轉型環境下的中部城市旅游產業發展戰略研究

鄧驥中

摘要：當前國內正面臨經濟轉型的重要時期，這對國內城市化進程具有重大影響，特別是處在加速城市化階段的中部城市。在轉型的環境下，中部城市要實現健康城鎮化，就要發展綠色、低碳型產業。在豐厚的歷史人文底蘊與自然生態環境的支持下，旅游產業的發展迎來黃金期。從轉型時期城市發展環境變化分析出發，得出中部城市旅游產業發展戰略研究的重點，并以鹿邑縣為例，提出當前城市旅游業發展的戰略，為中部城市崛起路徑與產業提升提供一些思考。

關鍵詞：轉型；中部城市；旅游產業；發展戰略

中圖分類號：F592.7文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0146-04

引言

當前國內城市發展正面臨著劇烈的經濟轉型與空間重構，并且在全球化競爭日漸激烈的環境下，中國城市發展面臨著越來越復雜的變化，面對越來越多的挑戰，城鎮化發展中的難題越來越突出。經濟轉型將帶來城市產業發展的轉變、城市功能的重塑及城市空間格局的重構，對城鎮化不成熟、處在快速發展時期的城市來說，是一次重大的發展機遇與挑戰。

中部地區在中國文明發展中擁有悠久的歷史，是人文資源十分豐富的地區，同時也是自然生態保育良好的地區，而且該地區迫切需要讓本地豐富的旅游資源得到充分的開發，為中部地區整體發展提供助力。中部地區城市普遍處在工業化初期，在向中期加速轉變中。在經濟轉型的環境下，對該地區城市產業發展戰略進行研究，及時指出產業發展方向對城市發展具有直接指導意義，是必須且緊迫的。

一、新時期下轉型對城市旅游產業發展的要求

1.轉型發展理念的要求。在當前的形勢下，國家宏觀政策的重心放在關注民生、體現和諧的方面，要求在城市經濟發展過程中關注對民生問題的改善與社會服務系統的發展，將發展的便利惠及到廣大市民中去，實現以人為本。正確處理“好”與“快”的矛盾，推動城市發展從單純注重經濟增長向同時關注社會發展、民生改善和品質提升轉型，促進經濟社會可持續發展、人與自然的和諧發展[1]。旅游產業則在發展中要注意合理開發利用自然與人文遺存，實現利用與保護的良性循環。另外，城市發展的理念要注重低碳、綠色、生態發展，實現“兩型”社會的目標，推進“健康城鎮化”[2]。中部城市在這一方面的綠色基礎較好，而在發展中要注意避免重走先發展后治理的老路。要在當地資源環境條件下，建立經濟、社會、自然協調發展，生態良性循環的城市自組織系統。因而在產業發展方面，需要以綠色、低碳行業為首選。旅游產業及相關服務產業是經濟效益明顯、環境友好的產業。經濟轉型對城市空間結構的優化也提出了要求，規劃研究要對城市空間布局進行重新審視。必須改變以犧牲土地資源為代價的外延擴張模式[3]，從城市空間的發展走向集約化出發，實現空間重構，建立合理的空間布局和功能分區。

2.國內重要區域轉型發展的要求。經濟轉型時期也是對中國各大區域經濟發展體系的一次大調整。在東部地區得到長足發展的同時，中西部也在先后崛起。在這一次的經濟轉型浪潮中，中部地區當前的主要任務是承接東部產業轉移，實現經濟跨越式發展。而在這過程中不能盲目全盤接受轉移的產業，有所選擇地承接有利于融入本地產業體系，對實現資源節約、環境友好有幫助的產業。同時，近期一批區域戰略規劃先后出臺，有待在區域與城市的發展規劃研究中落實。城鎮化的發展方向發生轉變，注重以城市群建設推進的區域城市化進程，要求發展中以大城市為依托，中小城市為重點，發展成輻射作用大的城市群[4]。中部地區就有中原經濟區、皖江城市帶、長株潭城市群等重大區域制定了相應發展戰略。區域統籌發展的情況下，城市必須融入區域共同發展，要求城市的發展應首先服務于地區的區域發展戰略。對于旅游業的發展而言，參與區域協調，要求充分發掘自身的特色資源，有利于明確自身發展方向，讓各地區豐富的旅游資源形成錯位化發展和一體化發展。

3.城市自身轉型發展的要求。隨著經濟的不斷發展和社會的不斷進步，休閑旅游活動成為人們生活的重要組成部分，休閑旅游需求逐漸旺盛，在承接東部產業轉移的同時，吸引東部發達省份的旅游消費，已經成為一項重要的新興事業。旅游業的開展越來越依托于良好的生態環境、市容市貌，發展城市旅游業，有利于改良城市功能，將城市的生活功能提升為生活、休閑、文化審美等高層次功能，提升城市的品質，提高旅游者的旅游品質，提高居民生活質量和生活品質。同時對城市遠近郊區聯合發展有較大的聯動作用，有利于促進城市各區均衡發展[5]。

因此，在經濟發展的同時，大力發展城市社會服務，實現城市魅力與品質提升。要著力提升城鎮化質量，合理配置文化、教育、衛生、基礎設施等公共資源。同時以特色城市文化建設為出發點，實現自身城市幸福感的提升，豐富城市文化內涵，增強城市文化特色，提升城市文化品位。以人文環境和自然景觀環境營造，創建宜居生態城市。以豐富多彩的人文環境塑造城市形象，促使城市的無形資產增值，增強城市居民的歸屬感和自豪感，提高居民素質，增強凝聚力、向心力。這樣還能強化城市的吸引力，提高城市的知名度，獲取投資的匯報[6]。

二、中部地區城市旅游產業發展戰略思路

（一）中部地區旅游產業發展的特點

1.旅游產業發展關注少，投入不足。中部城市產業構成中，第一產業比重普遍偏大，部分工礦城市第二產業比重較大，而第三產業比重同較低，發展較為滯后。這是源自中部地區在原有的國家經濟格局中，被作為農業基地、能源原材料基地，對于第三產業發展的關注不足，造成發展滯后，產值貢獻較低。

2.擁有豐富資源，文化特色突出，但發展理念滯后，旅游產品缺乏多樣化。中部地區歷史悠久，在中華文明發展過程中擁有重要的地位，歷史文化資源豐富多樣，同時自然生態環境保育也較好，在自然與人文旅游資源方面都有較高的品質。但是在現今的開發過程中，由于缺乏對旅游產業的整體塑造，旅游業發展過程中的開發方式較為粗淺，沒有深入發掘核心資源，旅游產品單一，旅游品牌未打響。

3.市場定位不夠明確，缺乏有效營銷。在旅游產業發展上對市場的研究較少，大部分僅僅從本地旅游資源出發進行傳統式觀光旅游開發，開發過程中缺乏有針對性的對客源群體進行的產品打造，消費群體不明確。而在市場推廣與營銷手段上，也不夠豐富，缺乏對現代傳媒方式的利用。

4.城市空間分布較為密集，城市首位度高，城鄉開發程度落差大。中部地區城市分布較為密集，而且城市旅游業方式發展趨同，同質化現象嚴重，存在較大競爭。同時城市首位度又較高，眾多資源向中心城市集聚，中小城市獲得的資源量有限。因此，旅游業發展必須要與地區中心城市旅游業發展建立良好的聯系，依托中心城市帶動，在旅游路線與基礎設施方面實現良好對接。另外，由于發展的限制，本市內的城鄉旅游資源在開發上也存在著較大差異，需要加強對鄉村旅游資源的再開發，推動城鄉旅游的共同發展。

5.人力資源豐富，人才回流期到來。中部地區是中國人口眾多的地區，人力資源豐富。有眾多勞動力在東部發展中發揮了極大的作用，而近年人才回流現象已比較明顯，本地人才資源質量有很大提升。中部城市需要拓展城市產業門路，將熟練工充分利用到地方的產業發展中，帶動城市發展。

（二）中部城市旅游產業發展戰略研究重點

1.資源導向。需要注重對當地資源的發掘，旅游產品的開發要抓住地方特色與文化特色[7]，營造核心競爭力，選擇特點鮮明、富有潛力、并對區域經濟發展具有推動作用的資源作為主要對象，實施重點培育。中部地區大部屬于中原地區，中國文化積淀深厚，在國內文明發展中有重要的地位，擁有許多歷史遺跡、歷史名人。這些資源既有相通性又獨具特色，要提取核心要素，與其他地區既聯合又獨具魅力。

2.品牌導向。以本地重要的文化旅游景區建設項目為中心，重點經營，把其作為本地旅游資源的品牌打出去。一個成功的城市品牌將是城市的重要財產，有助于人們認識與了解地方，易于形成認同感[8]。要根據現代傳媒業交互性強、個體傳播快、感官性強等的特點，利用重點項目，提升品質塑造，作為城市旅游業的品牌項目，作為龍頭為帶動，策劃形成城市整體的一個旅游形象，同時推出與宣傳若干個景區，獲取整體的宣傳效益。

3.集群導向。以品牌項目為先導，對本地城鄉旅游資源進行整體開發，加強城鄉之間的產業發展互動。參與區域旅游資源聯動，注重與其他地區的旅游資源之間的聯系，合力打造區域旅游形象與品牌。加強與本地其他產業之間聯動，使第一、二產業的產品為旅游產品開發服務。現代旅游業發展過程中，要根據自身資源特點形成差異，在旅游餐飲、住宿、交通、旅游品及娛樂活動方面及時創新，凸顯特色，創造旅游消費的多樣性和旅游收入的綜合性[9] 。

4.市場導向。分別對目的地市場、客源市場與營銷推廣策略進行研究。理清區域競爭情況，根據本地資源的比較優勢，有差異地打造旅游目的地。同時根據客源市場的特點，明確客戶需求，創新旅游外延產品開發。對客源地和目的地市場構成進行充分研究才能全面反映市場需求信息[10]。最后要研究本地旅游資源對外吸引點的不同，針對不同客源需求提出相應的市場營銷與形象推廣策略。

三、鹿邑縣城市旅游發展戰略選擇研究

（一）鹿邑縣旅游業發展現狀

1.總體產業發展概況。鹿邑縣位于豫皖交界的河南省東部，是著名的“老子故里”，被認為是“中國老子文化之鄉”。近年來，鹿邑縣經濟總量持續穩定增長，至2010年末，全縣生產總值（GDP）為159億元，三次產業結構25.4∶48.5∶26.1。根據產業成長階段論、產業結構演進特點、羅斯托主導部門轉移論等發展階段劃分方法，綜合而言，鹿邑縣正處于工業化中期的初級階段，第一產業比重偏高，第三產業比重偏低，正是第二產業需要迅速提升、第三產業穩定前進的階段。

2.旅游業發展情況。鹿邑縣旅游業發展方面已初具特色，傾力打造的老子故里旅游區已經被批準為4A級景區，文化旅游產業化已初步成型，曾榮獲中國最具潛力旅游景區稱號。主要圍繞老子文化展開，以太清宮、老君臺等歷史文化遺跡為核心打造旅游景區。2010年接待旅客250萬人次，同比增長25%，旅游業收入39.4萬元。可以看出在旅游方面，雖然鹿邑擁有很好的資源與旅客流量，但是旅游業創收水平低，旅游業發展需要進一步拓展。目前的鹿邑旅游以簡單的觀光旅游為主，體驗活動、休閑活動缺乏。

隨著鹿邑成為河南省直管縣試點的工作的展開，鹿邑整體發展面臨著一次重大機遇，旅游業也隨著這一變化，而更有發展潛力，要及時明確產業的發展方式，做好基礎服務建設工作，奠定旅游業騰飛基礎。

（二）發展中存在的問題

1.旅游資源缺乏整合，旅游產品較單一。目前的開發主要集中于老子故里旅游景區，與市內其他地區的旅游資源缺乏有機聯系與整合，在景區之外無可游景點。以該景區作為單一的觀光型旅游產業難以滿足市場需求，旅游產品缺乏廣度與深度。

2.特色資源發掘不足，旅游形象推廣滯后。鹿邑雖然被認定為老子故里，獲得了一些重要的稱號，卻因為開發不足而缺乏旅游亮點與市場吸引力。開發過程中，囿于歷史文化形象，卻與現代旅游發展理念脫節，缺乏新鮮感與親和力，休閑體驗活動不多。并且區域內其他同類形象沒有形成差異化，獨特性不足。在旅游業推廣方面也較為滯后。

3.產業之間聯動較少，服務鏈短。老子文化景區內以觀光為基礎的旅游方式，開發形式簡單，缺乏其他類的旅游產品，對旅游產業鏈的延伸關注不足，造成旅客停留期短，對其他旅游相關產業如餐飲、住宿等行業帶動力有限。

4.非物質文化部分未得到有效開發。老子故里景區建設主要是對歷史遺跡的觀光開發為主，缺乏對非物質文化的發掘與利用。非物質文化的開發有利于實現體驗式與參與式旅游產業的發展，文化層面的內容能夠提升整體旅游內涵，也更有利于吸引物質與精神雙追求的游客群體。

（三）鹿邑縣旅游發展市場定位

1.國內市場定位。處于東部和中部結合區位的鹿邑，應打造成為服務東部休閑文化旅游與中西部自然人文旅游額新型城市。于東部發揮其文化優勢，吸引東部中高檔收入人群尋古、度假和休閑旅游；于中西部，立足于大眾旅游，發揮鹿邑自然資源與獨特人文觀光資源等優勢。

2.周邊市場定位。鹿邑位于中原經濟區東部，距離長三角與京津冀地區都有一定距離而又有一定可達性，毗鄰南北交通動脈。而鹿邑周邊激烈的旅游競爭環境決定了鹿邑旅游在吸引周邊游客方面必須靠與眾不同的旅游服務方式以及強大的核心旅游功能與周邊城市競爭。針對周邊游客的旅游偏好（放松、娛樂為主），鹿邑旅游的創新應緊緊圍繞文化內涵、休閑方式和服務質量。考慮到現階段各方面限制因素，鹿邑更應著重于其核心功能的打造。同時，跨越行政界線的束縛，打破行業的地域保護壁壘，按照“立足中原、融入東部、輻射中西部”的思路，進一步加強區域間旅游聯動與合作，構建“中原旅游經典區，東部旅游后花園”，也是鹿邑旅游發展另一種發展方向。

（四）鹿邑縣旅游發展戰略選擇

1.城市品牌戰略。立足核心資源，加強在全國范圍的宣傳，注重對鹿邑旅游人文特點的宣傳，將鹿邑最有特色的項目展示給全國的游客。傳統的靜態觀光旅游產品已嚴重滯后于人們的需求，活動類、參與類的旅游產品才具有吸引力，要在景區建設中包含文化內涵、高科技、參與性強的主題展區，提升老子故里文化景區的品質。然后將老子文化景區作為對外宣傳的主打項目，以展會、文化產品等多產品開發方式，在主流媒體如電視、網絡等上，重點以“老子故里、道教圣城、李姓之根”的總體形象宣傳，結合相關的重大時間節點進行定期推介，將本地旅游名號打出去。

2.整體開發戰略。以老子文化為核心，道德文化與李氏宗族文化為兩翼，整體激活文化旅游資源，推進文化旅游產業快速發展，通過各種資源的組合將分散的景點、景區連成一片，深入研究鹿邑一日游路線。在以老子故里旅游區為龍頭帶動的前提下，打造市內其他旅游資源，融入到一體化旅游體系打造中來。如以宋河酒業為中心，發展酒文化參觀與體驗中心；以渦河兩岸綠地為基礎，發展原生態游；以陳摶公園建設為契機，建立文化旅游新景點；恢復李氏宗祠及文化名俗活動，建設李氏尋根問祖活動目的地；同時發展以農業為基礎的休閑農業帶，以區內自然生態保育良好的河流發展河面游，同時串聯各景點。

3.區域聯合戰略。鹿邑所處的中原經濟區是中部地區重要區域之一，本區內城市可以說是同根同源，歷史文化發展背景較相似，鹿邑的歷史人文遺存、民俗文化等旅游資源稟賦與周邊地區具有較大的相似性，必須參與區域旅游市場一體化構建。要與區域中心鄭州之間建立良好聯系，以鄭州旅游資源開發為起點，進行項目對接，如與黃帝故里、嵩山景區建立一體化旅游路線。同時聯合打造周口市—淮陽縣—鹿邑縣市內文化旅游一體化建設參與區域旅游聯合。

4.差異化營銷戰略。針對不同區域宣傳營銷，開拓市場。對周邊地區的營銷應以功能營銷為主，突出休閑、體驗，輔以各形式的觀光營銷，讓游客了解為干什么而來，而不是為看什么而來，從而吸引不同的旅客群體。例如對其他李氏聚居地，要加強自己作為“李氏尋根問祖之地”的宣傳；對于其他道教發揚地則注重自身“道家文化”的傳承。要充分利用現代傳媒手段進行宣傳，通過各類媒體平臺如電視營銷、網絡營銷、手機營銷等相結合全面覆蓋。

5.產業聯動戰略。首先要利用本地糧食產品加工業、醫藥行業、皮革加工等行業的優勢，與道家文化相結合，開發與道家文化相關的食品、養生保健品、工藝品等，從而實現旅游業對其他產業的帶動。其次注重打造以旅游業為核心的產業集群，圍繞旅游業發展餐飲業、住宿業、文化會展業等，最終實現相互裨益。

6.品質提升戰略。旅游業重要的長期吸引點在于城市品質。因此在旅游業發展中，要注重提升鹿邑的城市品質，打造精致文化載體。創新投資機制，引入市場競爭機制，加大文化事業的投入。以農村基層、社區為重點，繼續實施文化惠民工程，統籌推進重大文化設施和基礎公共服務網絡建設，加快完善公共文化服務體系。大力加強圖書館、博物館、電影院、劇場、體育中心等文化體育活動設施建設，建成一批代表鹿邑形象的文化設施；高度重視歷史文化遺產和文物的保護，努力將文化資源優勢轉化為經濟優勢。

結語

在轉型時期，中部城市的發展在內生動力積蓄的同時，正面臨著一次重要的外源推動力的注入。這正是對當前城市產業發展進行審視并重新安排生產力格局的時機。中部城市需要在這段時期內，及時理清城鎮化路徑與產業發展思路，對城市各大行業發展進行合理規劃。在承接東部產業轉移的同時，合理開發自身獨具特色的旅游資源吸引東部地區的消費，而且有利于在競爭中凸顯城市形象，進而進一步吸引資金流，使得城市經濟發展形成良性循環。在此思考上，旅游業發展戰略研究要從單純的旅游產品研究走向綜合產業研究，將旅游業作為產業化經營，增強當地經濟活力，擴大旅游經濟影響力，是中部地區第三產業提升的一個重要方面。本文提出從旅游產業四大導向的研究方面出發，并結合鹿邑縣旅游產業發展情況提出了相應的戰略選擇，為中部城市未來旅游業發展給出了一定的思考，在具體的戰略落實中還有許多工作要做。

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[責任編輯 安世友]