食品安全問題原因淺析

溫志媛 張國強

【摘要】食品安全問題關系整個國民經濟發展狀況，是全社會關注的焦點。隨著近年來食品安全事件的不斷發生，食品安全問題不得不引起全民的關注。本文針對目前存在的食品安全現狀探索性地分析了引起食品安全問題的原因，希望為解決食品安全問題提供可供參考的思路。

【關鍵詞】食品安全政府監管原因

俗語言：民以食為天，食以安為先，由此可見食品安全是人民生存最基本的物質保障，食品安全問題是人民生命財產安全重要的影響因素。食品安全若得不到有效保證，不但沖擊我國食品行業的發展，更不利于整個國民經濟的增長。因此，食品安全已成為社會關注的熱點話題。

一、我國食品安全的現狀

雖然我國在食品安全方面已取得很大進展，但是，近年來，食品安全事件頻頻發生，從“蘇丹紅一號”色素、“阜陽奶粉”事件、“廣東毒大米”事件、“瘦肉精”事件、“人造雞蛋”事件，到各種添加劑的使用、“三聚氰胺”事件、蔬菜殘留農藥、轉基因農作物以及塑化劑事件等等，這些食品安全事件反映出無論從食品源頭的安全狀況還是食品加工、生產過程中的安全狀況都令人堪憂，讓人不得不思考：究竟我們還能吃什么？

二、引起我國食品安全的主要原因

人們常說，食品安全是一個系統工程，是法律、政府、社會力量、媒體、消費者等多方力量共同作用的結果，那么食品安全事件究竟是哪些環節出了問題[1]？

（一）生產者誠信缺失

在市場經濟的驅動下，競爭愈演愈烈，不少生產者為了能在市場中占有一席之地，不得不想盡辦法降低成本，增加利潤，使其不斷發展壯大。因此，不少生產者為了實現這一目標開始不擇手段，置他人安危于不顧。例如：在2008年的人造雞蛋事件中我們知道，1公斤的假雞蛋成本在0.55元左右，大大低于市場價格，經營“人造雞蛋”充滿了暴利[2]。在利益的驅使下，不少生產者漠視生命，喪失道德，扭曲人性。

（二）消費者食品安全意識淡薄

消費者食品安全意識在消費活動中發揮“雙刃劍”的作用，既會給企業帶來巨大的經濟效益，同樣也會給企業帶來巨大的經濟損失。為進一步了解消費者的食品安全意識，筆者對消費者食品采購進行了調查總結，結果發現：消費者在食品采購時關注保質期的人占29.7%，關注包裝情況的占25.5%，可見消費者對食品的產地、人造食品添加劑的含量、礦物質、維生素、纖維素的含量關注較少。這一調查表明了消費者的食品安全意識淡薄，這樣會給生產者以可乘之機，蒙蔽、誤導和欺騙消費者，給消費者的人生和財產安全帶來很大的損失。

（三）食品安全法律制度不完善

在十一屆全國人大常委會第七次會議上，《食品安全法》表決通過，并于2009年6月1日起開始實施。它的提出為改善我國食品安全問題提夠了有效的法律依據，但由于此法頒布時間較短，有些法律法規實施不夠完善，主要表現在兩方面：

1.食品安全法律體系不夠完善。首先，食品安全法內容不夠全面導致法律針對性不強，在實踐操作中具有很大難度，主要表現在我國現在未出臺農產品、酒類產品、畜產品、水產品等安全監督管理條例；其次，食品安全法律法規籠統，操作性有待于提高；再次，我國食品安全法頒布實施時間不長，目前配套法規、規章滯后的問題仍然突出，還不能滿足監管工作的迫切要求[3]。

2.食品安全標準不健全。食品安全標準是食品安全的技術保障，是法制化食品安全監督的基本依據。雖然我國在食品安全標準方面已做出了很多努力，也收到了良好成效，但依然存在一些問題。首先，標準體系不完善，只包括國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四部分，而除此之外的林業、商業、輕工業等指標標準相互交叉；其次，標準不統一，食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準等，不同的標準制度中相互不統一；最后，中國食品標準與國際標準存在差距，這一問題導致國際社會的疑問。

（四）政府監管機制存在不足

政府監管一直采用“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調”的原則，但這一管理模式隨著食品行業的進一步發展，機制不能夠充分發揮作用，不很適應經濟全球化的發展，具體表現如下：

1.監管人員權責不明確。中央政府下設六個監管部門監管食品生產領域或流通領域，但是這些部門僅限于軟性機構的協調而缺乏垂直管理職能，導致這些食品安全監管部門作用薄弱；地方政府由于想要提高人民受益而追求經濟利益，一般采取抓大放小的監管原則造成監管部門缺位或越位；平行部門之間信息不暢通、溝通協調不很及時，導致監管失衡，造成食品監管效率不高。

2.政府懲罰力度有待加強。雖然我國已經加大處罰力度，但相對于技術進步所引起的造假帶來的暴利而言，處罰力度仍然不夠，遠遠低于違法收益，因此，不能充分發揮其作用，甚至部分生產者持有“抓住就抓住，大不了罰幾個錢而已”的觀點。

3.政府監管力度有待加強。政府監管是確保食品安全的重要措施，但我國食品安全監管方式和手段皆不很先進，并且沒有建立食品安全全程監管體系，比如在打擊假冒偽劣食品和促進食品安全的執行過程中，往往是在出現重大食品安全事故后，由上級行政機關發布條文，進行階段性的檢查處理，缺乏應有的監管持續的威懾力[4]，并且政府沒有有效發揮其動員作用，借助社會力量來加強對食品安全的監管，導致食品安全事故時有發生。

4.政府在食品安全風險評估中力量不足。食品安全風險評估是實現食品安全的重要組成部分，也是制定食品安全法的科學依據。食品安全風險評估可以將食品安全中出現的有害物質檢測出來，并對食品本身存在的致害因素進行定性、定量評估，最終根據準確評估得出相應的監管對策。目前，我國在食品安全風險評估方面比較缺乏，加之技術落后在評估過程中出現很多漏洞，導致非法生產者能夠規避風險評估和質量檢查，從而發生食品安全事件。

參考文獻

[1]李鐵.《誰給了食品安全“慣犯”可乘之機》[N].南方周報，2012.6.21.（F29版）.

[2]胡怡.《論食品安全政府監管體系的問題與完善》[D].華中師范大學，2011.5.

[3]冉婷.《淺談我國食品安全現狀及其問題產生原因》[J].經營管理者，2010（21）.

[4]張穎.《我國食品安全問題研究》[D].上海交通大學，2011.11.22.

作者簡介：溫志媛（1984-），女，漢族，碩士研究生，西安科技大學高新學院教師；張國強（1984-），男，漢族，碩士研究生，西安科技大學建工學院思想政治輔導員。