強化“一崗雙責”意識 不斷推進規范管理 構建全方位的廉政風險防范管理體系

北京大學紀委監察室

廉政風險防范管理工作在科學發展觀的指導下，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，運用現代管理理念，將風險防范理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實踐，以防范廉政風險為核心，形成了預防腐敗工作的長效機制。近年來，北京大學把推進廉政風險防范管理工作作為反腐倡廉建設的重中之重，逐步建立起“以制度規定流程、以流程規范行為、以規范優化管理、以管理完善制度”的動態風險防范制度體系，為創建世界一流大學提供堅強的政治保障。

主要做法和工作成效

1.明確“一條主線”，理清工作思路

在學習和試點基礎上，學校于2009年開始推進廉政風險防范管理工作，圍繞“找漏洞、打補丁”這條主線，查找制度本身和制度執行過程中存在的漏洞，制定有針對性的防控措施，通過“廢、改、立”的方式不斷完善制度建設并切實執行已經制定的制度。為此，學校于2009年制定了《北京大學推進廉政風險防范管理工作實施方案》，2010年制定了《北京大學2010年推進廉政風險防范管理工作具體安排》，要求按照動員部署、查找風險點、制定防控措施、檢查防范效果、整改落實和總結評比等步驟，嚴密籌劃每個階段的工作要求和目標任務，確保以“找”為根本，夯實廉政風險防范管理的工作基礎；以“防”為基礎，構筑廉政風險防范管理的制度體系；以“控”為重點，形成廉政風險防范管理的長效機制。

2.抓好“兩個延伸”，做到全面覆蓋

一是抓好向下延伸。學校確定組織部、人事部、財務部、設備部、科研部等17個管人、管財、管物的重點單位結合管理職能，查找重要管理崗位以及單位本身的風險點，制定防控措施；各院（系）、其他職能部門和直屬附屬單位重點抓好“三重一大”集體決策制度、院（系、部）務公開制度的建立、完善和執行。截至目前，重點單位共查找崗位風險點1,115個，制定防控措施1,298條；共查找單位風險點161個，制定防控措施218條；新建和修訂制度145項，繪制業務流程圖48份。

二是抓好向上延伸。學校要求校黨政領導班子成員圍繞學校改革與發展的全局性問題，結合分管工作以及決策和執行，查找領導崗位及領導班子的風險點。學校在10大工作領域中的32項重要工作事項，排查學校層面廉政風險點73個，制定防控措施82條，梳理制度依據113項，明確監督制約機制84個，提出工作中熱點和難點問題 36個。學校黨政領導班子共查找風險點8個、制定防控措施11條。學校11位黨政領導班子成員查找風險點48個、制定防控措施53條。在認真學習和領會文件精神的基礎上，學校圍繞“三重一大”決策、干部選拔任用、干部廉潔自律及落實黨風廉政建設責任制等方面查找風險并制定相應的防控措施，作出了個人的廉政承諾，確定了分管領域重點防控項目。

在“回頭看”工作中，學校各單位總結兩年來開展廉政風險防范管理工作的成效、主要做法和下一步工作計劃，通過自查自糾，深入剖析存在的問題，著力構建以崗位為“點”、以程序為“線”、以制度為“面”的廉政風險防范管理機制。

3.突出防控重點，完善制度規范

學校重視起點防控與過程防控的統一，把“三重一大”制度建設作為起點防控的重點，把院（系、部）務公開制度建設作為過程防控的重點，要求基層單位全面實施“三重一大”決策要求和院（系、部）務公開要求，結合本單位實際建立健全相關規章制度。截至目前，全校17個重點部門都已建立“三重一大”集體決策制度和部務公開制度；其他51個基層單位基本建立起“三重一大”集體決策制度、院（系、部）務公開制度，初步形成“三重一大”制度和院（系、部）務公開制度的實施機制。學校17個重點單位設定“權力運行軌道”，把崗位職責、權力行使等制成工作業務流程圖，共48份。流程圖集中直觀地反映了工作過程中可能發生廉政風險的關鍵節點，主要分為以下幾類：一是決策流程圖，即把“三重一大”民主決策過程加以直觀化，如 “三重一大”及科學民主決策流程圖；二是審批流程圖，即把審批工作過程加以直觀化，如獨立招收博士后進站流程圖；三是服務流程圖，即把服務工作過程加以直觀化，如新進人員工資發放工作流程圖；四是管理流程圖，即把日常管理工作過程加以直觀化，如綜合預算管理流程圖。

4.強化工作指導，找準廉政風險

在單位自查和主管領導評查的基礎上，學校推進廉政風險防范管理工作領導小組辦公室組織專人對各單位報送的風險點查找情況進行審核，歸檔匯總廉政風險識別表。針對有的單位存在的風險點查找不仔細，風險點表述過于籠統、口語化，填寫形式不規范、工作業務流程編制不規范等問題，領導小組辦公室還適時召開風險點查找階段工作情況點評會議，對各單位查找風險點過程中存在的具體問題和共性問題逐一點評、加以引導，并將各單位報送的防控識別表返回各單位進行認真整改。

5.運用科技手段，強化內控機制

學校利用網絡監督系統，對業務工作流程實行全程監督和審批監控，進行實時廉政風險預警，及時向有關單位或崗位人員發出廉政風險預警信號，糾正工作中的失誤和偏差，有效防范廉政風險。醫學部教室管理服務中心開發使用專門的網上教室管理系統，課程編排、教室使用、會議室管理等工作基本實現電子化，申請、審核、通知、查詢等工作環節基本實現網絡化，有效防范了以權謀私或私自利用教室資源行為的發生。

6.創新管理方式，完善工作機制

學校建立督查機制，領導小組辦公室成員以集中檢查和當面交流等形式對崗位廉政風險防范管理防控措施落實情況進行監督檢查，會同特邀教代會代表、特邀院系行政副職代表聽取重點單位工作匯報，查閱了各單位相關資料，逐一給予反饋。針對領導干部責任追究難度較大的問題，學校把廉政風險防范管理納入“一崗雙責”體系，開展落實“一崗雙責”的調研工作，修訂完成《北京大學黨風廉政建設責任制實施辦法》，進一步明確了各級領導干部的黨風廉政建設責任及責任考核和責任追究辦法。針對院系級財務管理出現的漏洞，制定《北京大學院系財務管理制度及其流程手冊》，進一步規范會計派駐制度，加大對基層單位財務管理的力度。

7.落實“一崗雙責”，提升工作成效

學校完善了校領導聯系基層制度，強化“一崗雙責”執行機制，明確每位校領導對其分管單位和聯系院系的黨風廉政建設和反腐敗工作的領導責任；明確中層領導班子正職是本單位黨風廉政建設第一責任人，中層領導班子副職根據分工，對分管范圍內所屬單位及其正職的黨風廉政建設負主要領導責任，自上而下形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，不留責任盲區。通過強化施行“一崗雙責”制度，學校形成適度的責任連帶，黨員領導干部對廉政法規的學習和貫徹落實形成“倒逼機制”，學習也更加自覺，從被動的“要我學”變為主動的“我要學”。

工作特色

1.創新工作思路，把“一崗雙責”作為廉政風險防范管理工作的關鍵

學校有針對性地強化“一個崗位，兩種責任”意識，把“一崗雙責”原則納入廉政風險管理工作體系，要求各級黨員干部在履行本職崗位管理職責的同時，還必須對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責，必須一手抓發展，一手抓廉政。各級領導班子成員認識到不抓好廉政工作、不執行“一崗雙責”，其本身就會造成廉政風險，因此要促使其真正擔負起“一崗雙責”的職責，一級抓一級、一級帶一級，層層抓好落實，帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理。

2.創新制度建設，推進二級單位“三重一大”制度建設

學校把建立健全二級單位“三重一大”集體決策制度作為推進廉政風險防范管理的著力點和突破口，旨在嚴把權力關，監督制約黨員干部的決策權力；嚴把決策關，降低決策風險，保證二級單位重大決策的民主化和科學化。

3.創新教育方式，充分利用科技手段提高教育效果

學校開通廉政短信平臺，定期向校級和處級黨員干部循環發送廉政短信，化整為零、警鐘長鳴，形成廉政警示機制。目前，學校正著手把廉政短信平臺向關鍵部門、重點崗位的科級干部延伸。大家真切感受到廉政風險就在自己身邊、就在自己的崗位上，開展廉政風險防范管理不僅是對自己的監督和約束，而且更是對自己的關心和愛護。

4.創新干部選拔機制，實現選人用人的風清氣正

學校嚴把選人用人關，將其作為廉政風險防范管理的重要環節。2010年底，學校探索公開選拔副處級干部工作，經過公開報名、資格審查、閉卷綜合測試、面試、組織考察、常委會決定任用等6個環節，共選拔出26名后備干部，目前已有20名擔任了院系和職能部門副職。公開選拔方式進一步強化了“用制度選人”，干部選拔任用工作進一步體現了公開、公平和公正。

5.提倡紀檢監察務實文風，貼近工作實際

學校提倡用簡單明了的方式把廉政風險管理內容和要求通俗化和簡約化，通過“找漏洞、打補丁”明確廉政風險防范管理的工作主線；把制度建設作為工作重點，要求每年啃一兩塊“硬骨頭”；提出長效要求，提倡不做無用功，杜絕那些“掛著空擋，猛轟油門”的“既耗油又擾民”現象；要求各級黨員干部既要干事，還不能出事，不僅自己不出事，而且部下也不能出事，問題要早發現、早預防，打好預防針。這些工作方法不僅切合了當前廉政風險防范管理的實際，而且讓這項工作更深入人心。

存在的問題及對策

1.存在的問題

一是思想認識上存在一定誤區。個別單位的領導干部誤認為查找廉政風險點只是針對本單位的腐敗行為，擔心公開廉政風險點會給本部門帶來負面影響，客觀上影響了工作的積極性和主動性。

二是廉政風險防范意識還不夠強。個別單位的領導干部和工作人員認為只要管好自己，履行好職責，廉政風險就與自己無關，不能樹立正確的廉政風險防范意識。

三是考核和問責機制還不夠完善。考核工作尚未形成完整的考核指標體系，責任追究力度有待進一步加大。

2.措施

一是堅持黨委統一領導，圍繞學校中心任務開展工作。廉政風險防范管理是一項系統工程，不僅僅是黨委的事，黨政必須齊抓共管；不僅僅是紀委的事，部門必須各負其責；不僅僅是干部的事，必須發動廣大師生積極參與并給予支持。只有這樣，才能實現廉政風險防范管理工作的長效化。學校將著眼于建設世界一流大學的中心任務，把廉政風險防范管理進一步融入教學、科研和服務工作之中，與學校改革發展的重大舉措相結合，不斷增強工作的針對性和有效性，更好地為實現建設世界一流大學的宏偉目標提供強大的保障。

二是堅持全面推進、重點突破的工作方法。學校把制度建設作為當前工作的一塊“硬骨頭”，通過3年～5年的不懈努力，形成比較完善的黨風廉政建設制度體系。加強對廉政風險點防范管理的再認識，進一步加強工作指導，使廣大領導干部和教職工充分認識到廉政風險防范管理的重要性和緊迫性，繼續探索實踐廉政風險防范管理評估和問責機制。下一步將以“一崗雙責”為抓手，狠抓責任落實。

三是堅持責任至上、防范在前的工作原則。下一階段要通過抓一兩個典型來確立“一崗雙責”制度的權威性，讓違紀者丟掉僥幸心理，同時責任追究還要上追一級，追究違紀者上級領導的責任，真正做到責任到位、監督到位、追究到位。要進一步結合“一崗雙責”要求，全面查找責任規定不夠細、責任覆蓋不夠全、責任追究不夠嚴的地方，有針對性地建章立制，完善配套制度，特別是加強人、財、物等重點崗位和關鍵環節的制度建設，使廉潔自律貫穿于權力運行的全過程，業務工作延伸到哪里，監督工作就跟到哪里。要進一步要求重點單位和部門把辦事規程和制度規范梳理一遍，所有工作人員了解自己的權限范圍，最后把各權力事項的運行流程繪制成圖。要推進黨風廉政建設責任制和廉政風險防范管理的科學運作，加強黨風廉政建設責任制檢查考核工作，完善責任制考核辦法，通過再檢查、再評估、回頭看等過程，實現責任制執行工作和防范管理工作的持續性和長效性。

四是堅持求實創新、開拓進取的工作要求。廉政風險防范管理是一項開拓性的工作，學校將在堅持基本工作原則和工作要求的同時，從實際出發，創造性地開展工作；進一步發現和總結基層單位一些好的做法和經驗，將零散的成果系統化、感性的認識理性化、成熟的做法制度化，推動廉政風險防范管理工作深入開展；要探索建立廉政風險管理評估辦法，對重要權力的運行情況，要認真落實相關人員的知情權、參與權、監督權和評價權，不斷提升整體管理工作水平；探索廉政風險預警，結合群眾來信來訪、專項檢查中發現的風險因素，及時發布預警信號，積極采取應急措施，努力把廉政風險消除在萌芽狀態；運用各種形式，采取有效措施，落實“一崗雙責”要求，不斷完善廉政風險防范管理工作的責任機制，實現廉政風險管理工作的長效化。

[責任編輯：蔡桂蘭 實習編輯：祖 迪]