關于校內外教育有效銜接的認識與思考

2006年中辦國辦印發《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》，提出“積極探索建立健全校外活動與學校教育有效銜接的工作機制”的任務要求。此后，各地圍繞這個題目做了很多有益的探索，取得了很多成績。下面我擬從四個方面談點個人認識。

一、一個人從嬰兒到成年的成長發展，是家庭影響、社會環境影響和有序的學校教育以及社會生活實踐等多方面培養的結果

人的性格、知識、能力和理想、信念、責任心的形成也都是在社會生活環境中逐步形成和發展起來的。顯然，作為一項培養人的社會活動和系統工程的“教育”，僅靠學校單方面的力量是不可能完成的。中小學生只有在社會生活實踐中才會體會到知識的價值是什么，只有在正確思想指導下的社會生活實踐才會促進他們形成正確的世界觀和人生觀。

2011年初，教育部聯合相關部委印發《利用社會資源建立主題教育社會實踐基地，推動中小學開展社會實踐的通知》，探索在全國建立利用社會資源開展中小學社會實踐的機制。目前，教育部已經落實了與國家糧食局、水利部、全國節約用水辦公室、科技部、中國科學院、中國科協、國家檔案局、國家質量監督檢驗檢疫總局等部門合作，依托現有國有大型產糧基地，糧食加工、倉儲、物流企業，糧食院校、科研機構、糧食檢化驗機構、節水科技展館、水土保持科技示范園、水庫、水電站、自來水廠、污水處理廠、現有科技資源、各級國家綜合檔案館、國內質量管理先進企業、質檢系統檢驗檢測機構等公共資源和機構聯合建立中小學社會實踐基地，開展相應教育活動。

二、充分發揮校內外教育機構教育服務功能，促進校內外相互聯系溝通，是建立校內外教育有效相銜接機制的關鍵環節

全社會都要有承擔青少年教育的義務意識，“國家機關、企事業組織及其他社會組織應當為學校組織的學生學習、社會實踐活動提供幫助和便利”（摘自《教育法》），形成社會教育、家庭教育同學校教育密切結合的局面，這是黨和政府歷來的主張，也表達出了企事業組織的意愿。通過對北京“社會大課堂”首批480家校外教育資源單位調查顯示，他們都非常愿意承擔為基礎教育服務的義務，都把開展“社會大課堂”活動看作義不容辭的社會職責，納入本單位的工作計劃。被調查的中小學校，尤其是遠郊區縣的中小學校，都迫切希望能夠帶學生走出大山，走進“社會大課堂”資源單位參觀學習。但是，盡管校內外教育機構都有聯系和配合的愿望，要真正實現校內外教育的有效銜接，還必須考慮到校外機構的教育內容和接待能力，如根據學校教育教學的特點加工整理這些校外教育資源，以適合學校教育的需求，以及學校如何規劃活動安排等。

以北京為例，在2010年初對“社會大課堂”中的48家資源單位的調查顯示，18家單位（占被調查總數的37.5%）不滿意目前與學校聯系的狀況，認為需要加強學校和資源單位之間的有效溝通和深度了解。有些資源單位長時期無學校及學生問津；有些圖書館積極開放圖書資源，但是一直沒有中小學生群體來圖書館借閱圖書。這就說明，盡管有了政策支持但學校和校外教育資源單位之間還需要做切實的溝通聯系工作，深刻了解各自的特點、功能，理解各自的需求，找到校內外教育的結合點，真正使校外教育資源能夠做到與學校教育需求的有機相融。

三、精心設計開發與學校教育教學相結合的活動項目，是實現校內外教育有效銜接的重要紐帶

中小學生成長的需要和中小學校教育教學的實際需求是學校教育與校外教育相銜接的本源；校外教育資源要素是學校教育與校外教育相銜接的關節點；從中小學校教育教學實際出發，充分挖掘相關的校外教育資源要素，精心設計與學校教育教學相結合的綜合實踐活動項目或娛樂活動項目，是校內外教育相互聯系、相互配合的重要紐帶。

中小學生成長的不同需求和校外教育資源的多樣性，決定了綜合實踐活動內容的多樣性。根據不同地區、不同學校、不同校外教育資源的特點和教育教學需求，動員教研員、教師、校外教育資源單位專職人員共同研究開發適合于不同學段學生的課程資源，逐步形成以動手實踐和親身體驗為基本特征，與國家課程、地方課程、校本課程以及德育專題教育緊密結合的綜合實踐活動課程和研究型學習課程，并以此為基礎架構出數量眾多、內容豐富、涉及多門學科、多項主題教育活動的課程目錄，供學校設計多樣的活動方案選用，才能使校內外教育相結合工作有的放矢，才能鞏固校內外教育有機銜接的機制。要根據學校校外活動的需要，及時調整活動內容，精心設計開發與學校教育教學有機結合的活動項目，積極探索參與式、體驗式、互動式的活動方式，創新活動載體，并配備相應的輔導講解人員，使校外活動與學校教育相互補充、相互促進。

最近我到美國訪問，看到通用汽車公司十分注重與學校教育密切配合開展社會化的免費專業教育培訓活動，對象主要是高中一年級到高中四年級的學生。他們注意給有特殊興趣和專長的學生提供專業化研修空間，給一些愛好汽車工業的學生提供發展特長、挖掘潛能的拓展性活動場所，給校內課堂中體驗不深、實踐不夠的數理化學習提供多維教育。在通用公司的培訓活動中，學生除了聽課還可以參加汽車制造、設計等實踐活動，甚至最終可以在工程師的指導下設計加工完成一輛自己設計的汽車。在這樣的培養教育下，很多學生最終成為了通用汽車公司員工。通用汽車公司基于企業自身特點，結合學校教育實際開展的教育活動，很值得我們學習借鑒。

四、建立教育行政部門牽頭的管理體制，是實現學校與校外教育有效銜接的保障

要真正建立校內外教育的有效銜接機制，必須要有教育行政部門的參與才行。因為它涉及納入教學計劃、涉及學習評價的使用以及安全保障等政策方面的問題，是學校和校外資源單位個體難以解決的。總結北京市和山東濰坊市建立校內外教育相銜接機制經驗，其共性一是建立了政府統籌領導，教行政部門主管、有關部門配合、社會積極支持的管理體制；二是學校教育和校外教育資源單位主管部門高度重視整合社區教育資源工作，把校外教育活動列入學校教學計劃，實現學生的校外活動經常化、制度化；三是教育行政部門根據活動場所設施與師資專長的實際，結合學校的需求，召集校外教育資源單位和學校共同研究確定校外活動的內容、方式、時間、考核標準及各個學校參加校外活動的次序；四是在教育行政部門的指導下，在校外活動項目的設計上，注意做到與地方文化、學生生活實際、學科知識、現代科技相結合，以提高校外活動的實效。

北京市和濰坊市的校內外教育銜接工作，主要的受眾對象是小學高年級和初中一、二年級、高中一年級。其他年級受教學秩序和教學計劃的制約，還只能是在點上的試行。還有個別區縣近半數教師認為課時太緊，沒時間組織學生開展這種活動，很多學校領導認為，基于學生安全等問題還不能把走出學校的實踐活動真正落實。所以真正實現校內外教育的配合、銜接，還需要有相應的制度支持和具體可行的組織措施保障。此外學校教師認識上的轉變也需要有個過程，綜合實踐活動的教學效果也還需要通過實際來證實。

安全問題也是影響學校組織學生參加綜合實踐活動的瓶頸問題，也是北京“社會大課堂”工作中大家反映最多的問題。由于學校、家長害怕學生出事故，很多很好的教育資源不能得到充分利用。為突破這個瓶頸，在實際工作中，很多校外教育資源單位和學校都依據《侵權責任法》和教育部等部委印發的《中小學幼兒園安全管理辦法》，積極開展安全教育和演練，以保障校外教育活動的進行。

要實現在全國各地都能把校外活動列入學校教育教學計劃，逐步做到學生平均每周有半天時間參加校外活動，實現校外活動的經常化和制度化，還有很長的路要走。

【周長祜，教育部原基礎教育司德育處處長，全國青少年校外教育工作聯席會議辦公室項目部副主任】

責任編輯/齊欣