事業(yè)單位績效特點研究

趙杰　李業(yè)昆

[摘 要]本文根據(jù)事業(yè)單位與其它社會組織的主要區(qū)別，結(jié)合績效的本質(zhì)特征，分析研究了事業(yè)單位績效的幾個主要特點。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 績效 績效特點

在我國，事業(yè)單位是指：“國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。這種事業(yè)單位具有依法設(shè)立、從事公益服務(wù)、不以營利為目的、是社會組織和知識密集性的特點。事業(yè)單位的本質(zhì)和具體特點決定了事業(yè)單位與其它社會組織具有區(qū)別，把這種區(qū)別與績效的本質(zhì)特征結(jié)合起來，可以確定出事業(yè)單位績效的特點。

一、事業(yè)單位與其它社會組織的主要區(qū)別

在我國，社會組織主要包括政府部門、企業(yè)組織和事業(yè)單位。作為主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，與主要從事行政管理的政府部門和主要從事經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)組織都具有明顯的區(qū)別。

1.事業(yè)單位與政府部門的主要區(qū)別。政府部門是國家機構(gòu)的基本組成部分，是依法成立、行使國家行政職權(quán)的行政組織，包括政府以及有關(guān)功能部門。國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，有權(quán)制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令等，指導(dǎo)所屬各部門、下級國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的各項行政活動。事業(yè)單位與行政單位雖然相似，但仍有些區(qū)別。行政單位是財政全額撥款，事業(yè)單位有些是財政全額撥款，有些是自收自支或部分撥款。兩者的性質(zhì)也不一樣，行政單位一般具有行政管理職能，而事業(yè)單位一般是公益性質(zhì)的，主要為社會提供某方面的公共服務(wù)。

2.事業(yè)單位與企業(yè)組織的主要區(qū)別。企業(yè)單位是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動，以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會需要，實行自主經(jīng)營、獨立核算、依法設(shè)立的一種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)單位一般是自負(fù)盈虧的生產(chǎn)性單位，其成立的主要目的是營利。而事業(yè)單位卻不同，其設(shè)立的目的是為了向社會提供某方面的公共服務(wù)，履行的職責(zé)是為國民經(jīng)濟(jì)和社會各方面提供服務(wù)，包括增進(jìn)社會福利、改善社會生產(chǎn)條件、滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需要等等，并且事業(yè)單位的運行成果主要體現(xiàn)在提供的非物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品上。

二、績效的本質(zhì)

績效反映的是員工及組織在一定時間內(nèi)以某種方式實現(xiàn)某種結(jié)果的過程。在績效管理中，一般認(rèn)為績效是指那些經(jīng)過評價的工作行為、方式及結(jié)果。這個概念包含三層含義：首先，績效是一個過程；其次，績效必須考慮時間因素；第三，績效反映在工作行為、工作方式以及工作結(jié)果三個方面。因而我們可以通過綜合考慮行為、方式、結(jié)果以及時間因素來理解績效的本質(zhì)含義。

績效具有以下三個典型特征：

1.多因性。工作績效的多因性是指員工的工作績效優(yōu)劣不是取決于個別因素，它受到主客觀因素的多重影響和制約。研究表明，影響工作績效的因素是多維度的，用“績效函數(shù)"可表示為：P=f（M，A，E，O），P代表員工工作績效，M代表工作的積極性，A代表工作能力，E代表工作條件，O代表機會。其中，工作能力、工作積極性是員工自身的內(nèi)在因素，而工作條件、機會則屬于影響員工績效的外在因素。因而，員工的工作績效是多種因素共同影響的最終結(jié)果。

2.多維性。績效的多維性是指員工的工作績效可分為不同的維度或方面。考評要從多方面切入，不能只從某一方面、某個角度、某個標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評價。績效既表現(xiàn)為工作行為，又表現(xiàn)為工作結(jié)果。員工所能直接控制的是自己的工作行為，而不是工作的結(jié)果。因此，對員工進(jìn)行績效評價時應(yīng)從多個方面、多個角度去分析評價，以便取得比較客觀、合理、容易被人接受的績效考評結(jié)果。

3.動態(tài)性。員工的績效并不是一成不變的，工作績效受眾多因素的影響，隨著時間的推移，這些影響因素會不斷變化，員工的工作績效也會因此發(fā)生相應(yīng)的變化，這是一個動態(tài)發(fā)展的過程。所以對員工的績效要用發(fā)展的眼光來考察。原本較差的績效有可能好轉(zhuǎn)，而原來較好的績效也有可能變差，這就要求評價員工績效時應(yīng)充分注意工作績效的動態(tài)性。員工工作績效的高低直接影響組織的整體效益和效率，因而了解績效的特點和影響工作績效的因素，對于掌握和提高員工的工作績效具有重大意義。

三、事業(yè)單位的績效特點

根據(jù)事業(yè)單位與其它社會組織的區(qū)別，考慮到績效本身的固有特征，可以確定出事業(yè)單位績效的以下相應(yīng)特點。

1.工作績效具有多維性。不同于一般員工，事業(yè)單位員工在完成本職工作的同時，還向社會提供公共服務(wù)。因而，對事業(yè)單位員工進(jìn)行工作績效評價時，不應(yīng)只注重工作產(chǎn)出，而應(yīng)從多個維度去進(jìn)行分析、評價。在對事業(yè)單位員工的績效評價結(jié)果中也應(yīng)包括多個維度，而不是像一般員工的績效那樣，只是體現(xiàn)在員工工作行為的結(jié)果、目標(biāo)的完成度上。所以，多維性是事業(yè)單位員工工作績效的一個重要特征。

2.績效導(dǎo)向以公益效益為先。事業(yè)單位工作大到行業(yè)管理，小到具體單位的內(nèi)部管理，都是以為特定群體服務(wù)為基本特征的部門管理，是從屬于公共服務(wù)部門的一個重要部分，以提供管理和服務(wù)為目標(biāo)，具有社會公益特點。事業(yè)單位不以營利為目標(biāo)，主要目標(biāo)是為社會群體提供公益服務(wù)。因此，事業(yè)單位的績效考核不同于企業(yè)單位考核，績效考核不能以利潤和經(jīng)濟(jì)成本為考核目標(biāo)，而是要衡量所提供的公共服務(wù)的社會轉(zhuǎn)移價值，其績效導(dǎo)向多以社會公益效益為先，而不是以經(jīng)濟(jì)效益為先。

3.工作績效具有模糊性。從主體方面來看，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員比例高，屬于知識密集性單位。由于事業(yè)單位主要從事的是各類專業(yè)技術(shù)工作等腦力勞動，專業(yè)技術(shù)人員的勞動多為腦力勞動，腦力勞動是一種思維性活動，勞動的外在表現(xiàn)不能被全部測量，勞動成果的評價具有較強的軟性特征。工作本身較復(fù)雜，工作成果評價更多的是注重工作完成的質(zhì)量而非數(shù)量。特別的是，作為事業(yè)單位，產(chǎn)出通常是一些非市場化的中間產(chǎn)品，同市場產(chǎn)出的效益—成本描述相比，非市場產(chǎn)出和工作結(jié)果之間難以通過市場交換實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，其績效往往難以找到明確的、可量化的衡量指標(biāo)。

從客體方面來看，事業(yè)單位的工作內(nèi)容在很大程度上是創(chuàng)造性的，而創(chuàng)造力需要身心完全自由，工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化會妨礙這種自由，從而不利于創(chuàng)造力的產(chǎn)生。因此事業(yè)單位的工作是非結(jié)構(gòu)化的，過程往往是沒有確定的步驟和流程，不存在固定的工作規(guī)則。

4.勞動價值的體現(xiàn)呈多元化。價值是凝結(jié)在商品中的無差別人類勞動。社會主義新市場經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，事業(yè)單位員工創(chuàng)造出的價值，其內(nèi)涵呈現(xiàn)出多元化，多重性特點。事業(yè)單位雖然不是生產(chǎn)性企業(yè)，但卻是為社會提供公共服務(wù)的組織，其勞動成果多為無形產(chǎn)品。因而，事業(yè)單位員工所創(chuàng)造的價值呈現(xiàn)出多元化特點，有的具有無形的社會公益價值，有的具有較為明顯的經(jīng)濟(jì)價值，有的社會或經(jīng)濟(jì)價值體現(xiàn)具有一定的延遲性。而勞動價值也不能簡單地用時間加以限定，尤其是一些基礎(chǔ)性、公共性、普及型的工作，短時間內(nèi)很難見到效果。

5.績效受主觀能動性影響較強。工作績效的多因性使得員工的工作績效受到主客觀因素的多重影響和制約，事業(yè)單位員工的工作績效同樣受到工作積極性、工作能力、工作條件、機會等多因素的作用。作為事業(yè)單位，工作環(huán)境、工作機會都相對穩(wěn)定，員工的工作更傾向于向社會提供公共服務(wù)，工作產(chǎn)出也多為無形產(chǎn)品，因而在工作過程中員工的主觀能動性對工作績效的影響相比于企業(yè)員工更強。所以想要提高事業(yè)單位員工績效，要最大限度地發(fā)揮其主觀能動性，靠外在因素（如強迫威脅等）是不可能長期奏效的。

總之，事業(yè)單位作為一個特殊的組織，具有不同于企業(yè)組織與政府部門的獨特性，在績效上必然也有其自身的特點。因此，明確事業(yè)單位績效的這些特點有助于事業(yè)單位做好績效管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉霞.把握事業(yè)單位績效考核的特點[J].中國衛(wèi)生人才，2011（09）.

[2]蘇增軍， 李業(yè)昆.事業(yè)單位績效管理研究綜述[J].人力資源管理，2012（05）.

[3]李文祺.事業(yè)單位績效考核[J].科技信息，2010（29）.