金融支持農業科技創新的調查與思考

張光耀 范應勝

【摘要】文章分析在加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的進程中，金融支持農業科技創新的基本情況及其存在的一系列問題，通過分析并結合實際情況，對在農業科技成為今年中央“三農”工作重點的背景下，金融如何支持農業科技創新發展提出相關政策建議。

【關鍵詞】農業科技創新金融支持調查思考

最近，黨中央、國務院印發了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，這是新世紀以來黨中央連續發出的第九個指導“三農”工作的一號文件。該文件首次將“農業科技”擺在了前所未有的突出地位，明確了農業科技公共性、基礎性和社會性的定位，在去年中央財政“三農”投入首次超過1萬億的基礎上，今年將進一步增加“三農”和農業科技方面的投入。這意味著，促進農業科技進步已成為今年中央“三農”政策的重中之重。

當前國內外經濟形勢十分復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，農業資源環境約束不斷增強。實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，既不能靠繼續消耗農業水土資源的方式，也不能靠不斷增施化肥農藥的途徑。畢竟，在工業化、城鎮化的快速推進時期，進一步增加對農業水土資源的投入余地越來越小，而靠增加化肥農藥的投入，不僅提高了農業的成本，也對環境造成了污染，正是從這個意義上講，農業生產的根本出路在于通過科技創新加快農業發展方式的轉變。

但由于我國總體上農業科技成果轉化率偏低，這既有成果本身的原因，又有轉化機制等方面的原因，更有資金短缺的問題。目前，由于政府對基層農技推廣經費投入不足，縣鄉一級的基層農技推廣體系基本都處于“網破、線斷、人散”的狀況，基層農技推廣工作面臨著諸多困難和問題。從保山的實際情況看，如何在農業發展方式的轉變下，充分發揮金融支持作用，加快推進農業科技創新、持續增強農產品供給保障力、為科技興農提供有力資金保障是一個值得探索和思考的問題。

一、保山市金融支持農業科技創新發展現狀

近幾年來，保山市根據中央關于加快農業金融體制改革的相關精神，結合地方實際情況，不斷加強對農業及農村經濟的金融支持，并適時推出了一系列政策措施，農村經濟發展中的金融支持狀況得到了明顯改善。農業科技創新發展也得到了銀行信貸資金、農村金融產品和服務方式等在內的金融支持，為科技興農提供了有力的資金保障，推動了全市農業科技創新進程，促進了全市現代農業發展。

（一）信貸支農力度持續加大，為農業科技創新發展提供了信貸支持

近幾年來，保山市各級金融機構認真貫徹落實國家出臺的關于金融支持“三農”經濟發展的一系列政策措施，積極拓展涉農領域，加快“三農”金融體制的改革步伐，有效增加“三農”信貸投入，切實加大對農業經濟發展的信貸支持力度，確保涉農貸款穩定快速增長。據統計：2011年末，保山市涉農貸款余額達到了151.26億元，同比增加30.8億元，增長25.57%。涉農貸款占全年各項貸款的比重為56.13%，占比較大。同時，保山市各級金融機構在持續增加“三農”信貸投入的過程中，突出支農重點，切實加強對農業科技創新的支持。據統計：2011年末，保山市農業科技貸款余額達8483萬元，同比增加1483萬元，增長21.18%。農業科技貸款穩步增長為農業科技創新發展提供了強有力的資金保障。

（二）信貸結構持續優化，加大了對農業科技創新體系和環節的信貸支持力度

近幾年來，保山市各級金融機構認真貫徹落實經濟金融宏觀調控政策的相關要求，按照“有扶有控”的信貸政策要求，加強信貸政策與產業政策的協調配合，不斷調整和優化信貸結構，在保持涉農貸款穩定快速增長的基礎上，切實加大對農業科技創新體系和環節的信貸支持力度。一是農產品加工、農業生產資料制造及農村基礎設施建設等農業科技創新環節的信貸支持有所增強。根據農業科技創新的相關要求，保山市各級金融機構對信貸支持的方式方法展開了探索，積極拓展農產品、農業生產資料和農村基礎設施建設等貸款領域。據統計：2011年末，保山市農產品加工貸款余額達5.32億元，同比增加2.44億元，增長50.48%；農業生產資料制造貸款余額達2.13億元，同比增加5077萬元，增長31.34%；農村基礎設施建設貸款余額達45.73億元，同比增加17.59億元，增長62.56%。二是強化對農業產業化的信貸支持力度，推動農業科技創新體系發展。近幾年來，保山市各級金融機構緊密結合地方農業產業化發展戰略，進一步加強對涉農企業和農業產業化龍頭企業的信貸支持力度，切實推動農業產業化、集約化發展。據統計：2011年末，保山市農村企業貸款余額達52.59億元，同比增加17.99億元，增長52.03%；城市企業涉農貸款余額達30.45億元，同比增加7.51億元，增長32.73%；農業產業化龍頭企業貸款余額達15.14億元，同比增加4.78億元，增長46.15%。

（三）農村金融科技服務水平穩步提高，為農業科技創新發展提供了良好的金融生態環境

近幾年來，保山市各級金融機構不斷改善農村基礎金融服務環境，加快推進農村支付服務環境建設步伐，加快農村電子金融、流動金融服務渠道建設，發揮小額現金流轉、惠農卡、自助銀行設備優勢，全面開展惠農支付業務，切實提高農村金融科技服務水平，為農業科技創新發展提供良好的生態環境。據統計：2011年末，保山轄區共建立了輻射29個鄉鎮，513個村民小組，123207人的32個“惠農支付服務點”。截止2011年末，32個惠農服務點累計發生業務24993筆，金額2，108.59萬元；全市鄉鎮共布放ATM機66臺、POS機187臺、鄉鎮特約商戶732戶，發放惠農卡22萬張。

（四）農村金融產品創新力度明顯加大，有效滿足了農業科技創新發展的新需求

近幾年來，保山市各級金融機構不斷豐富特色農村金融產品，大力推廣林權抵押貸款業務，較好地滿足了現代農業科技創新發展的新需求。據統計：2011年末，保山市林權抵押貸款余額達到了11.1億元，占全省林權抵押貸款余額的比重為14.97%，占比較大。同時，保山市積極開展農業保險試點工作，逐步擴大農業保險險種和覆蓋面。目前，保山市分別在騰沖縣和昌寧縣開展政策性種植業保險試點工作，并取得了一定成效。據統計：2011年末，保山市共有16.83萬戶次農戶投保，開展54.5萬畝政策性種植業保險。共賠付保險費155.03萬元，占總保費的23.4%；受益農戶1.2萬戶次，占總投保農戶的7.1%。

二、保山市金融支持農業科技創新發展存在的問題

近幾年來，保山市積極推進農業產業化進程，農業生產率有了很大提高，有效地促進了農業產業化和農業科技創新水平的提升，為現代農業的發展打下了良好的基礎。但目前保山市仍然處于傳統農業向現代農業過渡階段，發展過程中還存在著諸多制約因素。

（一）農業基礎較為薄弱，科技含量水平有待進一步提高

一是農業基礎設施較為薄弱，抵御自然災害的能力較低。目前，保山市正處在由傳統農業向現代農業過渡的階段，傳統農業仍然占據著主導地位，農業增長方式仍然粗放，各種持續不斷的自然災害對農業生產造成了嚴重的影響。二農業科技含量較低，科技支撐較為薄弱。目前，保山市農業科技的貢獻率僅為39%，遠遠低于全國48%的水平。同時，農業科技服務體系不健全、不完善，農產品生產的專業化、商品化、產業化和組織化發展進程都遠遠滯后于全國和全省先進水平。

（二）資金投入不足，融資渠道較為單一

一是農業科技創新的資金投入力度有待加大。近年來，按照國家有關要求，保山市各級財政對農業的投入基本實現了年年有所增加，但直接用于鼓勵和支持農業科技創新和推廣應用的資金并不多，這嚴重制約了農業科技創新與推廣應用工作的快速發展。二是金融機構對農業科技創新的信貸支持有待加強。目前，隨著保山市農業產業化經營的不斷深入，農業企業和農戶對資金的需求量迅速擴大，其中用于農業科技創新及成果轉化方面的資金需求也呈快速增長趨勢。尤其是一些農業科技項目，其科技含量和標準化生產水平高，對資金的需求較一般項目更大。但是，由于資金缺乏，致使許多技術含量和附加值較高、市場前景看好的農副產品加工項目無法實施，不僅直接限制了農業企業自身的發展壯大，而且也影響了項目的輻射帶動作用。據統計：2011年末，保山市農業科技貸款余額為8483萬元，僅占全市涉農貸款余額的0.56%，占比較低。三是農業科技創新融資手段有待豐富。近年來，中央和省對保山市農業綜合開發的投入逐年增加，但與目前加快推進農業科技創新、發展現代農業的客觀需要相比仍有較大差距。全市農業綜合開發仍以政府為主導，融資渠道單一，社會資金參與建設不多，還沒有形成多渠道吸引社會資金、企業資金、信貸資金、農戶資參與綜合開發的新機制。

（三）農村金融產品創新不足，抵質押物品較為單一

一是農村金融創新產品較少，對農業科技創新的支持有待加強。近幾年來，保山市各級金融機構加大了農村金融產品的創新，但總體看來創新不足。從金融創新的品種來看，目前，保山市只開展了林權抵押貸款業務，而與農業科技創新相關的農業科技專利質押融資、商標權抵押貸款等新型金融業務和產品則沒有開展起來，這在一定程度上制約了農業科技創新的發展。二是貸款抵質押物品種較為單一，貸款需求難以滿足。目前，保山市農業地區貸款仍然是以抵質押、擔保和保證貸款等傳統信貸品種為主，而倉儲、訂單抵押貸款等新型信貸業務則沒有開展，這導致了農業科技企業貸款時仍然選擇傳統的抵質押貸款。同時，金融機構抵質押物仍以土地、廠房、設備為主，而知識產權質押貸款、農產品抵質押貸款等與農業科技企業相關的抵質押方式由于質押物的流動性限制，難以符合金融機構的貸款條件，導致了部分農業科技企業的貸款需求難以滿足。

（四）風險保障不足，農業保險作用尚未充分發揮

農業生產風險大、抗風險能力弱，雖然實施了政策性農業保險，但由于政策性保險存在著交易成本高、補償范圍認定難、缺乏重大災害補償機制等問題，農業保險的風險保障與分擔作用尚未充分發揮。目前，在保山市開展的種植業政策性保險試點縣中，賠付保險費總計155.03萬元，僅占總保費的23.4%，占比較低。同時，由于農業科技生產周期長，面臨著較大的技術、市場等風險，且缺少承擔較高費率的費用，導致保險公司不愿承保農業科技企業的研發項目。

三、保山市金融支持農業科技創新發展的政策建議

（一）加快推進農業產業化進程，切實提高農業科技含量

一是進一步培育壯大龍頭企業，加快推進農業產業化經營。全市各級部門要緊緊圍繞主導產業，充分利用政策優勢、資金優勢、項目優勢，重點扶持輻射帶動作用強、經濟效益好、市場競爭優勢明顯、科技含量高的農業產業化龍頭企業，培育和壯大一批符合全市產業發展規劃、輻射帶動能力強、經營水平高、經濟效益好的農業產業化龍頭企業。二是強化農業科學技術的推廣力度，提高農業科技支撐能力。堅持高產、高效、優質、安全、生態的原則，優先扶持發展優勢農產品和綠色農產品生產，積極推廣先進實用的新品種、新技術、新工藝，著力提高農產品的安全性、資源綜合利用率和農產品的附加值，實現農業的可持續發展。三是鼓勵高校、科研單位、企業、科技人員和技術推廣部門積極開展農業科研和農業科技服務，堅持實際、實用、實效的原則，切實抓好農業適用技術培訓，創新科技成果轉化的長效機制，不斷提高農業科技創新和服務水平。

（二）進一步加大資金的投入力度，建立多元化的農業科技創新融資體系

一是加大財政資金投入，充分發揮財政資金的導向作用。積極調整財政支出結構，把農業科技創新投入擺在公共財政支持的優先位置，積極爭取上級財政資金投入，逐步增加并用足用好農業科技經費和農民教育經費，進一步健全和建立農業科技創新投入穩定增長機制和各級財政配套資金保障機制。二是加大信貸投入，充分發揮信貸資金的支持作用。政策性金融機構要在風險可控的原則下，進一步完善農業科技貸款管理辦法，充分發揮政策性金融對農業科技研究及基礎性農業科技發展的支持作用。對涉農科技企業研發及科技育種、農產品改良、高效灌溉、科技推廣等基礎性農業科技發展的資金需求執行政策性貸款的標準，降低貸款門檻、簡化貸款程序、延長貸款期限。同時，積極擴大貸款主體，有效發揮政策性金融對農業科技發展的支持作用。商業性金融機構要制定符合農業科技企業特點的信貸管理辦法，拓寬貸款主體、降低貸款門檻、簡化貸款流程、提高授信額度，建立適合農業科技企業特點的信貸管理制度，滿足農業科技企業科技研發、推廣、應用過程中的信貸資金需求，按照市場原則，積極支持農業科技創新及成果轉化。

（三）加快金融產品和服務方式的創新，多元化滿足農業科技創新的資金需求

一是加快農村金融信貸產品的創新。鼓勵金融機構加快信貸產品創新，結合農村科技企業生產及信貸需求特點，引導金融機構在防范風險的同時，擴大抵、質押物范圍和抵、質押率，積極探索以農業科技企業股權、專利權、商標權和著作權、應收賬款為質押進行貸款融資的信貸產品；探索開發“銀行+保險”、“銀行+擔保”、“銀行+保險+財政補貼”等多種融資模式，充分發揮信貸支持作用。二是加快農村金融服務方式的創新。積極探索和完善農村金融科技服務方式，完善金融信息技術服務，拓寬服務手段，大力推廣非現金支付結算工具在農村的應用。三是加快農業科技金融中介服務體系的創新。積極探索和建立農業科技成果評估、定價、流轉和監管等方面的中介機構，加速農業科技成果轉化及流通，建立全方位的農業科技融資服務載體。

（四）積極擴大農業保險補貼范圍，發揮保險在農業科技創新中的保障及風險分擔作用

一是加快農業保險產品的創新。各保險公司要積極探索適合農業科技創新的保險產品，將科技育種、農業機械、農作物及畜牧品種改良、標準化養殖等涉及的農產品納入農業保險范疇，鼓勵發展以產品訂單為依據的跟單農業等保險品種。二是加大財政對農業保險的保費補貼。各級政府要加大財政對農業保險的補貼力度和補貼比例，出臺針對農業大災之年保險公司虧損的有效補償機制，彌補保險公司承保農業科技項目的風險損失，充分調動保險公司的積極性。

參考文獻

[1]吳紅軍.推動農業科技創新 農村金融大有可為 北京 金融時報 2012.2

[2]廖有明著.農業科技推廣與金融支持.北京:中國金融出版社，2009.1

[3]李洪強.金融要大力支持農業科技創新和現代農業發展 李洪強 金融視點，2012.3

作者簡介：張光耀(1959-)，男，漢族，就職于中國人民銀行保山中心支行；范應勝(1978-)，男，漢族，就職于中國人民銀行保山中心支行。