大學生科技創新與創業實踐的法律缺失研究

潘忠文 孫浩波 侯利軍

摘要：大學生科技創新與創業對個人、社會都有重要的作用和意義，但與歐美國家相比，中國大學生科技創新創業中比較突出的問題是存在諸多法律缺失，一方面國家法律扶持力度與現實需要匹配不夠，另一方面中國的創新創業教育理論與實踐研究仍尚待完善，導致大學生創新創業往往更容易半途夭折，成功率也相對較低。認為，應將法律政策扶持與法律教育納入到創新創業活動體系中，并在思政教育方面充分發揮學校各項學生活動例如主題推進式教育等平臺的作用，促進中國大學生創新創業在法治軌道上健康發展。

關鍵詞：科技創業；創新創業；法律缺失；思政教育；大學生

中圖分類號：F241.4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0116-03

一、大學生科技創新與創業的現狀調查

大學生創業的主流行為是科技創新創業，它不是經營普通商品的一般經營行為，也不是普通的專業性比賽或科研設計。大學生創業往往具有對新發明新創造最旺盛的活力、對高新科技最敏銳的觸覺，它要求大學生利用已有的科研成果，結合自己的專業，開發出迎合市場前景和社會需求的創新成果，進行成果轉化，創造出可觀的經濟效益。

中國高校大學生創新創業開始于1998年清華大學首屆創業設計大賽，教育部2002年4月確定8所大學生創業試點院校又將大學生創業推向一個新的階段。目前，大學生創新創業已成為政府鼓勵、社會支持和大學生群體認同并自主選擇的一種就業方式。然而，與創業環境非常成熟的歐美國家相比，中國的創業者尤其是大學生創業者創業往往更容易半途夭折，創業成功率低。據調查顯示，全國大學生每年選擇創業的比例為5%，在這 5%的大學生創業者中，創業平均成功率為3%，即使是民營經濟發達的廣東省，大學生創業平均成功率也僅為1%。根據教育部的一項報告顯示，在全國范圍內，大學生創辦的公司，五年內僅有30%能夠生存下去。導致此種情況出現的原因眾多，比較突出的原因是科技創新創業中存在的諸多法律缺失，一方面是大學生科技創新與創業法律政策的保障力度跟不上現實需要，另一方面表現為大學生科技創新與創業教育中法律教育的缺失。本文擬對這一問題進行全方位的綜合考察。

二、法律缺失的表現及研究的必要性分析

當前中國大學生科技創新與創業的法律缺失主要表現為：一是相關國家法律政策的匹配力度不足：例如，中國的《教育法》、《高等教育法》均未對大學生科技創新創業的相關問題做出明確的規定；《企業法》上企業注冊登記的程序以及經營范圍的規定限制太多，不利于大學生企業捕捉稍縱即逝的商機；《公司法》仍然不能適應知識經濟發展的現狀使許多大學生沒有足夠的動力采用以自己的知識成果入股的方式創業；《民法》方面對科技創新與創業學生的年齡的限制可能會影響部分少年天才創業者等等。二是科技創新與創業法律教育的不足。學校在創業教育的課程設置上更多的關注企管、金融、財會、市場營銷等方面的知識培訓，對與創業有關的法律知識關注較少，有的也只是簡單介紹一下企業法的相關內容；從開設的課程體系看，少有法律類課程設置的，法律教育及相關課程設置沒有提到應有的地位。三是大學生科技創新與創業者存在著法律意識和法律素養不足的現象，不能有效地化解矛盾，促成和諧，支持創業，反而極易誤入歧途，甚至違法犯罪；創業者的法律知識欠缺，運用法律知識防范、抵御并化解各種風險的能力差；法律政策掌控力尚待加強，不能有效的依法妥善解決糾紛，維護自身的合法權益。

創業風險與利益并存，對大學生來說存在風險較大，對學業有一定消極影響，對校園文化形成不良沖擊等弊端，但是大學生科技創新創業的積極影響非常顯著：它可以推動科研市場化、教育產業化；促進知識成果向生產力轉換；促進經濟的發展；創造就業機會、緩解就業壓力；激發青年人的創新精神，培養創新型人才；對個人、對社會都有重要的作用和意義。創業既是經濟活動，又是社會活動，它受到國家法律和政策的規制，大學生創業過程中是否了解和掌握與其創業相關的法律法規是創業成功的重要因素。中國的社會主義市場經濟本質上是法制經濟，大學生作為創業者進入市場，必須按市場規則，遵循社會主義市場經濟法律來運作，但如果促進大學生科技創新與創業的各項法律法規的支持跟不上形勢需要，再加上大學生創業者的法律知識欠缺、法律意識淡薄，就不足以面對復雜的社會和市場，大學生科技創新與創業的健康發展就無從談起。既然大學生科技創新創業利大于弊，我們應當鼓勵其發展，并為其清除有礙發展的因素，創設保障其發展的環境，所以為促進大學生科技創新與創業的順利開展，對大學生創業中的法律缺失進行研究是十分必要的。

三、存在的法律缺失的多層次原因考察

（一）從國家和社會層面上考察

首先，大學生科技創新與創業離不開政府的政策法規扶持以及社會各界力量的支持。但是目前，國家頒布的對于在校學生的科技創新創業的立法還是空白，已經頒布的針對大學生創業的政策法規和優惠措施也只局限于大學生畢業之后的直接創業。其次，政府針對為大學生科技創新與創業服務的相關職能設置還相對滯后，沒有專門為大學生創業者提供創業法律咨詢和服務的機構。這種現實情境使得大學生科技創新與創業的各種相應限制太多，創業者在創業過程中往往需要花費更多的時間、精力去處理一些不熟悉的法律事項，導致大學生的創業成本增加。

（二）在學校創新創業法律教育方面

1.科技創新與創業法律教育及課程體系設置嚴重缺乏。目前，我國各高校對大學生的科技創新與創業教育內容側重于培養大學生的創新創業的意識、精神、能力、品質等，在增長大學生的創業知識及技能上又著重于創業團隊、創業計劃、營銷計劃、創業融資等方面；對與創業有關的法律知識涉及甚少，各高校都沒有專門針對創業教育開設的課程，針對本科生開設的法律基礎課以及一些專業選修課，如經濟法、合同法等都是學位課程，對培養創業者的法律意識、法律素養，提高創業者的法律能力的促進遠遠不夠。從開設的課程體系看，少有法律類課程設置的，法律教育及相關課程設置沒有提到應有的地位。不將法律課程作為一個體系，作為創業教育不可缺少的一部分來科學規劃和設置，不可避免的會導致創業法律教育缺失。

2.高校科技創新與創業的氛圍建設落后。這主要表現為高校對大學生科技創新與創業的鼓勵與支持存在政策上的缺失。雖然國家制定了相應政策鼓勵大學生科技創新與創業，但法律本身必然是粗線條的，即使制定出來也需要各學校根據自身的情況加以細化才具有可操作性。大學生科技創新與創業是新生事物，與傳統觀念存在一定程度的沖突，目前仍有許多學校將“不許經商”作為大學生的禁止性義務；還有一些高校，其對創新創業的重視程度主要取決于學校決策者的支持，往往會出現人走茶涼的現象，這些做法與法律的欠缺不無關系，所以有必要將學校對大學生科技創新與創業的鼓勵與支持以學校制度的形式固定下來。

（三）大學生科技創新與創業的個人法律知識準備不足

1.創業者法律政策掌控力不強，不懂得如何利用國家的優惠政策。近年來，為支持大學生科技創新創業，國家各級政府出臺了涉及融資、開業、稅收、創業培訓、創業指導等諸多方面的一系列優惠政策，對立志創業的大學生來說，只有了解這些政策，才能走好創業的第一步。但實踐中許多創業者根本不知道或知道但不知如何利用這些優惠政策。

2.創業者利用法律和政策來防范風險、抵御風險、化解風險的能力差。創業風險和利益同時存在的實踐，大學生科技創新與創業必會遭遇各種風險，其中也包括各種法律風險，然而很少有大學生在創業前認真了解與創業相關的法律內容；或者即使有所了解，在創業中的眾多環節上卻忽視法律，不懂得運用法律，在遭遇風險時束手無策，使創業夭折。

3.創業者在實踐中運用法律維權的能力尚待加強。企業在經營過程中可能會與供應商、經銷商、消費者等關系人發生矛盾和糾紛，而仲裁和訴訟則是解決商事糾紛的有效手段。但在實踐中，對訴訟法、仲裁法等程序法有基本的了解的創業者不多，利用法律解決爭議協商和解、調解維護自身的合法權益的能力有待加強。

四、如何應對大學生科技創新與創業中的法律缺失

（一）在國家法律法規的制定上：將創業法律法規配套建設納入到科技創新與創業整體規劃之中

1.完善現有科技創新與創業法規政策，清除創業的法律障礙。例如，教育法方面，對大學生科技創新創業的相關具體細節問題做出明確的規定，就應當以法律的形式加以肯定；例如民法方面，對于未成年人及其企業適當放開政策，為少年奇才的誕生和成長營造一個寬松的環境；企業法方面，簡化企業注冊登記的程序，根據許多學生企業普遍規模較小、轉型較快的現實，對大學生科技創新創業經營范圍應加以放寬；修改對知識成果出資的限制，減少對以知識成果出資的這一限制，尤其對那些投資少、收益大的工業產權和非專利技術的限制，鼓勵此類企業的發展。

2.創新外部激勵機制：應該制定有利于大學生自主創新與創業的金融與法規政策，提高大學生自主創新創業的外部環境；建立服務大學生科技創業的專門研究與指導機構，對科技創業的法律法規進行理論研究與實踐探索，為學校以及政府部門決策提供建議，并對大學生的科技創業活動進行具體指導。

3.構建國內交流平臺，健全創業法律社會支撐體系，可以建立創業法律教育綜合服務網站，加強信息交流，實現資源共享；對外交流上與國際學術研究接軌，充分借鑒國外經驗，整合政府、企業家資源和學術界，共同推動創業及創新法律環境建設。

（二）在開展高校科技創新與創業法律教育方面

1.高校要制定完善的科技創新與創業法律教育方案。在師資建設上，建設一支高質量的科技創業法律指導教師隊伍。校、院、各學科都要高度重視，加強科技創業教育師資隊伍的選拔、培訓、考核，不斷造就一支懂市場、懂法律、善教學的與時俱進的能勝任科技創業法律教育的師資隊伍；在教育內容上，一要從學生的需求出發，注重法律教育的創新性和實用性；二要從本校實際出發，逐步建立起較完善的有自己特色的科技創新創業法律教育課程體系；在教育方式上，除課堂教育外還要加強校企合作，搞好科技創業實踐基地建設，通過這個平臺為學生提供科技創業實戰演習場所并踐行同學們學到的各項創業法律；在考試考核方法上，將創業法律學科課程考試和創業實踐課程綜合考評，將學生的創業的法律實踐活動列入考評的內容，并分配相應的學分。

2.建設高校科技創新與創業法律教育大環境。一是要挖掘學生社團潛力，活躍校、院級的學生科技創新創業競賽，在這些活動中給同學們灌輸創業法律意識、法律知識和法律能力；二是籌建大學生科技創業基金，可考慮從中提供一定的專項經費支持，推進大學生科技創業法律教育；三是通過展覽、校報、廣播臺、校園網等渠道，抓好科技創業政策、法規宣講，使學校、政府制定出臺的科技創業鼓勵政策與有關法規深入人心；四是積極進行科技創業法律咨詢和風險教育，錘煉大學生的科技創業素質。

（三）在個人科技創新創業法律準備方面

1.培養科技創新創業法律意識和法律理性。培養創業法律意識不僅可以指導學生在校期間規避風險，也可以對學生真正走入社會后的獨立創業起到很好的指導作用。大學生創業者特別是非法律專業的，在創業過程中，應該接納一個核心價值理念即法律的權威性和至上性，市場經濟實質上是法制經濟，應該清楚地認識到：只有在法律允許范圍內的市場參與才是健康理性的，才能保證創業合法有序進行。

2.加強大學生創業者的法律知識儲備。在創業之前，認真了解與創業相關的法律內容，特別是對國家的優惠政策應充分了解，提高法律政策掌控力；在創業過程中，要對訴訟法、仲裁法等程序法有基本的了解，來防范風險、抵御風險、化解風險，利用法律解決爭議和糾紛，維護自身的合法權益。

3.創業者要有意識地通過各種實踐平臺加強創業法律素養訓練。可以積極參加創業大賽、文化科技衛生“三下鄉”等社會實踐活動，在社會實踐過程中將所學到的創業法律知識學以致用，為開展科技創新創業行動奠定堅實的基礎。

五、思政教育工作對大學生科技創新創業法律缺失的彌補

1.將科技創新創業的各種法律支持與大學生思政教育結合起來。當前大學生群體普遍關心的現實需求就是“就業創業”。幫助大學生解決就業創業準備過程中各種創業法律的困惑與障礙，提高大學生就業創業的素質、能力和機會，可以實現解決大學生思想政治問題與解決實際問題的有效結合。第一，大學生創業者有創業激情卻又容易被在創業中會遇到各種各樣的困惑與障礙打擊，思政教育鼓勵大學生對社會進行更多真實的接觸和了解，提倡對紛繁復雜的社會現象進行理性思考，會促使他們正確看待國家改革和發展中出現的問題，從而積極了解國家和社會對大學生創新創業的種種法律法規政策和制度支持，為科技創新創業奠定法律基礎。第二，高校思政教育注重培養大學生的高尚品德和社會責任感，注重引導大學生把個人成長與國家利益聯系在一起，有助于彌補大學生法律意識和法律修養的欠缺，促進大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。第三，科技創新與創業是一項利益行為，大學生中優秀的創業者都會表現出的愛國、守法、誠信、社會責任感、艱苦奮斗精神、團結合作等優秀品德，思政教育對這些鮮活的事例和典型人物關注度與宣傳度高，也會使大學生受到感染，從而養成良好的道德品質和文明行為，從道德方面預防大學生創業的法律理性思維缺失與賭博投機心理，防止他們滑向犯罪的深淵。

2.通過思政教育活動，建立高校科技創新與創業法律教育長效機制。第一，充分發揮大學生思想政治教育工作“全員育人、全方位育人、全過程育人”的工作機制，建立由黨委統一領導、黨政群齊抓共管、全體教職員工共同促進大學生創新創業法律教育建設的長效機制。學校可以成立由校領導任組長，教務處、科技處、研究生處、學生工作處、校團委、宣傳部、財務處、招生就業處等主要負責人為成員的“大學生科技創新創業實踐領導組”，全面負責學生科技創新創業行動的各項工作。第二，鼓勵支持多種形式的學生科技創新創業活動，如“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽、“挑戰杯”大學生創業計劃競賽、大學生數學建模競賽、網頁設計競賽、電子電路設計競賽、社會實踐活動以及學術講座、報告會、演講比賽、辯論賽、知識競賽等，以這些活動為平臺不斷加強大學生創新創業法律素養的培養與影響。第三，高校主題推進式教育中的立志成才教育、職業生涯規劃、成功教育，有利于營造積極、健康、向上的校園創業文化氛圍，而誠信教育、文明修身教育、責任擔當教育對大學生理想信念的樹立、思想品質的培育、道德情操的培養、文明習慣的養成、美好心靈的塑造作用重大，也從營造學校氛圍方面彌補了創業法律教育的不足。

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[責任編輯 吳明宇]