大學生村官再就業困境與對策研究

馮遵海 歐陽曉 蔡惠君 周小單

1 大學生村官再就業存在的問題及原因分析

1.1 再就業政策不夠完善

1.1.1 再就業政策停留在指導層面，執行與落實方面有待提高

為了指導各地做好大學生“村官”期滿流動工作，中組部等部門制定下發了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，明確提出了大學生“村官”聘任期滿后的“五條出路”，即留任村干部、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習，然而《意見》對大學生村官再就業的艱巨性估計不足，就如何實現這五條出路的暢通，保證這五條出路的合理比例和結構方面，沒有給出具體可行的方案。

1.1.2 再就業政策朝令夕改，缺乏相對穩定性和持續性

根據現實條件的變化與對事物認識的不斷深入而對政策進行適時調整無可厚非，但如果缺乏全局觀念與戰略眼光，輕易調整已被利益相關者普遍認可的政策，勢必擾亂人心。例如大學生村官考錄公務員的相關政策，在一期大學生村官尚未期滿之間，由加分政策調整為定向招錄。政策的不穩定，影響大學生村官職業生涯規劃的制定，調查發現近70%以上大學生村官對前途感到憂慮。

1.2 就業渠道不夠暢通

1.2.1 留任村干部成為冷門選擇

第一，留任村干部門檻高、難度大。中國農村的鄉土性使農村治理主要依靠家長制，宗族血緣和鄰里關系錯綜復雜，部分村民對大學生村官持不信任態度，導致大學生村官選舉難當選、工作難開展。第二，選聘標準與農村發展需要脫節。新農村的建設需要更多的農、林、牧、副、漁等相關專業的人才，但當前選聘標準針對性不強，導致部分大學生在基層無用武之地，難以發揮自身專業優勢。第三，由于地方政府重視不夠，對大學生村官培養開發缺乏系統規劃，使得大學生村官對職業生涯道路難以形成準確的認識。這種機制下，難以培養出新農村建設及黨政機關后備人才。另外考評機制執行力度不夠，考評結果受到人際關系的嚴重影響，缺乏公平、公正的考評方式挫傷大學生村官工作積極性。第四，社會需求與個人動機不統一。大學生村官政策旨在為農村輸送人才，支持新農村建設，而部分大學生村官把村官經歷當成跳板，目的是享受相關優惠政策，給自己的未來正規穩定就業而鋪路。雙方價值主體分別持有不同的價值訴求，難免造成社會期望與實際情況的差異。

1.2.2 公務員錄取名額有限

通過對桂林市部分大學生村官的抽樣調查中發現，近70%的大學生村官的目標是考錄公務員。然而國家行政機構臃腫，行政人員飽和，難以提供更多的行政編制名額，導致過高的公務員考試淘汰率，這一渠道并不暢通。

1.2.3 自主創業成功率低

首先，創業扶持政策宣傳不到位，配套服務體系不健全，導致大學生村官對自主創業扶持政策的出臺與調整、具體條款與程序都不了解。其次，資金短缺是大學生村官創業短板，創業技能低下也是大學生村官創業亟待解決的問題，大學生村官理論知識豐富，但實踐經驗匱乏，創業板塊更是一片空白。巧婦難為無米之炊，創業項目的選擇對創業的成效更是影響顯著，但大學生村官知識構成及認知能力有限，難以對創業項目進行有效的選擇和評估。

1.2.4 自主擇業缺乏競爭力

一方面，就業信息獲取渠道不暢通，大學生村官易于獲取政府部門或事業單位的招考信息，而企業的招聘信息相對匱乏，只能通過個人方式搜集，但農村工作環境相對封閉，工作內容相對繁瑣，搜集信息具有局限性。另一方面，大學生村官缺乏相應的職業技能培訓，為數不多的培訓側重于理論政策，忽略實際操作，針對性不強。由于專業知識的遺忘，與應屆畢業生相比缺少競爭力。

1.2.5 繼續深造少人問津

繼續深造雖然有加分政策，但優惠并不突出，同時考慮到畢業后又要重新面臨就業問題，所以并不被大學生村官所接受。另外由于專業知識的淡忘以及年齡的問題，更少有人考慮繼續深造。

2 對策與建議

2.1 深入基層，認真調研，不斷完善再就業政策

（1）對再就業政策進行細分，形成綱舉目張的結構體系。再就業不能僅停留在政策指導層面，必須在對大學生村官再就業艱巨性形成客觀認知的基礎上，對政策給出的各個渠道提出具體可行的方案，在保障各個渠道暢通的基礎上，對再就業流向比例與結構進行宏觀掌控。

（2）樹立全局觀念，以前瞻性眼光制定大學生村官政策長遠規劃。政策制定前，要對可能遇到的各種變化進行前瞻性預測，確保政策的先進性，避免政策頻繁變更，擾亂人心；在政策執行過程中，要防止因政府朝令夕改帶來的公信力下降，影響政府權威，妨礙國家戰略決策的實行。

2.2 整合再就業資源，趨利避害，確保再就業渠道暢通

2.2.1 通過機制調整，吸引更多大學生扎根農村，支持新農村建設

第一，完善選拔機制，堅持本土化服務。立志服務農村的有志青年回村支農，利用當地宗族血緣和鄰里關系，有利于獲得大家的支持，便于工作的開展以及通過選舉實現扎根農村。

第二，進行農村人才需求分析，政府主導下，發揮農村基層組織主動權。大學生村官的招聘標準必須與農村發展需要統一，通過進行農村人才需求分析，制定農村人才招聘標準，針對農、林、牧、副、漁等相關專業的人才定向招聘，基層農村組織在政府宏觀調控下可適當發揮自主權，因地制宜，自主選擇，保證大學生村官在建設農村的同時實現個人價值。

第三，開發科學合理的培育機制與績效考核機制。科學合理的培育機制既要考慮到大學生村官當前的工作內容和要求，又要考慮其未來的發展走向，并把對大學生村官的培育工作納入對鄉村領導干部的考核機制中。多維度、多方式的考核，在保證客觀的基礎上，與今后的晉升直接掛鉤，充分調動大學生村官的工作積極性及扎根農村的熱情。

第四，進行感恩教育，引導大學生轉變就業觀念。發揮政府導向和社會輿論的作用，引導大學生村官樹立正確的價值觀與擇業觀，服務農村，實現個人動機與社會需求的統一。

2.2.2 合理控制選聘數量

一方面，地方政府根據財政承受能力和期滿編制安置能力，合理確定大學生村官選聘數量；另一方面，預留一定公務員編制名額，針對表現優秀的大學生村官定向招錄，提高其轉崗就業滿意度。

2.2.3 通過政策傾斜與制度保證，優化大學生村官創業平臺

首先，推行創業扶持政策的宣傳問責制度，健全配套服務體系。保證大學生村官創業扶持政策的充分宣傳，做好相關解釋工作，避免因信息不對稱造成的創業障礙。健全相關配套服務體系，簡化項目審批手續，降低創業準入門檻，實現一站式服務，為大學生村官創業道路掃清障礙。

其次，借助多方資源，努力促成大學生村官創業夢想。建立大學生村官創業貸款綠色通道、創業實踐培訓基地，借助信貸機構，彌補資金短板；借助創業培訓，提高風險預警與規避能力、項目選擇與評估能力；借助創業項目信息中心，拓寬項目選擇范圍，發展起符合當地自然條件、突出當地資源優勢的特色項目，帶動農村就業、促進農村發展。

2.2.4 關注市場動態，提高自主擇業競爭力

第一，暢通就業信息獲取渠道。相關部門安排專人及時發布就業信息，并對其工作績效進行考評。大學生村官也應充分利用身邊的資源，努力收集有效的就業信息。同時，政府部門還應定時安排大學生村官再就業專場招聘會，為其自主擇業提供更多機會。

第二，加強自主擇業技能培訓。政府應對大學生村官的在職情況全程跟蹤，針對不同階段的需求進行相應培訓，不斷提高其自身能力。不僅要進行崗前培訓與在職培訓，還要針對大學生村官合同期滿再就業的方向進行必要的技能培訓，使其盡快適應新的工作崗位。同時也可與企業合作，定向培養，合同期滿后，符合條件者直接上崗。

2.2.5 強化繼續深造優惠政策

強化繼續深造優惠政策主要有三條途徑：擴大加分幅度、減免學費雜費、畢業后一定期限內享受大學生村官相關優惠待遇。可根據具體情況對此三條途徑修改利用，使繼續深造成為大學生村官切實可行的出路。

參考文獻

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