民辦高校轉(zhuǎn)型財務(wù)管理模式探討

張杏 張彩蓮

摘 要:本文討論了當(dāng)前民辦高等學(xué)校財務(wù)管理模式在轉(zhuǎn)型必要性、管理體制、內(nèi)部控制等方面存在的問題,并從體制、信息化建設(shè)、流程、財務(wù)風(fēng)險規(guī)避、全面預(yù)算與評價體系等多個方面,探討了當(dāng)前形勢下的民辦高校財務(wù)管理模式創(chuàng)新與具體改革思路。

關(guān)鍵詞:民辦學(xué)校財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型探討

中圖分類號:G3 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(b)-0172-02

1財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型必要性及目前存在問題

在全球化背景下學(xué)院如何確定辦學(xué)定位,制定技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方案,加強內(nèi)涵建設(shè)？高職院校如何尋求到開啟服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟的“金鑰匙”？

近年來,隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大,辦學(xué)的層次,辦學(xué)模式多樣化,“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”原有的財務(wù)管理體制已無法適應(yīng)新的辦學(xué)要求。民辦院校要辦出特色,在競爭占有絕對優(yōu)勢,創(chuàng)新管理機制勢在必行,采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,集中核算”二級財務(wù)管理體制尤為重要,財務(wù)管理的核心問題是效益問題,財務(wù)管理的職能提升到價值創(chuàng)造層次上來。

繼續(xù)深化辦學(xué)管理模式改革,探索二級學(xué)院的新機制,進一步完善責(zé)權(quán)利的下放與費用包干機制,是民辦高校財務(wù)管理控制模式轉(zhuǎn)型重點之一。我們通過人力成本、教學(xué)業(yè)務(wù)費用、實驗室建設(shè)、行政辦公費用等財務(wù)歷史數(shù)據(jù)的分析,結(jié)合人事管理制度,初步確定部分經(jīng)費包干指標(biāo),賦予二級學(xué)院更多的辦學(xué)自主權(quán),使教學(xué)單位真正成為辦學(xué)實體。

目前民辦高校財務(wù)管理模式普遍存在以下問題。

(1)二級學(xué)院管理運行機制不完善。

目前,學(xué)院已把人才培養(yǎng)方案制定及實施權(quán),科研的研究權(quán),專任教師、兼職教師師資招聘權(quán),教學(xué)業(yè)務(wù)費、行政辦公費的經(jīng)費使用權(quán)已下放給二級學(xué)院,但還處在轉(zhuǎn)型期,相配套的規(guī)章制度還不健全和完善,校級辦事機構(gòu)管得過多、統(tǒng)得過死、權(quán)力過分集中,導(dǎo)致管理職責(zé)不明確,經(jīng)濟責(zé)任難以落實。

(2)內(nèi)部控制不健全。

目前大部份民辦高校實行二級學(xué)院自主管理后,有了一定的教學(xué)權(quán)、人事權(quán)及財權(quán),但是責(zé)、權(quán)、利未能做到相統(tǒng)一,尚未建立相應(yīng)的決策失誤責(zé)任追究制度以及科學(xué)的績效評價體系。并且放權(quán)后在執(zhí)行過程中出現(xiàn)許多財務(wù)管理漏洞和問題。

(3)財務(wù)管理重核算、輕管理、缺分析,核算型財務(wù)觀念揮之不去。受傳統(tǒng)慣性思維的影響,民辦高校財務(wù)管理的主要側(cè)重點仍在于記賬、算賬、報賬的層面上以及對內(nèi)、對外提供一些基本的數(shù)據(jù)。在財務(wù)管理的流程上更多地在于事后監(jiān)督、而事前預(yù)測、事中控制、事后分析則顯得不足。財務(wù)管理也只是停留在民辦高校基本經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算,而并沒有深入地進行財務(wù)分析、績效考核等。“重核算、輕管理、缺分析”是這種體制下的基本特征。

只要建立一個充滿活力的運行機制,廣開財源,變被動理財為主動理財,采用各種有效措施,調(diào)動各方面的積極因素,多方籌集教育科研經(jīng)費,降低成本費用,提高民辦高校自身的市場交換能力和競爭能力,才能確保民辦高校的自我完善和滾動發(fā)展。

2實現(xiàn)民辦高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的基本思路

2.1 財務(wù)管理體制的創(chuàng)新

民辦高校的發(fā)展,要做好集權(quán)與分權(quán)協(xié)調(diào)。集權(quán)與分權(quán)實際上就是管理權(quán)限的歸屬及權(quán)利上收與下放程度。一定規(guī)模的學(xué)校一般采用層級制組織,權(quán)力的歸屬,一方面應(yīng)保證整個學(xué)校的統(tǒng)一發(fā)展,另一方面應(yīng)能調(diào)動二級學(xué)院的積極性。因此,應(yīng)將民辦高校戰(zhàn)略發(fā)展事項的權(quán)力集中在學(xué)校的最高層領(lǐng)導(dǎo),日常運行過程中的權(quán)力應(yīng)盡量下放有利于預(yù)算管理的組織體系,不僅要明確各層次的財務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),更要配置好財務(wù)監(jiān)督權(quán)。形成橫向財務(wù)監(jiān)督、縱向財務(wù)監(jiān)督;外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督以及員工財務(wù)監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),為財務(wù)控制提供組織保證。

同時強化民辦高校對二級學(xué)院的宏觀管理:這種機制下,由于采用辦學(xué)的運作機制,二級學(xué)院對資金的支配權(quán)力較大,對此,學(xué)校無論作為所有者或管理者的身份必須參與二級學(xué)院財務(wù)治理。但學(xué)校管理應(yīng)有別于過去微觀管理模式,更應(yīng)側(cè)重宏觀管理方面。比如,制定法律、法規(guī)等規(guī)范學(xué)校的財務(wù)行為;建立學(xué)校財務(wù)管理的綜合評價體系,定期地評價學(xué)校資產(chǎn)運營的財務(wù)狀況和利用效率和效果,引導(dǎo)和把握學(xué)校資金運用的方向;委派財務(wù)人員等。同時,應(yīng)定期或不定期地進行審計,審查收費資金使用的合法性、合規(guī)性和效益性等問題,以確保學(xué)校資產(chǎn)完整和增值。

做好集權(quán)與分權(quán)的把握重點是學(xué)校、二級學(xué)院兩級經(jīng)費管理的問題,要明確二級學(xué)院經(jīng)費來源、經(jīng)費預(yù)算的包干范圍,經(jīng)費預(yù)算的切塊計算方法及比例,經(jīng)費預(yù)算的包干原則及管理辦法。主要從以下兩方面入手。

(1)二級學(xué)院辦學(xué)成本所包括內(nèi)容。

二級學(xué)院的辦學(xué)成本由三大部分組成:教學(xué)直接成本、公共費用及資產(chǎn)占用費。

教學(xué)直接成本又包括:①人力成本;②日常教學(xué)費用;③實驗室建設(shè)費;④實驗室耗材費;⑤圖書。

公共費用又包括:①管理人員的人力成本;②教學(xué)業(yè)務(wù)支出;③行政辦公費;④后勤保障費;⑤家具及生活配套設(shè)施;⑥資產(chǎn)占用費即是辦學(xué)場地租賃費。

學(xué)校實行多年的預(yù)算管理,沉淀積累了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù),通過對歷史財務(wù)數(shù)據(jù)的分析,目前可以往下切塊管理只有“教學(xué)直接成本”中的三項:人力成本、日常教學(xué)費用、實驗耗材費。

目前,學(xué)校的教學(xué)資源有限,各二級學(xué)院沒有獨立的普通教室、多媒體電教室,這些資源共享使用,不好分清責(zé)任,找不到更合適的費用分擔(dān)比例,按學(xué)生人數(shù)來分攤,不夠科學(xué)。其中水電費:由于辦公室、教室、實驗室尚未配置電表,沒有考評測量的工具,下達指標(biāo)也只是一句空話。實驗室建設(shè)要綜合考慮客觀因素,如有限的場地資源、項目資金投入較大,不好監(jiān)控管理。因此,實驗室建設(shè)費、公共費用、資產(chǎn)占用費暫不列入經(jīng)費包干范圍。

(2)經(jīng)費預(yù)算的切塊計算方法及比例。

經(jīng)過測算分析,按兩個比值來進行經(jīng)費切塊,所反映辦學(xué)成本較為合理、科學(xué):費用占學(xué)費收入的百分比、生均費用。人力成本經(jīng)費包干計算方法是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我們還不能簡單用一個比例就能計算出來。

1)人力成本經(jīng)費預(yù)算包干范圍。①明確人員范圍,二級學(xué)院根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)及評估需要,確定專兼職教師的人數(shù)、比例與及專職教師的結(jié)構(gòu),設(shè)置的崗位,核定在編人數(shù),如專任教師、輔導(dǎo)員、行政管理人員、教輔人員;②確定包干項目:基準(zhǔn)工資、績效工資、津貼、獎金、社會保障費、住房公積金、培訓(xùn)費;③在確定崗位、在編人數(shù)的基礎(chǔ)上計算出人力成本總額,用人力成本總額除以當(dāng)學(xué)年的學(xué)年收入求出一個比例,或者用人力成本總額除以當(dāng)學(xué)年在校生人數(shù)求出生均成本,比例一旦確定,不管今后學(xué)生人數(shù)的多少,按這個比例去計算,人力成本是比較合理、科學(xué)的。

2)日常教學(xué)費用、實驗耗材費兩項可根據(jù)各二級學(xué)院學(xué)費收入一定的比例計算。

目前學(xué)院只對教學(xué)業(yè)務(wù)費用、行政辦公費用兩項實行核定限額使用,經(jīng)費限額管理辦法、節(jié)余留用等考核激勵機制實施兩個學(xué)年,增強二級學(xué)院自主理財和自我發(fā)展能力,加強成本核算意識,取得良好的效果。

2.2 加強信息化建設(shè),構(gòu)建民辦高校財務(wù)管理平臺

傳統(tǒng)財務(wù)管理的低效一方面來自于觀念及管理思想的陳舊,另一方面來自于管理手段的落后。因此要改變這種狀況,必須著手建立適合民辦高校事業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理平臺。

最近幾年來,各高校間的重組、合并、建立新校區(qū)等等,給高校財務(wù)管理帶來了很多新的內(nèi)容。現(xiàn)代發(fā)達的通訊技術(shù)和計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無疑是給這種新的發(fā)展模式帶來了巨大的便利和效率。通過信息化建設(shè),可實現(xiàn)多校區(qū)、多部門間的遠程、實時財務(wù)管理。同時加強推廣財務(wù)管理信息系統(tǒng)資源共享,形成財務(wù)資源共享平臺,大大提高各部門之間信息的透明度及管理效率。目前許多民辦高校也已與銀行聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)資金集中管理,提高資金使用效率。

2.3 更新財務(wù)管理觀念,重組財務(wù)業(yè)務(wù)流程,加強內(nèi)部控制

民辦高校財務(wù)人員要從傳統(tǒng)的“算賬、報賬”的思維中逐漸解放出來,充分認識到當(dāng)前高校的財務(wù)管理活動遠遠不是“報賬、算賬”這樣的簡單操作,而是要從學(xué)校事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā),就如何充分合理籌集資金、使用資金、發(fā)揮資金的使用效益,大力提高辦學(xué)的整體效益進行全局性的審慎思考和戰(zhàn)略規(guī)劃。樹立新的財務(wù)管理的理念,就是要樹立以開源為主體,開源與節(jié)流并舉并充分考慮資金成本與資金使用效益的思想并充分落實在高校財務(wù)管理的實踐中。這就要求高校的財務(wù)管理工作必須從簡單服務(wù)型向管理決策型轉(zhuǎn)變,從核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變,從單純理財向生財有道、聚財有方、用財有度轉(zhuǎn)變,不斷提高財務(wù)管理水平,不斷提高理財能力,為學(xué)校的重大經(jīng)濟活動的提供相關(guān)決策信息,切實做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

基于這樣的財務(wù)管理理念,必須對民辦高校財務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化設(shè)計或重組。民辦高校財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組的目的,旨在通過對現(xiàn)有的財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程進行適應(yīng)性評價來發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行管理者意圖的過程中,各項業(yè)務(wù)處理間存在的潛在和顯現(xiàn)的斷點、漏洞和矛盾,分析這些斷點、漏洞和矛盾形成的客觀或主觀方面的原因,并針對這些原因制定出相應(yīng)的解決方案,修正業(yè)務(wù)流程中的不適宜的管理點,再用系統(tǒng)的思維方法對原有財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程進行整合和優(yōu)化以建立一個集成、敏銳、有效的業(yè)務(wù)流程模式。同時對這些存在的問題通過制定內(nèi)控制度的制度加以完善。

2.4 完善以部門預(yù)算為核心的全面預(yù)算管理體系

目前,民辦高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大,資金種類及流量都迅速增加,面對每年上億元甚至幾十億元的資金流量,如何創(chuàng)新管理理念,構(gòu)建科學(xué)合理有效的財務(wù)預(yù)算管理體系,實現(xiàn)“一要吃飯,二要發(fā)展,三要有所積累,四要增強調(diào)控能力”的管理目標(biāo)？

全面預(yù)算管理是集事前、事中、事后監(jiān)管于一身的一種現(xiàn)代管理手段。全面預(yù)算管理體系能做到責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)的對等,能將預(yù)算約束與預(yù)算激勵對等地運用到各預(yù)算主體之中,它是組織結(jié)構(gòu)的重要部分,所以通過全面預(yù)算管理的責(zé)、權(quán)、利的合理安排和方式設(shè)計使其具有強烈的約束機制效應(yīng),從而保證了整體目標(biāo)的實現(xiàn)。目前許多民辦高校已實行以部門為基礎(chǔ)核算單位的全面預(yù)算管理體系,在年度結(jié)算時對預(yù)算執(zhí)行結(jié)算進行考核分析評價,建立起較完善的財務(wù)績效考核評價體系,這樣大大促進了民辦高校財務(wù)管理水平,保證整個學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻

[1] 段茂森.對高校財務(wù)管理的思考[J].云南財貿(mào)學(xué)院學(xué)報,2004,4(2).

[2] 王梅,馮顯義.對現(xiàn)行高校財務(wù)管理模式的思考[J].重慶石油高等專科學(xué)校學(xué)報,2004,6(4).

[3] 張依群.試論高校財務(wù)預(yù)算管理的理念創(chuàng)新[J].教育財會研究,2004,1.

[4] 張年美.新形勢下高校財務(wù)管理對策探析[J].事業(yè)財會,2004,5.