義務教育信息技術課程政策制定的問題與反思

王吉

義務教育信息技術課程政策現狀掃描

課程政策是教育行政部門制定的關于課程目標、性質、設置、管理、評價的行動綱領和準則。它往往以政府文件、課程指導綱要、課程標準等形式對課程的實施發揮作用。通常情況下，一些有指導性的領導講話、權威性的文件解讀也是課程政策的組成部分。

1984年鄧小平提出，計算機的普及要從娃娃抓起。其后，有關部門一系列的會議文件都對信息技術課程(計算機課程)的性質與意義進行了闡述。2000年11月，教育部同時下發了3個涉及中小學信息技術教育的文件，在《中小學信息技術課程指導綱要(試行)》這一核心政策文本中，明確地規定了信息技術課程的名稱、性質、發展目標等內容，這是信息技術課程政策的首次正式表達。2001年，教育部頒布了《基礎教育課程改革綱要》，對信息技術課程進行了政策上的重新定位。該文件明確指出，要“從小學至高中設置綜合實踐活動并作為必修課程，其內容主要包括：信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動與技術教育”。該綱要將信息技術課程轉變為綜合實踐活動課程的一個指定領域，而不再是獨立的一門課程。此后，在國家層面上雖出臺了一系列針對該政策的補充性文件，但一直沒有新的課程政策出臺。針對現有政策存在的問題，研究者正在積極探索解決方法。在實踐中，有些省市頒布了地方性的課程標準，還有些研究者在積極探索制定新的全局性課程標準，但這些努力或因不具備全國性的權威，或因還未成熟，沒有成為統籌信息技術課程的綱領。

當前有關義務教育信息技術課程的政策文本實際主要是《巾小學信息技術課程指導綱要(試行)》和《基礎教育課程改革綱要》這兩個文件。理論上，后者能繼承已有政策優點，并針對不足予以修訂，有更好的執行效果。然而實踐巾，它并沒有很好地發揮對信息技術課程實踐的指導作用。很少有教師根據政策文件將信息技術課程視為文件中規定的綜合實踐活動類課程，而是繼續將其作為一門學科課程組織實施。而且，研究者在尋找信息技術課程的政策依據時，談論更多的是《中小學信息技術課程指導綱要(試行)》。所以，從政策執行意義上說，《基礎教育課程改革綱要》關于信息技術教育的政策是失效的。失效的原因有很多種，人們對課程政策的理解、政策執行者的行動能力等都會影響政策的效果，但政策本身的問題也許是最重要的原因。分析以往課程政策中的問題，對于我們調整或重新修訂義務教育信息技術課程政策有重要的借鑒意義。

義務教育信息技術課程政策制定中的問題

1課程政策制定的起點，人性假設的簡單化

雖然課程政策表征為一系列政策性文件，但其實質是一種課程權力和利益的分配，它是調整各利益相關者關系的一種工具。因此，課程政策都是建立在某種關于學生、教師等利益相關者的人性假設基礎上制定的。例如，課程改革隱含的對學生的人性假定是學生的向善、樂學以及自我發展。這種人性假設使得課程政策文本體現出強烈的關注學生主體性、幸福感，尊重學生個性的傾向。審視《基礎教育課程改革綱要》中有關信息技術的內容，可以看到，在教師的人性假設上，政策設計者秉承的是一種“公共人”的人性假定。這種觀點認為，教師是人民的代表或代理人，他追求的目標是社會公共利益的最大化而并不考慮個人利益，他運用公共權力，承擔公共責任，接受公共監督。政策制定者想當然地認為，信息技術教師作為一種“公共人”，會自覺執行新的課程政策，并將課程政策的落實視為己任，卻沒有考慮教師的利益表達。

隨著市場經濟體制逐步確立，教師個體的利益逐漸凸顯出來。雖然教師仍是整體教育利益的代表者，一般仍能夠執行上級的統一政策，但教師個體的利益越來越成為影響其政策執行的一個關鍵因素。出于個人利益追求而導致的政策失效也越來越常見。近年來，禁止擇校、禁止課外收費補習等政策的失效，一定程度上就是這種個體利益因素的作用體現。

在信息技術課程政策的制定上，政策制定者習慣性地認為信息技術教師只是價值中立的政策執行者，只有“能不能做到”的問題，而沒有“愿不愿做到”的顧慮。但事實上，“當政府發起課程改革時，各個利益群體在為國家課程發展努力的同時，也都會為自己的最大化利益斗爭、協商或妥協”。由此來看，《基礎教育課程改革綱要》將信息技術從一門為教師所熟悉的分科課程變成陌生的新課程的一部分、將信息技術教師從一個獨立學科的權威變成小領域的協作者。這種轉變必然會受到教師的抵制。因此，常常可以看到信息技術教師對學科價值、自身定位等問題的疑慮，也不難理解信息技術教師對新的課程政策的選擇性忽視。

2課程政策制定的過程，決策模式的精英化

課程政策制定是一個包括問題認定、政策議程確立、政策決定以及政策的概念化與發布等幾個階段的復雜過程。理論上，課程政策的制定有多種路徑，但在義務教育信息技術課程政策制定中，占主導地位的還是精英化的決策模式。在這個模式中，少部分權威發現并確定問題，思考解決問題的政策方案，最后將確定的政策交給相關行政機關頒布，行政機關通過宣傳和行政力量推動政策執行。這種精英模式有三個特點：一是決策主體的小眾化。問題界定者與政策制定者都是小部分專家學者。二是決策過程的集權化。課程政策制定過程中，話語權、解釋權往往集中在專家學者和行政官員手中，政策決策的權力集中在相關行政部門。三是決策執行的單向化。政策推行往往是一種自上而下的單向過程。在這個過程中，一線教師往往處于被動的地位。在這種課程政策模式中，雖然也可能有一線教師參與政策制定，但在與專家教授的合作中，教師的聲音往往很難發出，政策影響力處于劣勢。

精英化的決策模式強調部分學者專家做決策而不追求多元利益的復雜互動。雖然這種模式能夠集中力量進行問題的全盤考慮，而且針對性強，效率較高，但也制約了普通教師參與課程政策的制定和推行，容易導致教師在實踐中的不理解甚至抵制。

3課程政策制定的評價、反饋過程的形式化

政策的制定是一個復雜的系統工程，是一個包含制定、試行、評估、修訂等環節的動態調整過程，其中，課程政策的評估是保證課程政策科學有效的重要環節。在政策草案出臺后，相關行政部門往往有一定的意見征詢，吸納各相關階層、不同利益群體的聲音，希望借助多元討論理性地調整政策。課程政策的制定也是如此，所以我們看到已頒布的課程政策往往以“征求意見稿”、“試行”、“試驗”等標注，保證政策調整的合法性。但在實踐中，反饋過程往往成為一種形式，未能發揮評價應有的作用。“征求意見稿”與最終定稿很少有變化，而“試行稿”在試行了很長一段時間后也沒有進一步的修訂。

這種反饋的形式化與多種因素有關。首先，一線教師主觀上參與課程政策反饋的能力和意愿有限。一方面普通教師往往不易把握新頒布的課程政策文本的實質，也很難看到課程政策對其工作的意義，因此“無意見可表”；另一方面，“事不關己高高掛起”的心理

也影響了普通教師參與課程政策反饋的熱情，因此“有意見而不表”。其次，反饋渠道的窄化使普通教師難以參與課程政策評估。當前課程政策的反饋形式主要是發布相關征求意見的政策文本后，要求相關人員研讀文本并將個人意見以書面形式郵寄給政策制定者。這種意見征詢方式不容易為普通教師把握，普通教師難以表達自己的想法和訴求。近年來，組織相關代表召開研討會的方式也常常用于課程政策的評價環節，但參與者往往是與政策制定者同質的學科專家、教研員等，他們的意見有時并不能代表普通教師的意愿。

對新的課程政策制定的啟示

當前，一些專家已經在嘗試著重新制定義務教育階段的信息技術課程標準。這種嘗試對于學科的發展和課程教學的進步是有積極意義的。審視以往課程政策中的問題，在制定新的課程政策中，我們至少有以下經驗值得借鑒。

1明確基于利益相關者的課程政策制定邏輯

利益相關者理論最初是由西方經濟學家在研究公司治理時提出來的，近年來這種理論逐漸滲透到公共管理領域。按照弗里曼的定義，利益相關者是指任何能夠影響組織目標實現或受這種實現影響的團體或個人。利益相關者理論要求在政策制定中要傾聽利益相關者的聲音，考慮與政策有密切關系的所有人的利益訴求。在課程政策修訂中，教育行政部門同時具備政策制定的合法性、權力性和緊迫性，是確定的利益相關者，因此，要繼續重視它的意見和聲音。但同時，舊有課程政策的制定者和支持者、不同觀念的課程理論專家學者、課程所屬學科的專家、一線教師、接受課程學習的學生等都是課程政策的利益相關者，也要分析他們的訴求，傾聽他們的聲音。這種包含多元群體意見的課程政策才容易為各方接受，成為一個執行有效的課程政策。

2鼓勵多元的課程政策制定模式

以往的課程政策制定模式大多是小部分專家研發、行政力量推廣、由中央到地方的精英開發模式，雖然設計上更嚴謹、內容上更周全，但也存在利益表達不均衡的問題。因此，在修訂新的課程政策時，應考慮多元的制定模式。

最近上海、江蘇等省市根據教學需求，頒布了地方性的《義務教育信息技術課程標準》，開啟了課程政策制定中“地方先行”的嘗試，可以看做一種自中而下的課程政策模式。還有一些專家組織民間的力量進行了相關探索，并草擬了學術探討性質的信息技術課程標準，這可以看做自下而上的課程政策制定模式。雖然它們與傳統的自上而下的精英式課程政策制定模式有所不同，但對于這些嘗試應該鼓勵，對于民間制定的科學合理的課程政策或政策內容，也應該納入國家層面的政策體系中來。

3完善課程政策的評價環節

完善課程政策評價的根本是建立開放的課程政策觀。課程政策是上級行政部門頒布的權威性規范，但政策的權威性和穩定性不等于封閉性和一成不變，對于實踐中出現的新問題，課程政策要及時做出相應調整，這將有利于政策的有效發揮，不會削弱政策的權威性。因此，課程政策的“試用”、“實驗”、“征求意見”等要落到實處，要及時將政策試用中的問題反映到課程政策文本中來。

完善課程政策的核心是要擴大課程政策中的普通教師參與度。首先要培育教師的課程政策理解力，讓教師們有能力去評價課程政策，進而影響政策的制定。其次，要提高教師的專業發展水平，營造參與的氛圍，讓教師樂于參與課程政策評價，并能感覺到參與是有效的，提高參與的積極性。

完善課程政策評價的關鍵是要拓寬課程政策評價渠道。在實踐中，可以借鑒其他公共政策制定的做法，多種方式拓寬課程政策的評價渠道。例如，可以建立課程政策的聽證制度，并通過聽證代表的廣泛性保證評價的廣泛性和代表性；可以到教學現場召開課程政策的現場說明會，用平實的語言為一線教師解讀課程政策文本，了解普通教師的想法；還可以利用信息技術手段，通過網絡論壇開展調查或意見征詢擴大政策評價的范圍。

課程政策的制定對于政策質量、政策的有效推行具有基礎性的意義。在以往經驗的基礎上整體考慮各方的利益表達，建立順暢的政策反饋通道，在保證課程政策權威性的前提下對課程政策進行適當調整。我們的課程政策必將更科學、更有效，我們的課程實踐也將更成功。