縣域經濟競爭中的政府行為研究

【摘要】隨著我國對縣域經濟的發展越來越重視，作為縣域經濟發展中的指導者和領導者的政府行為也越來越被學者研究和關注。目前整個國家的經濟都在市場經濟體制下運行，競爭也成為縣域經濟發展的一大特征，所以研究競爭中的縣域政府行為更加符合時宜。本文從闡述縣域經濟間存在著激烈的競爭入手，接著分析了中央政府和地方政府的行為表現，說明地方政府的行為在中央政府的指導下進行，但也有貫徹和執行不力的地方，從中發現了地方政府行為所帶來的問題并分析了其產生的原因，最終給出自己的幾點看法。

【關鍵詞】縣域經濟政府行為競爭地方保護主義

一、引言

俗話說：縣為國之基。也就是說縣域經濟在國民經濟體系中屬于基礎經濟，占有重要的地位。“由2008年發生金融危機來看，依靠外貿出口的中心城市經濟受到較大沖擊，大量的農民工返回縣域，有很多農民工就地安排工作，那時，有很多縣域成為應對金融危機的緩沖區域，從中可以看出縣域經濟發展為解決‘剩余勞動力轉移提供了基礎。”[1]

在目前競爭日趨激烈的形勢下，政府行為的合理定位和正確系統的行為導向對縣域經濟的發展有著至關重要的作用，所以對縣域經濟競爭中的政府行為進行研究，不僅很有必要，而且可以從個人和體制兩個方面來更加透徹的探尋問題根源，并提出幾點自己的看法。

二、文獻綜述

關于縣域經濟發展的理論和政策建議國內外已有不少研究和論述，在區域經濟學和經濟地理學中有較多研究，主要在理論分析方面。

“國外關于縣域經濟增長理論的闡述主要有劉易斯二元經濟結構理論、不平衡發展理論。”[2]實際上我國現在不僅僅在縣域經濟上存在著劉易斯二元經濟結構，而且從全國范圍來看，我國也存在著劉易斯二元經濟結構，只是兩者包含的層面不同罷了。不平衡發展理論比較符合中國縣域經濟目前的發展方向，從全國比較成功的縣域經濟發展實例來看，縣級政府確實采用了這種發展策略。

“國內關于縣域經濟的專門研究要從20世紀90年代中期說起，開始主要基于一些調研和工作報告，后來隨著國家政策的傾斜和著重強調，研究的學者越來越多，于是就形成了縣域經濟學分支的理論研究和實證研究兩個方向，”[3]盡管如此，縣域經濟在發展中依然存在很多的問題亟待解決，理論在指導實踐方面顯得捉襟見肘，所以對縣域經濟的研究工作任重而道遠。

在查閱國內外關于縣域經濟競爭中的政府行為的研究文獻和理論時，“大部分對政府行為的研究都處于靜態的規范的研究，例如對政府職能的轉變研究、各級政府之間的關系研究、政府與市場的角色和分工的研究等，”[4]而對政府行為的研究并不多。那么從理論分析上看，由于地方政府之間具有獨立的管轄范圍和獨立的決策權力，并且可以享受到競爭所獲得的收益，所以政府間在發展各自縣域經濟時出現競爭成為必然，而從現實來看，地方政府間的競爭確實存在，綜合兩個方面考慮，對縣域經濟競爭中的政府行為研究很有必要。

三、縣域經濟競爭激烈

“十二五”時期縣域經濟發展進入新階段，“社會主義市場經濟體制”和“科學發展觀”賦予“郡縣治，天下安”新的歷史性內涵。市場經濟是競爭的經濟，社會主義市場經濟也不例外，激烈的競爭法則不僅要在企業和個人的生存與發展中得以貫徹，而且也必然要在區域之間競相發展的過程中發揮作用，在縣域經濟的發展中市場經濟法則也無處不在。

（一）縣域經濟基本競爭力評價結果顯示縣域間競爭激烈

為了更好的了解全國縣域經濟的綜合發展情況，我國自2000年就對全國縣域經濟基本競爭力開展了評價工作。縣域經濟基本競爭力評價關注縣域經濟的區域經濟屬性，根據各縣域的優劣勢做出判斷，評價結果揭示的是區域經濟發展非均衡現象，考察的是縣域經濟發展的規模大小、速度快慢在很大程度上與縣域的資源秉賦、地理區位、人文歷史、發展基礎甚至外部政策相關聯，具有一定的客觀性。

全國兩千多個縣（市、旗）都被囊括其中，根據總量、均量、速度和效益四類14個指標對其進行具體評價，每年評價一次，從縣域經濟網相關統計結果可以看出，每年的排名都有所變化，這說明縣域之間為了提升自己的基本競爭力和綜合實力，都努力改善投資環境和解決民生問題，彼此之間競爭激烈。全國縣域經濟基本競爭力評價的意義在于積極引導了全社會對縣域經濟的關注，為全國各省（市、區）以及縣（市、旗）提供了一個動態的、相對的參照坐標，為探索縣域經濟發展規律提供非常有益的幫助。

（二）地方保護主義是縣域經濟競爭的手段及結果

在我國縣域經濟科學發展過程中，地方政府既要為提高經濟績效又要為爭取政治晉升機會而競爭，處于經濟和政治上的雙重競爭壓力下，采取一些極端措施也就在所難免，地方保護主義就是縣域政府追求地方利益產生的不良結果。其主要表現為對當地優勢資源及商品和服務供求市場實施封鎖、在招商引資和人才引進方面形成惡性競爭、為了增加稅收提高績效形象工程比比皆是、對污染企業只見例行管理不見實際成效等。

從對地方造成的危害來看，由于地方保護主義封鎖市場，人為阻止當地企業參與市場分工和競爭，縮小市場機制發揮作用的空間；形象工程不但造成了人力、物力、財力的嚴重浪費，而且重復建設不利于縣城的長遠發展；對污染企業的包庇和縱容，更是對人們的生命財產安全造成巨大威脅且與我國經濟社會可持續發展目標背道而馳。從對全國造成的危害來看，地方保護主義破壞了全國的統一市場，阻礙了生產要素在全國范圍內自由流動，區域間分工與合作不協調，最終導致我國企業整體競爭力不強。

四、中央政府和地方政府在縣域經濟發展中的行為表現

對縣域經濟競爭中的政府行為做研究時，我們不能僅考慮到縣域地方政府的行為，因為縣域政府的行為是在中央政策方針指導下進行的，那么就要首先分析中央政府對縣域經濟的指導方針和政策目標，在這種要求和引導下，再研究縣域政府的行為會更加透徹和全面。

（一）中央政府提出要增強縣域經濟發展活力

“十二五”規劃綱要中，政府對縣域經濟的發展目標做了明確定位，提出要增強縣域經濟發展活力，擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。“依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。”[5]發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

由上可見，中央政府對縣域經濟的發展做了具體規劃，這表明中央政府在對我國市場經濟發展規律的認識基礎上，對縣域經濟的發展已引起足夠重視，明顯意識到縣域經濟發展對整個國民經濟的促進和推動作用。把轉變經濟發展方式與進一步完善確立市場經濟這些經濟發展目標在縣域經濟發展中具體化，這對縣域經濟競爭中的地方政府行為起著導向作用。

（二）地方政府面對激烈的競爭對縣域經濟的指導

地方政府不僅要對中央政府的政策和方針進行貫徹和落實，認真執行國家的經濟政策，為實現經濟發展目標做出自己應有的貢獻，還要在地方經濟之間展開激烈的相互競爭。目前政府間的競爭已經在地方政府行為選擇中占據重要地位，具體表現為在市場經濟環境下各縣域政府圍繞吸引具有流動性的要素展開競爭，以增強本縣域的競爭優勢。“在這兩種相互作用下縣域政府的行為就是根據縣域范圍內特定的地理空間、人文歷史和資源稟賦使各地經濟發展具有特色化、多樣化。”[6]這就要求地方政府在面對競爭時，一定要將當地具體的區位特點和人文環境與中央的經濟政策和指導方針結合起來，尋找有地方特色的縣域經濟發展之路。

五、競爭中的政府行為給縣域經濟帶來的問題及其原因分析

因為本文研究的重點是競爭中的政府行為，從第三部分分析來看這主要涉及的是縣域政府間的競爭行為，所以本文接下來著重分析地方政府間的競爭行為給縣域經濟的發展帶來了哪些后果，并緊接著分析產生這些問題的原因，為下文做鋪墊。

（一）縣域經濟在競爭中的政府指導下產生的問題

城鄉發展差距擴大，二元結構亟待解決。由于我國長期以來實行城鄉分治的“二元結構”體制，造成縣域經濟發展空間較小且缺乏自主性。雖然改革開放以來我國鄉鎮工業的崛起和迅速發展使各縣域的城鎮化水平有了較大的提高，但由于分布不合理，盲目追求效益，不但導致縣域經濟城鄉發展差距擴大，而且在政治體制和社會建設方面都留下來一系列隱患。

三大產業發展不協調，產業分布結構不合理。縣域地區農業基礎薄弱的現狀依然沒有得到根本改變，靠天吃飯的農業發展模式占有很大一部分，缺乏農業發展所需的新技術和科學指導方法。雖然縣域政府比較重視發展工業，“但不少地方還是以生產原材料和提供半成品為主，產品科技含量不高，工業附加值低。第三產業發展也比較落后，只有一些比較基礎的服務部門，而且基礎設施不完善，功能不齊全，難以滿足社會需求。”[7]產業結構有待優化升級，進一步加強第一、二、三產業之間關聯度。

縣際經濟發展不平衡，地方保護主義盛行。除了存在城鄉發展“二元結構”問題，縣際經濟發展的區域不平衡問題也十分突出。進入百強行列的強縣(市)主要集中在東部地區，中部及西部地區的縣域經濟發展相比之下顯得較落后。由于縣際經濟發展存在區域不平衡，產業結構趨同，競相爭取引進外資等多方面沖突，地方保護主義在縣際間的發展中扮演著重要的角色。而這樣一來，又進一步加劇了區域之間發展的不平衡性，使得地方保護主義盛行。

（二）產生這些問題的原因分析

盲目追求政治績效，導致缺乏對縣域經濟發展的前瞻性思考。“在我國地方政府官員主要由上級政府任命，所以就會造成一種錯覺，下級政府主要對上負責，期望獲得上級的肯定和提拔，從而獲得更高的職位與更大的權力，加之我國對政府官員政治績效的考察越來越依賴于經濟績效的表現即，地方政府官員提升與否主要看其在任期間當地的經濟發展狀況如何，”[8]這兩者的作用下，地方政府官員對當地經濟的長遠發展并沒喲一個很好的規劃，即使有良好的規劃，也很難得到下一任的繼續貫徹和落實。

建設市場經濟缺乏經驗，政治體制改革相對落后。目前，我國市場經濟體制初步確立，但健全和完善市場經濟體系的任務還依然嚴重，尤其是走建設市場經濟這條道路沒有前車之鑒，我們是在探索中不斷前進的，同時以前的計劃經濟政治體制與市場經濟的發展要求明顯不符合，這就要求政治體制也要有相配套的改革和完善，但由于政治體制改革的相對滯后及力度不足，對縣域經濟指導的地方政府行為難免存在問題，也給地方經濟以后的發展帶來了不良后果。

六、縣域經濟競爭中的政府行為界定

在經濟建設方面，地方政府確實大有可為。但政府面臨的一個最大的挑戰是明確哪些行為是必需的。重要的是政府做好自己權責范圍內的指導和監督工作，為市場經濟充分發展提供更加良好的運行機制，剩下的交給市場去做，依靠市場機制和要素分配原則自由開展經濟活動，促進當地經濟發展。

首先，轉變地方政府職能，完善政治體制改革。面對激烈的競爭，地方政府始終明確自己在經濟發展中所扮演的角色，其不是生產者、控制者和干預者，而是指導者和領導者，其制定的市場經濟良好運行的機制應該是為了確保市場經濟條件下競爭充分和機會均等，保證起點公平，使每個人都能享受到義務教育的權利和擁有平等的工作機會。

其次，促進三大產業合理發展，優化縣域經濟產業結構。工業化不但是發展中國家與發達國家的重要衡量指標，也是現代縣域經濟的重要標志。要繼續大力發展工業，堅定的執行“十二五規劃”中一再強調的走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，要大力發展商業、電信、金融等第三產業，提升第三產業在縣域經濟中所占比重，加快農業產業化現代化建設，加強和鞏固農業基礎地位。促進三大產業合理發展，優化縣域經濟產業結構，提高縣域經濟的城鎮化和工業化水平，實現經濟的可持續發展。

最后，打破城鄉二元經濟結構，協調縣際經濟平衡發展。[9]要想打破城鄉二元經濟結構，實現城鄉經濟一體化新格局，就要加大城鎮化建設力度，完善基礎設施建設，為基礎設施建設提供充足資金，為工業化的進一步發展提供優越的環境。協調縣域經濟平衡發展就要避開產業結構趨同這一經濟現象，結合當地的人文地理，民族風情發展縣域特色經濟，開展因地制宜的競爭，打造當地特色產業。只有走特色發展之路，才能使縣域經濟間具有競爭力和差異性，打破地方保護主義，最終促進彼此間經濟的協調發展。

參考文獻

[1]石磊.縣域經濟發展中的政府行為的思考[J].法制與社會，2008，(5).

[2]楊蔭凱，韓冬梅.我國縣域經濟發展的基本思路[J].經濟縱橫，2005，(8).

[3]楊蔭凱.中國縣域經濟發展論[M].北京:中國財政經濟出版社，2005.

[4]王一鳴.對發展縣域經濟的幾點認識[J].宏觀經濟研究，2002，(12).

[5]段安石，胡小紅.對地方保護主義的經濟分析和制度分析[J].求實，2003，(1).

[6]王青云.縣域經濟發展的理論與實踐[M].北京:商務印書館，2003.

[7]周克瑜，轉軌時期我國地方政府的作用和經濟行為的優化[J]，華東師范大學學報哲社版，2000,(2).

[8]牛冬梅.政府競爭理論與地方保護主義[J].理論學刊,2006,(12).

[9]阿瑟·劉易斯.經濟增長理論[M].上海:上海人民出版社,2000.

作者簡介：馬金鳳（1987-），女，安徽阜陽人，安徽大學西方經濟學專業碩士研究生，研究方向：宏觀經濟學。