淺談資源整合背景下煤炭企業會計管理工作

徐明輝

【摘要】 煤炭企業作為我國能源支柱產業，在促進我國經濟發展和產業結構的優化升級方面發揮著重要的作用。自2009年國務院安委會發布金屬非金屬礦山整頓關閉的文件以來，煤炭企業的生產發展局面發生了翻天覆地的變化。與此同時，為適應資源整合新形勢，煤炭企業需要在很多方面進行同步改革與完善。其中會計管理工作方面，是煤炭企業改進的重點之一。文章以山西焦煤集團為例著重論述了資源整合背景下煤炭企業的會計管理工作。

【關鍵詞】 煤炭企業； 資源整合； 會計管理

2009年國務院安委會辦公室安委辦［2009］13號文件關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見文件發布，拉開了山西煤炭資源整合和企業兼并重組的序幕，山西省對煤炭市場進行了大規模的資源整合行動，把一些生產能力弱的小煤礦收歸于大的煤炭企業集團所有，至2010年底，煤炭資源整合的第一輪工作已基本完成，已經完成了初步的煤炭資源整合，大幅度地提高了煤炭產業的集中度，并形成了同煤集團、山西焦煤集團等億噸級煤炭企業集團，使煤炭資源實現了向優勢企業集中的態勢。在資源整合這一新形勢下，如何更好地做好會計管理工作，成為煤炭企業需要解決的重點問題。

一、煤炭資源整合背景下煤炭企業會計管理工作的現狀

通過不斷的改革發展，煤炭企業會計管理工作取得了長足的進步，但從目前會計管理工作的現狀來看，還有很多方面難以適應資源整合對會計管理工作的需要和要求，筆者認為資源整合背景下煤炭企業會計管理工作普遍存在的問題主要有以下幾點：

（一）資源整合過程中體現出煤炭企業的會計管理意識普遍較差

煤炭資源整合后，相當數量的煤炭企業，特別是一些大型煤炭集團企業已經開始運用會計信息分析對企業財務進行管理，把會計管理與企業決策結合起來，充分發揮會計的作用，但受目前行業管理體制和水平的制約，財務管理意識還很差，一些管理者仍然對會計管理的重要性不了解，簡單地認為“財務=會計=記賬+報表”，造成會計信息系統不健全，財務分析制度缺失，影響到會計功能的發揮。

（二）煤炭企業資源整合過程中，沒有建立起與之相適應的科學管理體制

規范的制度條件是加強企業會計管理工作的前提和保障，科學規范的制度能夠使企業的會計管理有效地開展進行。煤炭資源整合過程中很多大集團兼并收購了很多小的礦井，但由于企業面臨的情況復雜多樣，無法在短期內建立起普遍適用的科學管理體制，使得會計管理工作面對無章可循、無從管起的情形。

（三）煤炭企業的會計管理受到各種因素的制約

在煤炭資源整合以后，企業在發展的過程中面臨更復雜的問題，會計管理更是遇到前所未有的挑戰。整合后礦井的類型和面積等都急劇增大，各自情況不一特別是很多小礦，會計管理工作相對滯后，同時會計管理工作受到了對方股東利益訴求、各級管理層過多、產權多元化等情況的制約。這些制約因素表現為嚴重影響會計的監督和管理，例如由于無法征得對方股東同意，部分會計管理規定無法正常下達。

（四）監督制度缺乏有效性

在煤炭企業的資源整合過程中，礦井產權多元化的出現，使企業的會計控制系統面臨新的挑戰，監督的對象不再僅僅是企業各部門和相關人員，還包括股東之間是否存在互相利益損害的問題，而且企業的會計監督管理還受到各方面利益的糾紛困擾，從而出現了監督不力的現象。

（五）煤炭資源整合條件下，企業缺乏復合型會計管理人才

在當前煤炭資源整合的新形勢下，煤炭企業要想在會計管理上實現轉型，適應企業未來發展的新形勢，需要一大批素質高、知識全的會計人才的推動。然而從現實情狀來看，兼并重組后的煤炭企業會計管理人員水平參差不齊，特別是一些新收購的礦井，還是沿用舊的會計人員，而很多會計管理人員專業技術不扎實，缺乏創新意識，對企業的經營管理更是知之甚少，導致能為企業經營決策提供有力服務的人少之又少。

二、資源整合條件下煤炭企業會計管理工作面臨的問題

山西焦煤集團經過多年的改革和發展，在會計工作方面有了長足的進步，會計系統的各個方面也相對完善，符合集團轉型跨越發展的主體要求。但是由于集團公司資源整合后礦井越來越多，各個礦區情況不一，良莠不齊，這必然對集團公司的進一步發展壯大帶來很多挑戰和壓力，尤其是對集團公司的會計工作提出了更為嚴格和高級的要求。在資源整合情況下，山西焦煤集團在會計方面存在一些亟待解決的問題，具體表現為：

（一）企業內部的各級單位會計核算系統相互獨立，信息共享性低

資源整合后由于會計數據在集團內部還不統一，不利于數據共享。整合后的每個單位都有自己獨立的賬目，而且不同單位的賬套之間會出現銜接不暢現象，無法共享信息，最終影響集團公司的總體決策。

（二）會計管理情況復雜，會計工作量大

資源整合后，焦煤集團內部除了不同部門、單位之間經常發生大量內部交易，會計核算工作量異常大外，整合后集團公司作為兼并主體、控股企業和收購單位與被兼并方、被控股方、被收購方等的清算工作導致集團公司的會計工作無論從數量還是類型上都異常復雜。此外整合后礦井的類型和面積等都急劇增大，無疑也增加了集團公司的會計核算工作，且編制集團財務報表時，往往出現合并補償時賬表不符，更正時工作量巨大，嚴重地影響會計工作效率。

（三）企業的管理層級眾多，企業會計信息難整合

由于整合礦井數量眾多，管理層級眾多，集團合并會計報表時又采用層層匯表合并的方法，導致財務報告周期長，效率低。

（四）整合后企業的產權多元化，會計控制系統面臨新挑戰

資源整合后集團公司的礦井產權多元化，對集團公司會計核算尤其是合并報表的編制提出了更高的要求。同時由于集團企業的業務越來越多，給集團公司的會計系統內部控制制度帶來了很多新的挑戰，對其造成了很大的沖擊，使之前建立的內部控制制度在資源整合背景下難以達到企業集團內部控制的新目標。

三、資源整合背景下解決山西焦煤集團會計管理工作問題的思路

加強集團公司資源整合后的會計管理日常工作是具體落實國家金屬非金屬礦山整頓關閉工作相關法律、法規與政策的具體體現，也是實現集團公司快速發展的重要基礎和必要保證之一。作為集團公司內部管理的中心環節與重要方面，積極構建新形勢下的會計管理和約束機制，進一步規范集團公司的會計工作，對資源整合后嚴峻復雜的會計日常管理工作的開展，對提升資源整合礦井的管理工作的效果發揮著至關重要的作用。

（一）加強各級管理人員對會計工作的認識

首先，管理層必須了解并跟隨發展趨勢，充分認識到開展金屬非金屬礦山整頓關閉工作，是深入貫徹落實科學發展觀，推進安全發展，確保經濟平穩較快發展的客觀需要。其次，管理層尤其要認識到做好財務管理不單是會計系統的職責而且是關系到集團公司各個部門、各個生產經營環節的大事。最后，加強對企業高層管理人員尤其是整合礦井相關管理人員的認識培訓，進一步轉變觀念，牢固樹立整合重組工作是集團公司加速發展的一次重要機遇的認識，是企業未來生存和發展的需要，使他們成為這次會計系統改進工作的倡導者、先行者。

（二）優化會計組織，提升會計管理人員業務素質和思想素質

持續推進資源整合礦井的會計組織工作，適應資源整合后會計集中核算的工作要求，在會計組織方面，集團公司有必要對公司內部的會計機構進行重新梳理和優化，尤其要注意減少會計機構的層次，讓會計機構向集團層次集中。同時考慮到資源整合后，集團公司跨地區發展必然造成會計工作的復雜和艱難，因此造就一批高素質人才是關鍵。針對目前集團公司人才供給現狀，需要從幾方面入手。

首先，公司從宏觀的角度加大對會計系統的教育投資，為企業培養大批合格的資源整合會計人才。不僅要重視培養有大局意識和豐富經驗的總會計師和財務部門主管，也要重視培養風險管理、資本運營方面的會計人才。

其次，除制訂會計人員基本行為守則，還應多多聘用、聘請專家教授和企業業務骨干舉行資源整合后會計工作的專題知識講座，提高集團公司會計系統的專業素質。從實際出發，增強企業員工對資源整合后會計工作的認識，建立一支精干的資源整合會計系統化管理隊伍。

最后，依據資源整合后會計管理工作的具體要求，制定一系列新的切合實際的規定和制度，形成嚴密有效的資源整合會計系統工作標準，讓資源整合礦井的會計工作有法可依。

（三）實施并完善集團的會計委派制度

企業集團會計委派制，是指由集團公司向下屬企業或子公司委派會計人員，對被委派的會計人員一般由集團進行直接管理的會計委派形式。由于被委派會計人員被委派前都經過統一培訓，在對集團公司政策的執行上能保持高度一致性，所以能大力提高集團公司會計系統工作效率。同時由于委派會計人員的組織人事關系，工資福利由集團公司負責，保證了會計人員的獨立性，因此對加強會計監督和會計治理、增強會計信息的真實性和有效性以及推動廉政建設將起到積極的作用。

（四）構建完善的會計系統控制和審計制度

資源整合后集團公司擁有無限的機遇，同時也面臨巨大的風險和考驗。集團公司會計系統的改進需要和集團公司內部控制制度緊密結合起來。同時，要注重發現和培養典型，及時總結推廣他們的經驗。發現問題要及時通報集團公司相關部門認真研究解決，促進責任和工作落實，不斷完善集團公司會計內控制度。同時，加強內部會計審計制度，強化外部的監督和管理。內部審計是會計系統相當關鍵的一環，也是完善內控制度的必要措施。此外審計中發現問題的不能僅限于對單位的處罰，還要依法追究相關責任人員的責任，強化外部監督職能。

（五）加快集團公司會計系統創新途徑的探索

資源整合后，改進的會計系統運行一段時間要認真總結經驗，努力解決改進后會計系統中還存在的問題，創新會計系統工作新機制，并積極探索資源整合后會計工作的新途徑，確保資源整合后集團公司會計工作不斷深化，實現財務、業務、生產一體化，實現物流、信息流、資金流的有效連接，推進集團公司資源整合后會計系統及時完善，保障集團公司經濟健康有序地發展。

會計管理工作是山西焦煤集團在資源整合條件下急需解決的關鍵問題，集團公司應加強對會計管理的認識，并建立高效的會計核算和控制系統，培養適應性的高級會計人才，提高會計管理效率，全面促進新形勢下會計管理工作的發展，使之與集團企業煤炭資源整合的新情況相適應，為企業的長足發展提供保障。

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