沖突和災難后背景下的TVET發展

2012年4月16-30日

協調人：凱瑞娜·薇爾（Karina Veal）

2012年4月16～30日，UNESCO-UNEVOC組織召開了主題為“沖突和災難后背景下的TVET”的網上論壇，吸引了來自65個國家的180多位參與者。

近年來，國際上舉行了多次關于TVET發展的活動和會議，但到目前為止，對沖突和災難后TVET發展面臨的具體問題和挑戰的關注仍十分有限。由于沖突和災難后的TVET發展是一個緊急的議題，所以網絡會議的主要目標是分享這個議題的相關理念，并盡可能多地收集全球此方面的最新信息，為分享相關理念和經驗營造一個積極的平臺。

此次網絡會議的嘉賓主持人是凱瑞娜·薇爾女士，她是國際TVET顧問，主要研究沖突后和動蕩國家的TVET發展。

簡介

近年來，為那些曾經一度遭受武裝沖突和自然災害國家的民眾提供有效的教育與培訓所面臨的巨大挑戰，引起了越來越多的關注。

全民教育統計資料顯示，很多發展中國家的TVET從業者和專家已經意識到，發展中國家的主流教育與培訓發展雖然取得了一定成就，但是大量的劣勢和邊緣化問題仍然存在。如雖然在擴大TVET供給方面取得了較大進步，提高了參與率，但仍存在大量的交叉問題，限制了TVET的供給和參與。向那些生活遭到破壞的民眾伸出有力的援手需要時間、資源和專業知識。另外，規劃和實施教育與培訓的條件經常使關注者面臨極端的挑戰。

在兩周時間內，與會專家討論了多個議題，并提出了一些新的主題，主要有：沖突后和災難后狀況的區別；海嘯或其他自然災害后，重建TVET的經驗；如何將降低災害危險培訓融入TVET；重整前戰斗人員；沖突后就業導向TVET的發展；在動蕩和危機階段提供TVET的風險和收益；技能項目的組成因素；個人的恢復和復原力。報告在結尾處為那些希望了解更多信息的人列舉了大量學習資源。

雖然沖突后和災難后的背景存在很大差異，但傾聽民眾的聲音，將TVET納入當地社區的所有階段，確保雇主間的聯系，關注培訓的質量和適切性，注意為社會各個部門提供機會，這些因素對于世界各地成功開展TVET都是至關重要的。

沖突后和災難后的區別

沖突和災難后的社會都面臨著一系列相似的挑戰，但災難和沖突的實際情況可能存在多方面差別，具體差別需要仔細了解。自然災害和突發事件與沖突后的情況是不同的，此議題成為網絡會議的首個議論焦點。

一般的沖突后和災難后情況包括緊急情況、長期的慢性危機、自然災害、沖突災難、早期恢復、重構期、沖突過渡、動蕩國家、失敗國家，等等。武裝沖突最易發生在發展緩慢的國家，同樣，最不發達國家通常也會面臨無數挑戰，并以災難的形式呈現。

重大自然災害所帶來的毀壞是頃刻間發生的，但是重建卻需要數年。很多因素會阻礙學校和TVET機構的重建，但是很多教師和學生毅然堅持在帳篷中利用任何可用的設施開展教育。

國內沖突有時被稱為“逆向發展”，因為經過數年的沖突后，社會和經濟發展指標通常會倒退。國內沖突通常不是突然發生的，而且其破壞程度差別很大，甚至可能破壞極小。沖突后社會態度的差異會結束，并且會不斷影響教育與培訓。沖突后的國家動蕩也會影響教育重建。

沖突和災難共有的一個操作方面是，規劃和實施干預措施的速度通常對最終結果產生不利影響。善意的輕率可能導致使用現成的答案，例如，認為在A國有效的措施在B國也會有效，但事實上這可能會產生相反的效果。討論中涉及的另一個共性限制因素是，沖突和災難后缺乏TVET起步資金，并且認為TVET的重建不像其他基礎服務一樣重要。但是研究表明，在不確定的情況下，像在正常情況下一樣堅持開展教育與培訓，有助于人們從創傷中恢復并重獲以往的生活。

許多與會者都熱衷于此主題的研究，列舉了一些實例，并就認真、仔細地記錄當場情況的重要性達成了共識，反過來確定現實干預措施的性質和范圍。

海嘯或自然災害后的TVET

2004年印度洋海嘯過后，一封詳述TVET重建的郵件為我們提供了一些關于此主題的有益且深刻的見解，這引發了進一步的討論。

提供的案例是一個沿海社區的重建，大量的國際資金已經被捐贈到這里，大量的船只被以高補貼率購買贈送給漁民。從這個意義上說，與海嘯之前比，現在更多的漁民能擁有自己的船只了。許多非政府組織提出要為人們提供更多的技能，如漁船制造和維修，新的捕魚技巧等，重點是用更好的漁船和信息技術資源，以及其他技術方法來提高捕魚產量。在一個性別高度分化的社會里，捕魚是男性的一項活動，女性則被單獨培訓以開拓加工和出售魚干的新市場。新的學校和TVET項目已經建立，簡言之，資金和援助促進了該地區的整體發展。

與會者指出，項目已經被評估，類似項目的成功因素被認定為如下幾方面：需要充足的資源（重建社區和制度是昂貴的）；采用創新性方法，促進新的改進（重建美好家園）；依賴現有的技能與經驗（利用優勢）；社區的高度參與（確保承諾）。

另一個與會者分享了其關于印度洋安達曼和尼科巴群島海嘯的經歷，以及英迪拉·甘地國立開放大學是如何迅速為7000多個年輕人提供高等技術課程以支持島嶼經濟發展的。此外，就海嘯對沿海地區造成的影響而言，由于地區內部一般都是高度團結和安全的，因此重建會相對簡單一些。

2004年的印度洋海嘯完全是毀滅性的，據估計造成了14個國家共計23萬多人喪生。對于這次災難，國際方面迅速給出了強有力的援助，對于這些地區的災后重建給予必要的資金支持。然而，并非所有的自然災害發生后都會得到強大的國際支援，例如，持續的饑荒或洪災都沒法獲得必需品。多數受沖突影響的地區也是如此。

與會者介紹的另一個案例是，2005年巴基斯坦東北部慘烈的地震，以及2009和2010年巨大洪災后的TVET情況。多數幸存者都需要短期的速效生計課程，而成功的課程計劃是簡潔的、能力取向的且靈活的。

與會者介紹了2005年巴基斯坦地震后，“帳篷”職業培訓中心是如何建立的，該中心重視技能重建，包括抗震技術。對于女性主要培訓基本的電力和打撈技能。另外，還成立了移動培訓中心，在培訓中心難以到達的偏遠地區，或震后遷徙受到限制的地區傳授建筑技能。

2009年的巴基斯坦洪災淹沒了大片土地，并給數百萬民眾造成了影響。災后針對住在野營房的難民集中開展了技能培訓，而且大部分短期課程主要是為課程計劃期間生產的產品開發市場。培養技能的短期課程供應很快，并且其參與者在學習的同時還能獲得資金支持。信德省擁有設備齊全的培訓中心并得到了有效利用，其特別關注對女性的培訓。除技能培訓外，還提供從家到培訓中心的交通工具、業務發展計劃和小額信貸。對此案例與會者強調一點：孤立的技能培訓的影響力是有限的，把技能培訓進行整合將取得更大成功。

與會者提供的例子闡明了重建美好家園的理念。一場重大自然災害，如慘烈的地震或海嘯過后，整個城鎮可能都被破壞了。有些人既把它看作一場災難，也將其視為是一次機遇，因為整個教育設施都需要重建，并需要招募很多新的教師和管理人員。重建美好家園既需要引用熟悉的技術和經驗，也需要引入現代化的技術，并進行改革與創新。

災害風險降低（DRR）

有些地方性災害會毫無預兆地發生，但在另一些地方，先前的經驗會表明進一步自然災害發生的可能性。在這種情況下，引入DRR是非常重要的。DRR可以通過很多方式提供，如學校、TVET、工作場所和社區等。

一位與會者介紹了她在納米比亞的經歷，納米比亞是一個沙漠國家，伴有季節性的洪水，洪水主要發生在北部地區。2009年的洪水是50年來最嚴重的一次，在那之后，UNESCO 和聯合國兒童基金會 （UNICEF）決定幫助教育部門為洪水的再次發生做好準備。DRR活動將整個教育部門作為一個整體，去探索如何維持安全、確保學校教育受到最小破壞，并幫助學生和教師使未來災難的影響最小化。某校開發了關于應急準備的手冊，其包括教師和教育管理者應作出反應的建議。教育DRR廣播節目和宣傳性的數據庫應運而生以記錄災難信息。雇傭教師方面受到強烈重視——多年來很多教師都經歷過洪水。

2011年納米比亞再次遭到洪水侵害，預測表明，隨著氣候變化和附近河流三角洲的改道，洪水災害會日益嚴重。用降低突發事件影響的知識和技巧來武裝教育界的全體人員可以幫助地方和國家降低對于國際資助的依賴，當災難發生，還可以幫助他們確立領導地位。

從其他參與者那里，我們還了解到，肯尼亞的一些TVET機構開設了DRR課程，一些機構甚至設有災難管理系。我們還從尼泊爾了解到一些關于將DRR融入衛生部門規劃的課程中的具體信息。當然，也有很多TVET機構不愿意開設這些課程，因為一般來說，TVET課程主要以技術和職業為主題。

最后，為促進受影響地區的社區發展，不能僅僅依靠TVET的DRR，還要確保努力救助那些沒有參加TVET的社區成員（特別是女性）。TVET部門應該通過為那些沒有參加TVET課程的人們單獨提供相同或相似的課程提高社區的重建能力。

重整前戰斗人員

盡管前戰斗人員在從軍之前擁有技術技能，但是從戰士向普通工人過渡需要技能更新和心理準備。這是某位與會者在開始討論沖突后就業技能時的感慨。這一觀點贏得論壇其他與會者的廣泛支持。

對于有些軍人來說，過渡到平民生活不是一件容易的事情。這聽起來令人驚訝，為什么軍人不愿意選擇盡快地再次融入平民生活呢？

軍營文化濃郁，并傾向于注重特定的價值和活動。在武裝沖突期間，戰士們常在外露營，通常有其他同志的陪伴，他們的顯著特征是具有高度的群體凝聚力，忽略個人主義。從前的戰士們被要求拋開現有的生活去追尋不確定的未來，在社會上他們的就業機會通常較少。

重新進入勞動力市場對于那些一度遠離主流平民生活多年的軍人來說充滿挑戰。以前的經驗不適合市場或已經過時。另外，決策指揮系統與今天最具價值的自治和問題解決的許多標準不一致。需要開展許多軟技能和生活技能教育，以鼓勵前戰斗人員適應新的環境。我們知道，一些日常生活可以幫人們回到普通民眾的生活方式。如分享食物、運動、集體工作、幫助境況日下的人等因素對于回歸社會都非常有益，而且在某些地方這些因素已經成功地與TVET培訓相結合，例如尼泊爾。

論壇的參加者提醒我們不要忽略受沖突影響社區的非戰斗人員。武裝沖突的影響深遠，那些沒被卷入其中的人甚至也能感受到影響。TVET有潛力幫助受沖突影響社區的所有人恢復社區的社會結構、基礎設施建設和經濟活動。當資源缺乏時，需要做出對哪些地區給予優先支持的艱難決策。與會者普遍認為，需要對年輕人給予特別關注，不僅因為年輕人占據沖突后社會的大部分人口，而且因為這是他們一生中最容易受到傷害的時期。在這段時期，由于身體和情緒的變化，他們正經歷一個迅速變化的世界。

沖突后的TVET與就業

一個相關討論小組提出了沖突后就業導向TVET的發展問題。普遍的看法是將TVET看作是解決方案的一部分而不是唯一的解決方案。需要有空缺的工作崗位，且雇主需要自愿雇傭前戰斗人員，此過程需要與雇主逐漸并持續地建立信任。

近來，這些國家從沖突中顯露出來的一些理念會有怎樣的效果？

經濟活動已經基本被沖突破壞了，僅剩少數工作崗位。持續的內部沖突推動經濟需求，接著，經濟會很容易被扭曲，脫離其早期甚至后期的經濟前景。雇主可能已經搬離此地區，并且他們的事業也遭到破壞。商業投資，包括外國的投資可能已經撤離。戰爭期間，通常會發生全面轉變，由各種經濟活動同時存在轉變成為僅剩生存農業和基本生活經濟。當然，這種情況不總是發生，它取決于沖突的嚴重程度和持續時間以及地方經濟的發展潛力。

經濟重建是一個緩慢且復雜的過程。TVET如何起到建設性的作用？TVET 必須以真實存在的所有工作機會為目標，努力培養人們的自主創業能力，使他們可以開拓自己的謀生渠道。