依法治校與大學生法治理念教育

王順雙

發(fā)生在2004年的馬加爵事件，曾引起社會對高校法治建設的深度關注，2010年發(fā)生的藥家鑫事件以及近年來屢見媒體的高校校園犯罪案件，說明提高大學生的法律素質(zhì)仍是一項緊迫性課題。依法治校是推進教育法制建設的重要舉措，它有利于全面推進大學生素質(zhì)教育。大學生法律素質(zhì)的提高，離不開法律文化教育，社會主義法治理念是大學生法律文化教育的重要內(nèi)容。預防和減少大學生犯罪，不能單純地依靠思想政治理論課程，需要結合高校法制建設，充分發(fā)揮好依法治校這一重要載體的功能。

1 依法治校是大學生法治理念教育的重要載體

1.1 依法治校是高校踐行社會主義法治理念的邏輯要求和體現(xiàn)

開展社會主義法治理念教育，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，學習實踐社會主義法治理念是高校的重要政治任務。社會主義法治理念是對社會主義法治精神、法治信仰、法治原則和法治制度的宏觀把握和整體認識，其基本內(nèi)容主要體現(xiàn)在依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局和黨的領導五個方面，其中依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容。依法治校，是依法治國在教育領域的具體體現(xiàn)和實踐。教育部在2003年出臺的《關于加強依法治校工作的若干意見》中明確提出，“為了貫徹落實黨的十六大精神，實施依法治國方略，全面推進依法治校”。2010年通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第二十章提出：“為了全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)……大力推進依法治校”。可見，高校踐行社會主義法治理念，在邏輯上必然要求推進和完善依法治校。

1.2 依法治校為大學生法治理念教育提供必要環(huán)境氛圍

大學生年齡一般在18至23周歲之間，從心理上看正處于迅速走向成熟而又未真正成熟的過渡階段，表現(xiàn)出許多矛盾性。他們抽象邏輯思維迅速發(fā)展但易帶主觀片面性；自我意識增強但發(fā)展還不成熟；情緒波動性較大；獨立性、閉鎖性與依賴感、歸屬感同時存在等。大學生處在這樣的心理發(fā)展狀況下，極易受環(huán)境的左右而在思想上出現(xiàn)認識偏差。法治理念，是對法治精神、信仰、制度的宏觀把握和整體認識的觀念體系，屬于社會意識范疇，其存在和傳播要受到客觀環(huán)境的影響。當前，我國已初步建成了社會主義法律體系，社會主義法治環(huán)境得到了極大的改善，但現(xiàn)實生活中，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以言代法、以權代法等現(xiàn)象還沒有徹底肅清。這些不良社會環(huán)境因素容易動搖大學生對法律的信仰，影響對社會主義法治理念的認同和追求。大力推進依法治校，形成崇尚法治的校園文化氛圍，陶冶學生的情操，可以使學生不知不覺之中但又自覺自愿地接受社會主義法治理念教育，從而收到“春風化雨，潤物無聲”的效果。

1.3 依法治校是大學生法治理念教育實踐的重要平臺

大學生通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》、《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》等課程的課堂教育，接受到社會主義法治理念知識，屬于理性認識，缺乏教育受體的實踐認知。大學生法治理念的實踐教育，可以通過在校外建立實踐基地來實現(xiàn)。受資金、人力等教育資源的制約，高校在校外實踐教學中更多關注的是專業(yè)教育，建立法治理念教育的校外實踐基地離現(xiàn)實還有一段距離。在這樣的情況下，依法治校無疑為大學生法治理念教育實踐提供最直接最現(xiàn)實的平臺。通過依法治校，大學生以主人翁的態(tài)度參入到學生自主管理的法治活動中，或者接受到法治理念指導下的學校管理，很容易將理論知識同法治實踐緊密地結合起來，會進一步增強社會主義法治理念教育的吸引力和實效性。

2 大學生法治理念教育對依法治校的現(xiàn)實要求

2.1 完善符合社會主義法治理念的校園制度體系

良性的校園規(guī)章制度體系是法治理念教育的靜態(tài)載體，是提高法制理念教育實效性的前提。當前高校的制度建設還存在“合理性與合法性的沖突、校內(nèi)規(guī)章與基本法律相沖突、尚未形成權責明確的制度體系等問題”。究其原因主要是高校法治觀念淡薄、民主精神缺失和法律工具主義思想的影響，歸結到一點就是沒有一個正確的法治理念作指導。社會主義法治理念是馬克思主義法學中國化第四次大的飛躍，在法治實踐中具有直接的指導意義，高校在制定章程和各項制度時，要以“三個至上”為基本原則，堅持黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上。不僅要符合憲法和法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例，還要符合黨和國家制定的各項方針政策，堅持以人為本，合理地分配權利和義務，重視保障師生的利益。對不符合國有法律法規(guī)和黨的教育政策以及損害師生正當利益的校規(guī)，應進行及時審查、清理和修改。

2.2 以公平正義為價值目標，確保依法治校的程序正當

法治不僅是靜態(tài)的法律制度，更是一個動態(tài)的運行過程。依法治校成為大學生法治理念教育載體的更大魅力在于法律和校規(guī)的運行過程。公平正義作為社會主義法治理念的基本內(nèi)涵，是社會主義法治建設的根本目標。程序正當是實現(xiàn)公平正義的方式與載體，對于學生管理而言，如果只注重結果而不重視過程，即使學生接受了處理結果，其內(nèi)心并沒有感受到法治的公正。因此，提高大學生法治理念教育實效性，必須重視正當?shù)闹涡３绦颉Ω咝６裕绦蛘攽龅揭韵聨c：一是保障當事方的充分參入權。在制定和修改校規(guī)時，應發(fā)揮教職工代表大會、工會、學生會和學校信息網(wǎng)絡平臺的作用，讓教職員工和學生們進行充分討論，廣泛征求意見，吸納民意；在執(zhí)行規(guī)章制度時，應尊重和保障師生員工等當事人的知情權、控告權、陳述權、辯護權，為了確保學生權益救濟，應成立學生申訴處理委員會，推行申訴制度，對較重等級處分和獎勵應組織聽證會，實施聽證制度。二是推行校務公開，保障程序透明。對學校辦學方向、規(guī)劃和教育教學改革方面的重大事項，財務收支、職稱評聘、福利待遇、收費項目標準、學校招生、評模評優(yōu)、基本建設和大型設備等教職工普遍關心的重要事項，對教學管理、學生管理、校園管理、宿舍管理等各種規(guī)章制度以及各種獎懲行為，應依法予以公開。三是及時高效處理問題。遲來的正義為非正義，及時高效是衡量公平正義的重要標尺，學校應在最短的時間內(nèi)，以最小的成本投入，最低的資源消耗來處理和解決治校過程中的問題。

2.3 注重對權力的制約，構建民主的校園法治督機制

實現(xiàn)對權力的有效制約與監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。踐行社會主義法治理念，必須充分體現(xiàn)制約監(jiān)督的要求。缺乏科學和完善的監(jiān)督機制，違法腐敗現(xiàn)象就在所難免，最終會動搖學生的社會主義法治信念。現(xiàn)行高校監(jiān)督機制還存著監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督主體不明確和監(jiān)督程序不清晰等方面缺陷。建立科學完善的監(jiān)督機制，應把校外人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和校內(nèi)師生員工的監(jiān)督結合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，形成嚴密、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡。其中構建民主高效的校園法治督機制最為緊迫，應做到以下幾點：一是構建程序化的長期對話機制。憲法規(guī)定，公民有批評和建議的權利，有控告或檢舉的權利，確保師生員工行使這些權利，暢通民主渠道，是對學校管理人員最直接和最廣泛的制約監(jiān)督方式。為及時收集師生的意見和建議，學校應始終堅持“校長接待日”“校長信箱”制度，還應創(chuàng)新對話溝通方式。為了保護監(jiān)督者的隱私可以采取網(wǎng)絡舉報、網(wǎng)上聊天等對話方式。為了有目的收集意見和建議，可以遴選師生聘為信息員，定期向有關部門傳遞信息。二是推行勤政責任制度。為使高校的決策與執(zhí)行相分離并相互制約，應建立和完善績效考評制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度。三是完善廉政風險預警制度。發(fā)揮師生員工的力量，定期對各管理崗位進行風險評估，將權力濫用阻擋在萌芽狀態(tài)中。四是加強紀檢監(jiān)察在學校管理中的作用，狠抓各項管理制度的落實，加大執(zhí)紀辦案力度。

2.4 加強理性的法律文化教育，營造誠信守法的校園環(huán)境

“徒法不足以自行”，只有制度條件和社會條件都具備，法治才能真正實現(xiàn)。理性的文化是法治國家實現(xiàn)的重要社會條件，也是法治理念教育的應有內(nèi)容。就厲行法治的文化需要來說，科學精神、人權思想、公民意識、權利義務觀念等理性文化要素有著特別重要作用。高校進行法治文化教育，應著力做好以下幾個方面：一是在師生員工中進行權利義務觀念教育。從根本上說，依法治校要靠行使權利和履行義務來實現(xiàn)，只有學校成員正確行使權利和履行義務，才能營造誠信守法的校園環(huán)境。高校應通過法律課、法制講座、討論會、座談會、法制宣傳等方式組織師生員工系統(tǒng)學習《教育法》、《高等教育法》等基本教育法規(guī)和本校的規(guī)章制度，使他們知曉自己的權利及其正當性、合法性、可行性的界限，認同并主動履行應盡的義務。二是在師生員工中開展公民意識教育。讓學校成員明確認識到自己不是“臣民”，而是公民，是學校的主人，是學校事務的主體，而非無足輕重的客體。三是在學校管理者中開展人權思想教育。使管理者公正地對待每一個學生，尊重學生權利，樹立服務意識，避免專制作風和家長制管理方式。四是在學校管理者中開展科學法治精神教育。使學校管理者正確認識依法治校的正面作用和局限性。要反對法律虛無主義，樹立法律、法規(guī)在學校治理中的權威地位；要反對法律浪漫主義，認清法律不是醫(yī)治百病良方，重視依法治校和以德治校的結合。

參考文獻

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