農地制度變遷對實現農業現代化的影響

【摘要】建國以來，我國的農地制度經歷了三次重大的變革，這三次變革對于農業現代化的實現有著深遠的影響，對于處在新世紀的中國，采取什么農地制度來促進農業現代化的實施成為我們所關注的問題，研究過去的農地制度對農業現代化的影響，對于今后農地制度的變革有巨大的借鑒意義。

【關鍵詞】農地制度變遷農業現代化

中國的農地制度改革經歷了五十多年的艱難跋涉，縱觀過去的半個世紀，其間既有成功的喜悅，也有失敗的慘痛回憶。與之相伴的是農業現代化的提出。新中國成立以來，中國共產黨結合中國自己的國情，積極探索中國農業現代化的發展道路，農地制度的變遷賦予了農業現代化新的內涵，對農業現代化的實現有著深遠的影響，本文從農地制度的角度出發，隨著農地制度的變遷，分析其對實現農業現代化的影響，為我國建立可行合理的農地制度尋找依據。

一、建國以來農地制度變遷的歷史考究

建國以來我國農村土地制度的變革大致經歷了三個階段。

第一階段的變革是發生在新中國成立后不久：20世紀50年代初的土地改革。1950年6月，中央人民政府政務院頒布了《中華人民共和國土地改革法》，這次改革歷時三年以“耕者有其田”為基本出發點，按戶(勞動力)進行土地分配。對土地歸屬問題進行的重新界定，其實質是土地所有權在不同階級以及不同階層之間進行轉換，土地所有權除了權利主體的變化之外，沒有其他變化，其結果是以一種私有制代替另一種私有制。土地改革的完成極大地解放了農村生產力，農民生產的積極性大為提高，農業總產量逐年上升，農民收入有較大程度的提高。

第二個階段的變革是20世紀50年代中期到70年代末期的農業集體化。開始于1956年以后的農業合作化時期，結束于1978年底，此階段可統稱為人民公社時期。它先后經歷了互助組、初級農業合作社、高級農業合作社三個階段。這一階段土地變革的特點是將土地的家庭所有轉變為集體所有，土地的家庭個體經營為集體統一經營。把農有私營的土地制度變革成“農地私有，入股經營；集中勞動，統一分配；土地分紅，勞動取酬”為基本特點的農地產權制度，這一變革既實現了農民對土地的私有愿望，又解決了由小農戶分散經營的規模不經濟的問題，從而調動了農民的生產積極性，獲得了合作經營的巨大收益。

第三個階段從1979年通過的《中共中央關于加強農業發展若干問題的決定》的公布一直延續到今天。被稱為家庭承包經營責任制。這一階段農村土地制度變革的特點是把農民私有、集體統一經營使用的土地制度，改革成為集體所有、統一經營使用的土地制度。由下而上地在全國范圍內逐步確立了家庭聯產承包責任制，實現了土地所有權與使用權的分離。1979年以來的農村土地制度創新再一次充分調動了中國農民的生產積極性，導致了二十多年中國農業的持續增長。據林毅夫測算，1978-1984年間農業產出增長42.23%，在增長的各種解釋變量中，制度變革的貢獻約占46.89%，相當于同期化肥、資本、勞動力、土地投入的總效應(45.79%)。

二、農地制度變遷對實現農業現代化的影響

（一）土地改革為農業現代化提供了前提保證

新民主主義革命時期，中國處于半殖民地半封建社會，封建土地所有制嚴重阻礙了農業的現代化，摧毀地主土地所有制這既是新民主主義革命的需要，也是農村進一步發展的需要。因此，毛澤東在這個時期不斷探索和解決農業現代化的基本條件。首先，就是解決農民的土地問題，解放農村的生產力，調動農民的積極性；其次，就是摧毀地主政權在農村的統治，為農業現代化準備政治條件。

通過土地革命，全國3億多無地少地的農民，無償地分得約7億多畝土地和大量生產資料；徹底摧毀了半殖民地半封建社會的基礎——地主階級的土地所有制和地主階級對農民的封建剝削制度，解放了農村生產力，大大調動了農民生產的積極性，有力地促進了農業經濟的恢復和發展，使農業現代化的發展有了一定的積累；伴隨著土地革命的完成，農村中的原有舊政權被摧毀，建立和健全了地方各級人民政權，鞏固了工農聯盟和人民民主專政，為社會主義農業現代化提供了有利的政治條件。

（二）走人民公社的道路抑制了農業現代化的發展

由于“一大二公，政社合一”的人民公社，嚴重地脫離了中國的國情和生產力的發展水平，因此人民公社剛成立就陷入了混亂之中，表現為生產建設上的急于求成和高指標，浮夸風十分猖獗，國民經濟嚴重受挫。人民公社化運動，不僅幾乎剝奪了農民的一切財產，而且剝奪了農民的人身自由；不僅取消了雇工經營及按資分配，而且幾乎取消了農民的家庭經營。結果并沒有使億萬農民走向“共產主義天堂”，反使億萬農民陷入貧困深淵，使農村陷入崩潰的邊緣。

以人民公社為核心的合作化并不是一無是處，這種制度創新的收益，一方面是由面對千家萬戶變為面對有限的社區合作經濟組織而降低了國家收購農產品的交易成本；另一方面是和農產品統購派購制度以及工農業產品價格“剪刀差”等制度安排一起降低了國家工業化的成本。而為此付出的代價卻是農民創造的部分剩余價值被國家平調，減少了可用于農業現代化的自身積累。

因此，人民公社不但沒有促使農業現代化的進一步發展，反而給社會主義建設尤其是農業現代化建設造成了極大的損失，使我國的農業現代化陷入了減緩步伐，甚至停滯不前的狀態。

（三）家庭承包經營責任制是實現農業現代化的新起點和必由之路

以家庭承包經營為主的農業生產責任制，建立了集體統一經營與農戶分散經營相結合的農業經營管理體制，打破了“三級所有，隊為基礎”的統一經營模式。這種經營管理體制，既符合農業生產的特點，又符合社會主義原則。首先家庭承包經營責任制促進農村經濟向著商品化、社會呼和專業化的方向發展，有利于我國傳統農業向現代農業轉變。其次，家庭承包經營責任制的實施，解放了生產力，提高了農業效率，農業生產得到了高速的發展。農民的勞動所得進一步增加，使其有可能從技術上改造傳統農業。再次，家庭承包經營責任制促使農業剩余勞動力從土地中解放出來，為其轉移提供了現實可能。此外，家庭承包經營責任制的推行，促進了農業產業化經營的發展。縱觀已實現農業現代化的國家，無不都經歷了剩余勞動力的轉移及農業產業化這樣一個過程。因此，家庭承包經營責任制成為農業現代化實現的必由之路，為加快農業現代化的步伐起到了積極的推動作用。

三、農地制度變遷的啟示

歷史實踐表明，農地制度改革經歷了一個曲折而艱苦的過程，每前進一步都存在著種種爭論和分歧；農地制度改革也并非一改就成功，通過對我國農地制度變遷的歷史考察，可以得到如下的啟示：

一是農地制度變遷必須使生產關系與生產力發展水平相一致。1950年的土地改革，遵循了社會經濟發展的客觀規律，使得億萬農民擁有了自己的土地，極大地調動了農民進行農業生產活動的積極性，有力地促進了我國農業的發展。人民公社化實行的20年，違背了社會發展客觀規律，“大躍進”等一些做法，成為我國農業發展最為緩慢的時期。十一屆三中全會推行的家庭聯產承包責任制，理順了集體與農戶雙層經營關系，調動了集體統一經營與農戶分散經營兩個積極性，從而有力地促進了我國農業的發展。從建國以來農地制度變遷的歷史可以發現：農地制度改革必須從中國國情出發，按照生產力發展的客觀要求來完善生產關系，改革不相適應的農地制度。

二是我國農地制度創新應兼顧公平和效率，擁有土地的產權仍是農民的迫切愿望，對調動農民生產積極性有巨大的影響。農地制度的改革與建設，應適時適度地選擇農民與土地的結合方式，使農民家庭擁有最大限度地調動其生產積極性的土地生產要素。建國初期的農民私有私營方式，雖然有其局限，但由于實現了農民與土地的直接結合，農民擁有最充分、最徹底的土地產權，才使農業生產得以迅速恢復和發展，反映了農民與土地產權的結合是農地制度效力發揮大小的關鍵所在。而后來推行的土地集體所有、集中統一經營模式之所以未能實現預期目標，關鍵也在于割裂了農民與土地的內在聯系，剝奪了農民對應有土地產權的要求與擁有。十一屆三中全會以來又通過土地產權的適度分離，使農民與土地產權的聯系逐步完善與優化，重新激發了廣大農民的生產積極性。由此可見，任何農地制度的變革與選擇，必須注重農民與土地結合方式的選擇，注重農民與土地產權的聯系途徑的設計，這是關系到農地制度運行效率的重要環節。

參考文獻

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作者簡介：姜正方（1962-），經濟師，在職研究生，經濟管理專業，新疆兵團農三師農業生產資料公司。