長春行動

李永波

長春，素有“科教文化城”的美譽。不僅科研院所眾多，高等教育發達，而且，長春市委、市政府一直以來都把職業教育作為經濟社會發展的先導工程，作為改善民生的重中之重，不斷加大投入，科學謀劃，優先發展，使全市職業教育發展逐步走在了全國前列。2002年，長春市政府即被評為“全國職業教育工作先進單位”，是當年獲此殊榮的唯一省會城市。胡錦濤、溫家寶等國家領導人近年來先后視察了長春的職業教育，并給予較高評價。

本刊對長春職業教育發展一直給予高度關注。2001年和2003年，分別以《長春春早》和《長春謀略》為題，探尋其發展的方方面面。時光荏苒，歷史的時針指向2012年。探尋今日，長春的職業教育又發生了怎樣的變化呢？

黃金發展期

從經濟發展客觀規律看，經濟增長和“人才當量”、人才流動飽和與趨衡有很強的關聯性。按照國家公認的發展標準，人均GDP在3000～5000美元為經濟膨脹期，人才增長速度較快；人均GDP在5000～7000美元為經濟轉型期，人才增長趨緩；人均GDP在8000美元以上為知識經濟期，人才總量趨于穩定。另外，GDP每增長1個百分點，對應人才總量增長0.66個百分點。長春市人均GDP超過3000美元這個拐點，在這一歷史時期，是對技能人才需求的黃金發展期，也是職業教育的空前繁榮期。

“十一五”期間，長春市委、市政府緊緊抓住振興東北老工業基地戰略機遇，全市主要經濟指標增幅持續保持副省級城市前列，生產總值連續跨過2000億元、3000億元臺階。

“十一五”建設的輝煌為“十二五”時期實現較快發展奠定了堅實基礎。國家繼續加大支持東北振興的力度，“長吉圖”戰略全面實施，國家主體功能區戰略將長春定位為吉林省重點開發區域，這些都為長春提供了良好的發展機遇。但是，老工業基地長期積累的體制性、結構性矛盾仍然沒有從根本上得到解決，發展的內生動力不足，制約科學發展的體制機制障礙仍很突出。

怎樣才能改變現狀再造發展新優勢，怎樣才能加快轉變經濟發展方式，成為擺在長春人面前的緊迫問題。

新變化 新要求

長春市委、市政府高層的共識是：職業教育既是教育的組成部分，也是經濟的組成部分。抓經濟必須抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟。必須把發展職業教育作為全市經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，不斷做大做強。

“十一五”期間，全市職業學校累計向社會輸送技能人才14萬多人。其中80%進入長春市生產服務一線，僅向一汽、軌道客車集團輸送技術工人就達8000多人。職業教育不僅為地方經濟和社會發展提供了強有力的人才資源和技術保障，而且直接創造了現實生產力。

“十二五”期間，長春要實現“科學發展、加快發展、率先發展”，堅持工業化、城鎮化和農業現代化“三化統籌”，集中力量建設“三大世界級產業基地”和“國家級五大戰略性新興產業基地”，全面實現小康社會奮斗目標，建設學習型城市。這對職業教育提出了新的要求。

一是面對經濟發展方式轉變和產業結構調整優化，職業教育必須提高技能人才培養質量。新時期，隨著東北老工業基地的繼續振興，長吉圖開發開放戰略的實施，長春市汽車、軌道交通、農產品加工三大世界級產業基地建設和先進制造業、光電信息、生物醫藥、新能源、新材料五大戰略新興產業的興起，對高素質技能型人才提出了更高的要求。職業教育必須為加快先進制造業發展培養大批有技術應用能力和創新能力的技能人才，為促進現代服務業發展培養大批掌握現代服務技術的技能人才，為保障現代農業和基礎設施建設培養大批“下得去、用得上、留得住、有貢獻”的技能人才。

二是面對建設學習型社會，職業教育必須滿足人民群眾多樣化學習的需求。2011年到2013年，長春市每年有初中畢業生8萬人左右，按高中段毛入學率90%且職普招生比例大體相當計算，每年有大約3.6萬名初中畢業生應該到中等職業學校學習。每年高中畢業生約4萬人，按70%升學率計算，每年至少有1萬名高中畢業生不能升入大學，這些學生只有經過職業教育和培訓獲得一技之長，才能實現穩定就業。另外，企業職工、退役士兵、新型農民、進城務工人員、農村預備勞動力、未就業的大學畢業生以及老齡人口，都對職業教育有需求。“十二五”期間，長春每年新增就業崗位將達10萬個，職業教育的年培訓需求至少在10萬人以上。接受終身職業教育、多樣化職業教育成為這座城市市民越來越強烈的愿望。

“行動計劃”出爐

“十二五”期間，職業教育要從注重規模擴張向更加注重內涵發展轉變，從較封閉的自我循環向開放的合作辦學轉變，從被動地適應市場向主動地服務經濟社會轉變。

長春市教育行政部門及時作出了全市職業教育實現“三個轉變”的判斷。

長春市教育局局長馬軍認為，這5年，長春職業教育要主動服務區域經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，堅持以培養生產、建設、服務、管理一線高素質勞動者和技能型人才為主要任務，重點圍繞“保證規模、調整結構、加強管理、提高質量”16字方針做文章。

再進一步解讀，就是以提高質量為核心，以校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線，以專業建設為龍頭，以人才培養模式改革為切入點，以課程改革為突破口。使專業建設與產業、企業、崗位對接，課程內容與職業資格標準和崗位技術要求對接，教學過程與生產工作過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身教育對接，實現辦學規模、結構、質量、效益的有機統一，全面提升職業教育服務長春市經濟社會發展的能力。

在學習、調研、論證的基礎上，長春市著手對全市職業教育進行整體規劃，前瞻設計。2011年6月，《長春市中等職業教育改革發展行動計劃（2011—2013年）》（以下簡稱“行動計劃”）由長春市教育局、財政局和發改委3家單位聯合印發。

三年目標

“行動計劃”著眼于全市職業教育規模、結構、質量、效益協調發展，提出四大現實目標：

其一，基礎能力大幅度提升。公辦學校校園、校舍面積普遍達到設置標準；民辦學校校園、校舍面積接近設置標準；全市中職學校生均儀器設備值公辦學校達到2500元以上，民辦學校達到2000元以上；生師比達到18∶1左右，專任教師學歷合格率達到98%，“雙師型”教師占專業教師的比例達到65%以上，兼職教師比例達到30%。

其二，布局結構和體系全面優化。教育所屬中職學校數量調整至80所以內，市直學校校均規模達到3000人以上，縣（市）職教中心校均規模達到2000人以上，民辦學校校均規模達到800人以上。形成與長春市產業結構匹配程度高、結構合理、特色鮮明的中等職業教育專業格局。中高職銜接通道初步打通，中職學生多途徑升入高等職業教育的比例逐年擴大。

其三，人才培養質量顯著提高。初步建立與行業職業資格標準相對接、與企業技術標準相銜接、與高職課程和繼續教育相貫通的較為完善的中職教育專業課程體系。中職學生就業率保持在95%以上，專業對口就業率達到80%以上，獲得中級職業資格證書的比例達到85%以上。

其四，培養培訓規模適應發展要求。中等職業教育規模保持基本穩定，市屬中等職業學校年招生規模達到3.3萬人左右，在校生規模保持10萬人左右，職普比例大體相當。中職學校面向社會年職業培訓規模達到15萬人次以上，每所學校年培訓人數與在校生人數力爭達到1∶1，省級以上重點學校年培訓規模力爭達到學歷教育規模的1.5倍。

“行動計劃”以重點項目為載體，設立17個一級項目，下設近300個子項目，大手筆描繪長春3年職業教育發展藍圖。

研讀這個“行動計劃”，可以發現有四大特點。在內容安排上，強調“內涵”，17個建設項目中內涵建設項目達15個。在政策扶持上，強調“突破”，要求在一些關鍵領域解決長期困擾職業教育發展的體制、機制問題。在推進方式上，強調“載體”，全部建設內容以項目為載體驅動。在總體設計上，強調“協調”，注重城市與農村、公辦與民辦、中職與高職、學歷教育與社會培訓的協調發展，特別是把中、高職銜接的理念貫穿到各個項目之中，以構建現代職業教育體系。

職教在行動

從市委、市政府到長春市教育局，從各縣區到各個職業院校，全市都把心思集中在職業教育“想干事”上，把功夫下在職業教育“干成事”上。市—縣（區）—局—校，四級聯動，全力保障“行動計劃”的落實。

政府統籌

只有辦一流教育，才能出一流人才，才能建設一流城市。這是吉林省委常委、長春市委書記高廣濱對“人才強市”戰略的解讀。他不止一次強調，在生產力布局、重大基礎設施建設和整個民生工作中要進一步突出教育，確保規劃優先、投入優先、資源配置優先，加快推動教育位次前移，通過教育的優先發展實現經濟社會的更好更快發展。

長春市政府先后召開了全市職業教育工作會議和全市職業教育服務經濟發展工作會議。在2011年召開的全市教育工作會議上，長春市委、市政府出臺了《關于貫徹落實國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）的實施意見》，提出“做大做強職業教育”，實現職業教育與普通教育統籌規劃、中等職業教育與高等職業教育統籌發展、學歷教育與職業培訓統籌推進。

《實施意見》提出了一系列突破性的政策舉措，解決了多年來制約職業教育發展的一些突出問題：

——在財政投入上，明確了中等職業學校財政預算內生均公用經費標準按高于省定標準確定，高職院校生均公用經費按現行省定標準核撥，對國家示范性高職院校按省屬本科院校標準確定。

——在師資隊伍建設上，提出實行職業院校編制員額管理辦法，按承擔30%-40%實踐課程的實際需要預留一定編制聘用兼職教師，所需經費納入財政預算；逐步放寬對高職院校提供優厚待遇引進高端人才的限制；建立符合職業教育特點和“雙師型”專業教師隊伍建設方向的教師職稱評定機制和評聘辦法。

——在促進校企合作上，落實校企合作企業相關優惠政策；鼓勵企業在年度利潤12%以內通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業院校資助、捐贈用于教學和技能訓練活動資金、設備，并給予相應的稅收減免；對企業委托職業院校或與職業院校聯合開發新產品、新技術、新工藝發生的研發費用，享受企業所得稅優惠；對政府舉辦的職業院校設立的主要為在校學生提供實習的校辦企業，對其符合規定的服務項目收入免征營業稅；對企業自辦各類職業學校自用的房產、土地免征房產稅、土地使用稅。

《實施意見》成為“行動計劃”執行的“尚方寶劍”。

四項工作

長春市教育部門著重從四個具體層面狠抓“行動計劃”落實工作。

一抓組織保障。長春市教育局成立了一把手為組長、主管職業教育副局長為副組長的“項目建設工作領導小組”，負責項目建設的總體部署、進度控制、政策支持、質量管理、資金保障以及成果的匯總審核等總括性工作；成立了有行業、企業高層管理者和職業教育專家、學者參與的“項目建設咨詢委員會”，加強對項目的研究指導和成果驗收；實行了教研員“包保責任制”，確保每所項目學校都有一名教研員指導建設工作。各縣（市）區教育局也分別成立了相應的組織機構專門負責項目落實。各項目院校成立項目建設執行小組和辦公室，把“行動計劃”作為學校階段性中心任務，一把手親自抓。

二抓制度建設。市教育局印發了《重點項目專項資金管理辦法》，做到專款專用，對項目資金實行專項審計；印發了示范專業、精品課程、教科研、數字化校園、職業教育集團等五個建設項目的“管理辦法”，對建設項目的組織管理、立項管理、實施管理、經費管理和驗收管理提出明確要求；印發了《市級骨干教師和專業帶頭人選拔認定工作實施方案》、《骨干教師和專業帶頭人管理辦法》，對兩類人員的遴選條件、認定程序、實施步驟、工作要求、職責和待遇、使用和管理做出明確規定。各縣（市）區教育局和項目學校也結合各自實際情況，建立健全了教育教學相關制度，形成了“市局統籌、縣區負責、學校實施”的長效機制。

三抓過程管理。所有項目均通過“學校組織調研論證、形成方案、現場答辯招標、專家評審、領導小組審核”的程序立項。所有項目實行季度小結、半年度報告、年度考核、終結評定制度，市教育局經常對項目進行調度，通過項目學校匯報和現場考察等方式，及時發現并處理建設過程中存在的問題，調控項目進度，根據實際情況對重點項目實施方案進行微調和修正。項目學校通過開展項目建設研討會、經驗交流會等，經常性、階段性地自我檢查項目進度和建設質量。

四抓績效考核。市教育局組織專家評審組，對重點建設項目實行年度考核和終結評定。重點考核建設項目的目標實現程度、建設成效、資金使用、標志性成果和社會貢獻度。對驗收合格的授予相應稱號并掛牌；對未通過驗收的項目學校予以通報批評；對項目執行不力、擅自改變建設計劃、違規使用專項資金的項目學校給予相應處罰。

市區校探索

在全市層面上，“行動計劃”的重點項目扎實落地。

兩年來，投資7億多元的合隆職教園區啟動建設，投資2.6億元的農業學校異地新建工程即將投入使用，長春市機械工業學校、長春職業技術學校、長春藝術學校改擴建工程全面展開；10個重點專業實訓基地增加投入5000萬元；9個職業教育集團建設得到資金支持；3所院校數字化校園建設啟動；60個示范專業、130門精品課程、70個教科研課題立項并穩步推進；選拔培養了16名骨干校長、50名專業帶頭人、300名骨干教師，完成專業教師培訓500多人；中職人才培養工作狀態數據采集平臺開發完成；長春數字化學習港成為全民終身學習的重要載體；中高職銜接、職普對接邁出堅實的第一步；示范校建設引領著全市職業教育步步攀升……

執行“行動計劃”，長春各縣區實踐也各具特色。

農安縣可為長春所轄5縣的代表。該縣將職業教育的發展定位在為農服務上，發揮縣級職教中心統領全縣職成教育的龍頭作用，縣委、縣政府大力度整合，把勞務輸出培訓、“陽光工程”培訓、科技培訓等所有行業培訓項目，都集中到縣職教中心，構建起以縣職教中心為龍頭，以30所農村成人文化技術學校為延伸，以376個村“新農民之家”為輻射的全縣職成教育網絡，年培訓城鄉勞動者40萬人次以上。

朝陽區可為長春所管9區的代表。該區立足終身教育，堅持“政府統籌，學校為主，資源共享，面向社會，雙向服務，終身受益”的宗旨，建立了社區教育基地和社區教育展廳。“行動計劃”實施以來，每年增加職業教育專項經費50萬元，并做到社區教育經費逐年增長。逐步完善社區教育目標體系、內容體系和方法體系，形成了學校、家庭、社會橫向貫通，中小學縱向銜接的整體發展格局。

在學校層面，長春市所屬的百余所中等職業學校立足自身定位，謀求特色發展。

一產類學校代表，長春市農業學校結合區域農業農村發展需要，制定了“一業為主，多業并存，種中有養，養中有種，主輔分明”的綜合性人才培養方案，使專業設置更加符合農業農村需求。2011年6月，該校以吉林省排位第一的業績，推薦成為國家重點支持的中職改革發展示范校。二產類學校代表，長春市機械工業學校成為長春市機械制造職教集團的牽頭單位，結合國家首批中職示范校建設項目，該校已建成校內實訓基地 19 個，校外實訓基地46個，引進企業三條生產線，“訂單教育”比例達到55%，教師下廠實踐近百人，企業員工培訓2000余人，學校發展躍上新的臺階。三產類學校代表，長春市公關學校根據市場人才需求狀況，總結出“四融四定”的專業建設模式，即“融專業于產業，確定培養目標；融崗位于專業，確定教學內容；融實訓于教學，確定培養模式；融認證于考核，確定教學評價”，有效實施專業建設對接產業、企業和崗位。2012年8月，該校順利入圍國家重點支持的中職示范校。

“萬能鑰匙”

職業教育是一個地區 、一個國家發展的“萬能鑰匙”。聯合國教科文組織的這一觀點被廣泛認同。對于處于工業化中期，并正向工業化、城市化中后期推進的長春來說，職業教育正在發揮越來越重要的作用。

助推經濟發展

近年來，長春市經濟以年均15%以上的速度增長，增速在15個副省級城市中始終位居前列。汽車產業在“十一五”期間新增產能100萬輛，農產品加工業成為繼汽車之后又一個千億級支柱產業，投資近百億元建設的軌道交通裝備制造產業園成為世界級高速動車整車制造基地。五大戰略性新興產業年均增速達32.8%。

進入“十二五”以來，以“行動計劃”落實為抓手，全市職業教育戰線增強“以服務為宗旨，以就業為導向”的自覺性，更加關注經濟發展對技能型人才的需求，努力實現工作重心向內涵建設轉移。組建了9個行業性職業教育集團，全市職業院校與900多家企業建立了長期穩定的合作關系，校企合作成立3個應用型研發機構，城市軌道交通集團、吉鋼集團、一拖集團和高技能人才的杰出代表人物都在職業院校設立了“冠名班”。長春市技能人才培養質量和人才供給能力穩步提高，為產業發展提供了有力支撐，也在一定程度上改善了社會勞動力結構，提高了產業工人整體素質。

促進社會和諧

今年暑期，長春公關學校二年級學生李彬留在長春做兼職。李彬說，因為父親身體不好，全家所有收入就是7畝農田。當初，要不是初中老師跟他講讀中職政府有資助，他就直接去打工了。“對我這種家庭來說，中職資助學費絕對是雪中送炭。”李彬笑著說。

長春市對在中職學校就讀的農村戶籍學生、縣鎮非農戶口學生以及城市家庭經濟困難學生，一、二年級每生每年資助1500元；對中職學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費；對中職學校一、二年級所有長春市市區城市戶籍的學生每生每年資助1000元；各中職學校每年從事業收入中提取5%的經費，用于家庭經濟困難學生的學費減免、校內獎學金、助學金和特殊困難補助；在高職院校實行了學生生源地信用助學貸款政策，基本做到了“不因貧困而失學”。

作為面向人人的一種教育類型，職業教育把相當一部分文化基礎比較薄弱、因為升學無望退而求其次選擇職業教育的學生培養成了技能型勞動者，這在客觀上化解了社會矛盾，促進了社會的和諧穩定。

從職普結構看，經過幾年的努力，長春市的職普比例已由“十五”末期的2∶8優化到目前的4.3∶5.7，基本實現了職普比例“大體相當”，改善了長春教育的整體布局結構。

此外，“行動計劃”通過設立“農村職業教育內涵提升項目”和開展“送教下鄉”、“城鄉1+1對口援建”等活動，促進城鄉職業教育協調發展；通過設立“民辦職業教育規范建設項目”，促進民辦職業學校與公辦職業學校共同發展；通過設立“推進職業院校社會培訓項目”，實現“學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重”，每年開展面向企業在崗、轉崗、下崗失業人員的職業技能培訓和農村剩余勞動力轉移培訓10萬人次。

滿足人的可持續發展

“行動計劃”專門設立“中高等職業教育銜接實驗項目”，以2所高職院校和6所中職學校為改革實驗研究主力，同時開展職普對接試點，努力架設職業技能人才成長的“立交橋”，為促進人的可持續發展奠定了基礎。

“行動計劃”注重內涵質量提升。在“計劃”實施期間，成功申報了6所中職學校為國家示范校，與已經完成示范校建設的長職院、一汽高專共同構成長春職業教育的“第一梯隊”，對其他職業院校發揮示范、引領和輻射、帶動作用；數字化校園建設、示范專業、精品課程建設、科研課題研究，逐步將人才培養模式改革引向深入；就業信息服務、人才培養質量數據管理、全民學習服務3大平臺的搭建，提升了職業教育的服務能力；在2所高職院校開展了國家教育體制改革試點項目，推動職業教育的體制機制創新。“行動計劃”系列內涵建設項目的實施，使長春市的職業教育質量明顯提高。2011年，全市中職畢業生平均就業率為95.59%，高職就業率為94.65%，畢業生的專業對口就業率、就業穩定率、企業滿意率不斷攀升。

增強職業教育吸引力

2012年6月29日，天津， 2012年全國職業院校技能大賽勝利閉幕。

今年共有來自全國的近萬名選手參加18個專業大類的96個項目比賽，是歷屆大賽中參賽選手最多、專業覆蓋面最廣的一屆。長春代表隊在繼續保持農業、餐飲、美發等項目優勢的基