不斷探索基層央行履職新途徑全力推動縣域經濟金融科學發展

楊繼勛

面對國內經濟增長下行、物價高位運行的雙重挑戰，中央經濟工作會議提出了穩中求進的總基調。全國金融工作會議、總、分行工作會議，也對人民銀行履職提出了具體而明確的要求，作為基層央行要認真學習，抓好落實，不斷探索基層央行履職新途徑，以華坪為例，我們要堅持“四個結合”全力推動縣域經濟金融科學發展。

一、堅持“穩中求進”與“加快發展”相結合

中央經濟工作會議明確，推動2012年經濟社會發展，要突出把握好“穩中求進”的總基調。也就是說，要在宏觀政策、經濟增長、物價水平和社會大局保持穩定的基礎上，追求進一步的發展。作為欠發達地區，發展不足仍然是華坪最大的問題，2011年，全縣生產總值34.3億元，占全市178.5億元的19.22%，與云南省縣域經濟排名第一的官渡區相比，其地區生產總值549.23億元，差距非常明顯；因此，我們僅是穩中求進還遠遠不夠，應抓住各種機遇做到科學發展、跨越發展。只有牢固樹立經濟金融共生共榮的理念更好地加快發展，才能保持經濟、金融乃至社會的整體穩定，才能逐步縮小與發達地區的差距，才能為全市、全省實現穩中求進做出貢獻。要結合華坪發展實際，實施好穩健的貨幣政策，引導金融機構加大信貸投入，優化信貸結構，拓寬融資渠道，有效滿足經濟發展的合理資金需求。

一是要積極向上爭取政策和資金支持。繼續爭取上級對我們欠發達地區的政策和資金扶持力度，用足、用活各類貨幣政策工具。首先要圍繞政策早謀劃多跟蹤。積極向上爭取地方法人金融機構信貸規模，加大對“三農”和小微企業的資金支持；優先向涉農貸款比例高、資產質量管理較好的地方法人機構提供支農再貸款；依據華坪縣煤炭企業銀行承兌匯票使用量比較大的特點，向銀行業金融機構辦理票據貼現的需求量也大，建議可申請辦理再貼現業務，滿足金融機構再貼現需求。其次要圍繞企業勤溝通多指導。要選擇一批信用好、項目優、具備良好資產基礎的重點企業，通過發行集合債券、企業債券、短期融資券、中期票據等多種方式發展直接融資。

二是優化信貸結構調整。緊緊圍繞“促轉變、調結構”主線和實現華坪縣“三大目標”的發展戰略，堅持“區別對待、有扶有控”的信貸投放原則，引導銀行業金融機構重點加大對全縣經濟具有重大支撐性和導向性的重大項目、優勢產業、工業園區、技術改造、自主創新和現代化服務業等重點領域的信貸支持，確保信貸資金投向實體經濟；特別要進一步做好觀音庵電站、鋁型材、煤矸石綜合利用等全縣重點項目的金融服務工作，把資源優勢、山水人文優勢轉化為經濟優勢；同時傾斜性加大對“三農”、小微企業、民生保障等薄弱環節的信貸支持力度。

三是要積極向政府建言獻策。加強對政策的領會和把握，強化經濟金融形勢分析，認真幫助政府和企業創造融資尤其融到更多資金的條件，積極主動建言獻策，做到既投錢又獻智。促使貨幣政策與財政政策充分結合，推動政府建立多樣化的風險補償機制、多層次的風險補償基金，最大限度把吸收的存款投放在本地。整合政府和民間資金，創造加大信貸投入的條件和環境。

四是要強力推進政銀企合作。引導銀行業金融機構堅定信心，并把發展信心落實到加強合作、加大對華坪經濟的支持上來。人行要充分發揮“窗口指導”作用，通過出臺指導性意見，舉辦政銀企座談會、融資推介會、建立重點項目融資聯系機制等形式，爭取資金支持華坪發展。銀行業金融機構通過開展小微企業融資培育、評級授信和風險評估，促使銀企之間形成“信息要互通、項目要互接、工作要互動”的良好局面，引導企業健康成長。

二、堅持“金融發展”與“防范風險”相結合

牢固樹立“穩定為了發展，穩定是發展基礎，同時只有發展才能維護長期穩定”的理念，在堅持積極防范化解風險的永恒主題中，謀求金融業的健康可持續發展。

一方面，繼續圍繞當前華坪發展的重點領域推動金融發展和創新。按照云南省政府提出的金融服務“三農”“一創兩建”電視電話會議要求，全面提升金融服務“三農”的能力和水平。一是要全面推進農村信用體系建設。以信用農戶、信用村和信用鄉鎮評定為載體，做好7個鄉鎮農戶信用信息的采集評級工作，督促涉農金融機構科學高效使用農戶信用信息，大力推廣“農戶+征信+貸款”模式，促使農戶獲得小額信用貸款，改善農村信用環境。二是要推進農村支付環境建設。在各鄉鎮金融網點全覆蓋基礎上開辦“惠農便民服務”，在農村金融服務缺失的行政村設立惠民支付代理點，通過先進的POS等支付終端提供農村的取款、轉賬和查詢業務，解決金融服務缺失的問題。三是要著力加大金融產品創新。充分結合華坪實際，大力推廣林權抵押貸款、農村宅基地貸款、應收債款質押貸款、多戶聯保貸款、擔保公司擔保貸款等業務。要為小微企業主動把脈，量身定做金融產品，建立適合的信貸管理和貸款評審制度，完善信貸考核體系，鼓勵使用動產、應收賬款、倉單、采礦權、土地權益等進行抵質押。同時要按照華坪“四大建設、一個龍頭”建設的農業發展規劃，引導各金融機構創新信貸模式，重點支持華坪芒果、核桃、花椒、茶葉和烤煙等為主的生態產業基地建設。大力推進政策性農業保險，加快對主要農產品實行保險試點并逐步推廣，推動保險機構對精致高效農業給予政策傾斜。

另一方面，要高度重視并切實加強風險防范，提高工作的敏感性、及時性、前瞻性和有效性。金融改革的進程在不斷推進，金融業蘊含和面臨的風險隨之加劇，主要體現在：地方性金融機構資本金實力不足、法人治理和體制機制不完善；宏觀調控政策對房地產產業發展影響不斷加大；金融體系內的道德風險、金融體系外的犯罪風險仍較多存在；民間借貸活躍，潛藏一定的償債風險等等。因此，我們要注重強化風險監測，規范融資行為，及時防范化解風險。要建立覆蓋全面、種類齊全的金融穩定信息庫，提高金融風險監測、分析、評估的質量和水平。加強對擔保公司、小額貸款公司、典當行等新型機構和民間借貸的運行和風險狀況監測，加大對復雜敏感的風險點和不穩定因素的分析力度，及時進行風險提示，防范非正規金融體系風險向正規金融機構傳染、防止金融體系外的意外事件、資金鏈條斷裂轉化為局部性、系統性的風險。

三、堅持“加強管理”與“優化服務”相結合

金融管理和金融服務是法律賦予人民銀行的重要職能，兩者相生相隨。管理是為了更好的服務，基層央行的所有管理手段，最終都服務于維護轄區金融穩定，促進經濟金融平穩發展這一目標，也服務于推動金融機構合規經營的目標。要進一步發揮好人民銀行在政府、金融機構、社會大眾中的社會管理與金融服務職能，這是基層央行履職的重要主線。

首先，要處理好與地方黨政的關系，爭取支持，贏得尊重。要主動加強與地方黨政的溝通聯系，做好貨幣政策的宣傳解讀，爭取地方政府的理解和支持，并充分發揮人民銀行系統政策、人才優勢，在謀思路、抓重點、求突破上下功夫；要加強與經濟主管部門的聯系，互通信息，共商工作，協調促進各項工作落實；要充分發揮人民銀行作為“政府的銀行”的作用，進一步提升服務理念，加強溝通協調，充分發揮國庫在人民銀行和政府、財政、稅務之間溝通的紐帶作用，不斷拓寬國庫服務范圍，進一步做實做大國庫集中支付、直接支付業務。圍繞“一體兩翼”工作思路，深入推進社會信用建設，探索建立中小企業信用體系試驗區，努力打造具有華坪特色的農村信用體系建設模式，讓“誠信”成為華坪的“名片”。

其次，要處理好與金融機構的關系，建立權威，擴大影響。要充分利用現行法律法規賦予的管理職權，探索依法履職、強化金融監管的新途徑，繼續穩步推進“兩管理、兩綜合”工作，扎實開展金融消費者權益保護工作，充分利用現有法律法規賦予的管理職權，拓展金融管理領域，豐富金融管理手段。

最后，要處理好與社會各界的關系，優化服務，樹立形象。要充分運用現代傳媒、黨政、人大等渠道和機會，多層次、寬領域宣傳金融、宣傳央行職能，使社會各界重視金融、學習金融、運用金融。進一步改善農村地區支付清算服務環境，不斷擴大惠農便民服務的覆蓋面，打造農村金融服務示范窗口。加強對現金供應和反假貨幣宣傳，提高貨幣發行工作的針對性和前瞻性。

四、堅持“創新履職”與“系統建設”相結合

隨著市場經濟的不斷深化，人民銀行在宏觀調控中的作用更加突出。溫家寶總理在全國金融工作會議上提出的“八大”任務中，七個方面與人民銀行的工作直接相關，這對我們今后的工作提出了新的更高的要求。結合支行實際，重點要強化“六大建設”。

一是思想建設。包容開放、改革創新，就是要改變“等靠要”的落后思維，改變安于現狀的自滿情緒，要敢于打破傳統的思維定勢，既要有“喝一方水講一方話”的守土意識，積極推動地方經濟發展，又要善于跳出華坪看華坪，跳出“框框”看問題。大力發揚自強不息、奮發有為精神，激活干部職工的內生動力與活力，以思想大解放推動央行事業大發展。

二是黨的建設。今年是“基層組織建設年”，我們要結合實際，緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，創建富有新穎活力、感召力和凝聚力的工作載體，努力實現創先爭優常態化、長效化。要加強黨員干部黨性修養，改進工作作風，克服精力不集中、干事不認真、工作不作為等不良風氣，要敢于說實話、勤于辦實事。

三是制度建設。要繼續鞏固“月度股室自查、季度分管領導檢查、半年考核以及同級監督員全程監督”的格局，狠抓制度執行，進一步加強對薄弱環節的風險管理。以標準化、規范化管理為抓手，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高依法行政工作水平。繼續規范采購、基建、財務和用工等方面的制度程序。

四是廉政建設。要強化“廉政無小事”的意識，認真落實黨風廉政建設責任制。進一步完善監督機制建設，重點教育、重點考核、重點監督“一把手”、執法執紀、管人管錢管物等關鍵崗位干部。領導干部要主動接受監督，正確運用好手中的權力。繼續推行內部控制風險防范責任制，深入開展重點領域和關鍵崗位的風險排查，重點做好貨幣發行、財務、保衛、物資采購等部門的案件查訪工作。

五是文化建設。要以新一輪文明單位創建工作為重點，認真總結上一輪創建的成功經驗，查找問題和不足，明確努力方向，發揮文明單位創建的引導、幫助、輻射和帶動作用。以加強核心價值體系建設為重點，努力提高干部職工思想道德素質。進一步豐富和優化央行文化建設載體。不斷推出形式多樣、喜聞樂見的文體活動，培養干部職工大局意識和積極向上的精神風貌。

六是隊伍建設。注重加強各層次干部的培養鍛煉，按照“缺什么補什么”的原則，不斷提高解決實際問題的能力。深挖內部資源，創新培訓方式，開辦主題突出、實效性強的宣傳教育活動。堅持黨建帶團建，利用多種途徑和形式，著力提高青年員工的思想政治素質和履職水平，充分發揮中青年的生力軍作用。繼續優化干部隊伍結構，堅持正確的用人導向，進一步健全干部選拔、任用工作機制，完善考核激勵機制。