實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金規(guī)范化管理的探索與實(shí)踐

郭春風(fēng)

[摘要] 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度逐漸加快。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金是黨和政府為了扶持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村而安排的項(xiàng)目資金。但在現(xiàn)實(shí)的生活中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金在管理方面存在著一些問(wèn)題與矛盾。從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的角度出發(fā)，對(duì)如何規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理進(jìn)行研究，是當(dāng)前人們熱衷研究的一大課題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金；規(guī)范化管理；問(wèn)題；對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 027

[中圖分類號(hào)]F322[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673 - 0194（2012）22- 0049- 02

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度逐漸加大。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。但在現(xiàn)實(shí)的生活中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金在運(yùn)用管理過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。本文將從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的角度出發(fā)，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的概述

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金是黨和政府為了構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村與扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而安排的具有對(duì)象專門用途的資金。在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與增加農(nóng)民收入的過(guò)程中，規(guī)范化使用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，是地方政府的農(nóng)業(yè)管理部門與財(cái)政部門充分發(fā)揮自身職能，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與可持續(xù)化發(fā)展的有效手段，也是推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種理性選擇。

科學(xué)地運(yùn)用與管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，不僅有助于改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資金管理模式，創(chuàng)新新型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的運(yùn)用與管理模式，有效防止貪污受賄、以權(quán)謀私等行為，而且有助于深化當(dāng)前的農(nóng)業(yè)資金融資制度改革，清除其中不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度內(nèi)容，保留其中有用的部分，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理存在問(wèn)題的研究

2.1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理機(jī)制薄弱

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理機(jī)制薄弱的主要表現(xiàn)是：有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目部門沒(méi)有按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)賬戶。還有一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目單位在設(shè)置會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目方面存在問(wèn)題，比如在會(huì)計(jì)核算方面，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金與其他項(xiàng)目的資金混合使用，沒(méi)有做到專款專用，使得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金經(jīng)常被挪用。同時(shí)還有一些地方的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中缺乏內(nèi)部的監(jiān)督與控制機(jī)制，沒(méi)有制定專門的資金使用與監(jiān)督管理辦法。對(duì)于不按照預(yù)算執(zhí)行或者隨意更改農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用用途的行為，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員只是在發(fā)現(xiàn)之后進(jìn)行協(xié)調(diào)，并沒(méi)有及時(shí)地找出有效的解決措施。這使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督只能流于表面，缺乏相應(yīng)的有效性與權(quán)威性。

2.2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理混亂

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理混亂的主要表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由政府無(wú)償撥款，但是資金的管理模式仍然是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理者負(fù)責(zé)。再加上缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督制度，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目資金的使用很難進(jìn)行科學(xué)化管理。

2.3 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的開(kāi)支范圍不清晰

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的開(kāi)支范圍不清晰的主要表現(xiàn)是：當(dāng)前很多地方對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的運(yùn)用處于一種混亂的狀態(tài)，項(xiàng)目中的具體開(kāi)支在實(shí)際的操作中沒(méi)有明確的規(guī)定，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中共用類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支出。很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在監(jiān)督與審核的過(guò)程中，很難對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化處理。還有一些部門單位隨意地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的支出范圍，不僅形成了資金浪費(fèi)，而且還違背了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金專項(xiàng)專用的原則。

3針對(duì)提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理水平的有效措施的研究

3.1 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的內(nèi)部監(jiān)督控制力度

要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的內(nèi)部監(jiān)督控制力度，就要做到以下兩點(diǎn)：①要定期或者不定期對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的工作人員，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)工作，努力提升他們對(duì)項(xiàng)目資金使用的認(rèn)識(shí)，將財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容擴(kuò)大到項(xiàng)目資金管理的核算、控制、監(jiān)督以及決策等方面，并且財(cái)務(wù)管理人員要全程參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的申報(bào)獲得；②財(cái)務(wù)管理人員要全程參與資金管理的統(tǒng)籌規(guī)劃活動(dòng)過(guò)程，及時(shí)地溝通項(xiàng)目資金的數(shù)據(jù)資料與使用情況，并采取措施追蹤項(xiàng)目資金的去向，從而在最大程度上提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用效率。

3.2 健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理制度

要健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理制度，就要做到以下3點(diǎn)：①要在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用的過(guò)程中，健全跟蹤反饋機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的支出進(jìn)行全程的跟蹤管理；②安排專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行管理，專人核算，專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理辦法；③要在農(nóng)業(yè)各個(gè)事業(yè)部門單位中，加大對(duì)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使得工作人員深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的重要意義。

3.3 完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

要完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，就要做到以下3點(diǎn)：①要根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理的現(xiàn)狀，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用、騙取、擠占以及套取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的行為，或者擅自更改項(xiàng)目資金使用計(jì)劃的行為要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰或者給予行政處分；②要在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用與管理的過(guò)程中，設(shè)置農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取、規(guī)劃、實(shí)施與監(jiān)督中表現(xiàn)良好的部門與單位，實(shí)行物質(zhì)與精神上的獎(jiǎng)勵(lì)；③將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的科學(xué)使用與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)狀況相結(jié)合，將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的政績(jī)與項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量相掛鉤，對(duì)于項(xiàng)目資金利用與管理良好的部門要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)差的部門，要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，找出其中隱藏的問(wèn)題并制訂合理的修正措施。

4結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展，黨和政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的支持力度逐漸加大。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金作為財(cái)政支持的一種，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與改善農(nóng)民生產(chǎn)條件等方面起著積極的促進(jìn)作用，但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理存在著一些問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金存在問(wèn)題的角度出發(fā)進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，是當(dāng)前擺在人們面前的一項(xiàng)重大而又艱巨的任務(wù)。

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