食品安全問題原因淺析

溫志媛 張國(guó)強(qiáng)

【摘要】食品安全問題關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著近年來食品安全事件的不斷發(fā)生，食品安全問題不得不引起全民的關(guān)注。本文針對(duì)目前存在的食品安全現(xiàn)狀探索性地分析了引起食品安全問題的原因，希望為解決食品安全問題提供可供參考的思路。

【關(guān)鍵詞】食品安全政府監(jiān)管原因

俗語言：民以食為天，食以安為先，由此可見食品安全是人民生存最基本的物質(zhì)保障，食品安全問題是人民生命財(cái)產(chǎn)安全重要的影響因素。食品安全若得不到有效保證，不但沖擊我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展，更不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，食品安全已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

雖然我國(guó)在食品安全方面已取得很大進(jìn)展，但是，近年來，食品安全事件頻頻發(fā)生，從“蘇丹紅一號(hào)”色素、“阜陽奶粉”事件、“廣東毒大米”事件、“瘦肉精”事件、“人造雞蛋”事件，到各種添加劑的使用、“三聚氰胺”事件、蔬菜殘留農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物以及塑化劑事件等等，這些食品安全事件反映出無論從食品源頭的安全狀況還是食品加工、生產(chǎn)過程中的安全狀況都令人堪憂，讓人不得不思考：究竟我們還能吃什么？

二、引起我國(guó)食品安全的主要原因

人們常說，食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，是法律、政府、社會(huì)力量、媒體、消費(fèi)者等多方力量共同作用的結(jié)果，那么食品安全事件究竟是哪些環(huán)節(jié)出了問題[1]？

（一）生產(chǎn)者誠(chéng)信缺失

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，不少生產(chǎn)者為了能在市場(chǎng)中占有一席之地，不得不想盡辦法降低成本，增加利潤(rùn)，使其不斷發(fā)展壯大。因此，不少生產(chǎn)者為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)開始不擇手段，置他人安危于不顧。例如：在2008年的人造雞蛋事件中我們知道，1公斤的假雞蛋成本在0.55元左右，大大低于市場(chǎng)價(jià)格，經(jīng)營(yíng)“人造雞蛋”充滿了暴利[2]。在利益的驅(qū)使下，不少生產(chǎn)者漠視生命，喪失道德，扭曲人性。

（二）消費(fèi)者食品安全意識(shí)淡薄

消費(fèi)者食品安全意識(shí)在消費(fèi)活動(dòng)中發(fā)揮“雙刃劍”的作用，既會(huì)給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同樣也會(huì)給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為進(jìn)一步了解消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，筆者對(duì)消費(fèi)者食品采購(gòu)進(jìn)行了調(diào)查總結(jié)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：消費(fèi)者在食品采購(gòu)時(shí)關(guān)注保質(zhì)期的人占29.7%，關(guān)注包裝情況的占25.5%，可見消費(fèi)者對(duì)食品的產(chǎn)地、人造食品添加劑的含量、礦物質(zhì)、維生素、纖維素的含量關(guān)注較少。這一調(diào)查表明了消費(fèi)者的食品安全意識(shí)淡薄，這樣會(huì)給生產(chǎn)者以可乘之機(jī)，蒙蔽、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者，給消費(fèi)者的人生和財(cái)產(chǎn)安全帶來很大的損失。

（三）食品安全法律制度不完善

在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，《食品安全法》表決通過，并于2009年6月1日起開始實(shí)施。它的提出為改善我國(guó)食品安全問題提夠了有效的法律依據(jù)，但由于此法頒布時(shí)間較短，有些法律法規(guī)實(shí)施不夠完善，主要表現(xiàn)在兩方面：

1.食品安全法律體系不夠完善。首先，食品安全法內(nèi)容不夠全面導(dǎo)致法律針對(duì)性不強(qiáng)，在實(shí)踐操作中具有很大難度，主要表現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)在未出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等安全監(jiān)督管理?xiàng)l例；其次，食品安全法律法規(guī)籠統(tǒng)，操作性有待于提高；再次，我國(guó)食品安全法頒布實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，目前配套法規(guī)、規(guī)章滯后的問題仍然突出，還不能滿足監(jiān)管工作的迫切要求[3]。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的技術(shù)保障，是法制化食品安全監(jiān)督的基本依據(jù)。雖然我國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面已做出了很多努力，也收到了良好成效，但依然存在一些問題。首先，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，只包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四部分，而除此之外的林業(yè)、商業(yè)、輕工業(yè)等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相互交叉；其次，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，不同的標(biāo)準(zhǔn)制度中相互不統(tǒng)一；最后，中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距，這一問題導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)的疑問。

（四）政府監(jiān)管機(jī)制存在不足

政府監(jiān)管一直采用“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)”的原則，但這一管理模式隨著食品行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)制不能夠充分發(fā)揮作用，不很適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，具體表現(xiàn)如下：

1.監(jiān)管人員權(quán)責(zé)不明確。中央政府下設(shè)六個(gè)監(jiān)管部門監(jiān)管食品生產(chǎn)領(lǐng)域或流通領(lǐng)域，但是這些部門僅限于軟性機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)而缺乏垂直管理職能，導(dǎo)致這些食品安全監(jiān)管部門作用薄弱；地方政府由于想要提高人民受益而追求經(jīng)濟(jì)利益，一般采取抓大放小的監(jiān)管原則造成監(jiān)管部門缺位或越位；平行部門之間信息不暢通、溝通協(xié)調(diào)不很及時(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管失衡，造成食品監(jiān)管效率不高。

2.政府懲罰力度有待加強(qiáng)。雖然我國(guó)已經(jīng)加大處罰力度，但相對(duì)于技術(shù)進(jìn)步所引起的造假帶來的暴利而言，處罰力度仍然不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法收益，因此，不能充分發(fā)揮其作用，甚至部分生產(chǎn)者持有“抓住就抓住，大不了罰幾個(gè)錢而已”的觀點(diǎn)。

3.政府監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。政府監(jiān)管是確保食品安全的重要措施，但我國(guó)食品安全監(jiān)管方式和手段皆不很先進(jìn)，并且沒有建立食品安全全程監(jiān)管體系，比如在打擊假冒偽劣食品和促進(jìn)食品安全的執(zhí)行過程中，往往是在出現(xiàn)重大食品安全事故后，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布條文，進(jìn)行階段性的檢查處理，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管持續(xù)的威懾力[4]，并且政府沒有有效發(fā)揮其動(dòng)員作用，借助社會(huì)力量來加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，導(dǎo)致食品安全事故時(shí)有發(fā)生。

4.政府在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中力量不足。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)食品安全的重要組成部分，也是制定食品安全法的科學(xué)依據(jù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以將食品安全中出現(xiàn)的有害物質(zhì)檢測(cè)出來，并對(duì)食品本身存在的致害因素進(jìn)行定性、定量評(píng)估，最終根據(jù)準(zhǔn)確評(píng)估得出相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策。目前，我國(guó)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面比較缺乏，加之技術(shù)落后在評(píng)估過程中出現(xiàn)很多漏洞，導(dǎo)致非法生產(chǎn)者能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和質(zhì)量檢查，從而發(fā)生食品安全事件。

參考文獻(xiàn)

[1]李鐵.《誰給了食品安全“慣犯”可乘之機(jī)》[N].南方周報(bào)，2012.6.21.（F29版）.

[2]胡怡.《論食品安全政府監(jiān)管體系的問題與完善》[D].華中師范大學(xué)，2011.5.

[3]冉婷.《淺談我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及其問題產(chǎn)生原因》[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010（21）.

[4]張穎.《我國(guó)食品安全問題研究》[D].上海交通大學(xué)，2011.11.22.

作者簡(jiǎn)介：溫志媛（1984-），女，漢族，碩士研究生，西安科技大學(xué)高新學(xué)院教師；張國(guó)強(qiáng)（1984-），男，漢族，碩士研究生，西安科技大學(xué)建工學(xué)院思想政治輔導(dǎo)員。