學會計學院,碩士研究生，研究方向：資本市場與公司治理。

（責任編輯：唐榮波）