吉林省利用外資現狀及對策探析

【摘要】面對著近年來國際金融市場新局面，以及國家“十二五”期間各項法律政策的不斷調整，吉林省吸引和利用外資無論在數額上還是在結構上都發生了較大變化，吉林省需要更積極地克服利用外資中出現的問題，發揮外資在吉林省經濟發展中的良性作用具有重大意義。

【關鍵詞】吉林省利用外資現狀及對策

一、利用外資現狀

（一）實際利用外資總額高速穩步增長

吉林省實際利用外資1996年之前一直處于迅速發展時期，1997年開始吉林省受亞洲金融危機影響出現下降趨勢，直到2001年開始有所好轉。2004年“振興吉林老工業基地進一步擴大利用外資若干意見的通知”下發，近年省內利用外資的項目不斷增多，2006年下半年以一汽為代表的增資項目使吉林省利用外資步伐加快，近10年來，吉林省利用外資總額增長速度極為可觀，“十一五”期間，吉林省實際利用外資額就已累計達146.6億美元。時值“十二五關鍵時期，2011年全省實際利用外資達到了49.47億美元，引進外省資金2921億元，分別比上年增長18.79%和32%。超過千萬美元的外資合同項目和億元以上內資合同項目就達593個，累計項目履約率達82.6%，可見吉林省利用外資工作在穩健上升。

（二）利用外資產業分布及去向構成

中外合資、中外合作、外商獨資以及外商股份制是全省利用外資的主要形式，其中中外合資是吉林省主要被應用的形式。隨著國內對外資政策放得愈來愈寬，外商自然會轉而利用外商獨資形式在本地市場進行經營。全省利用外資主要集中在長春、吉林、通化、遼源和松原幾個城市，其中以省會長春和吉林市績效尤為突出，整體依然呈現引資方向不平衡，項目數量分配不均的情況。交通運輸設備制造業、食品制造業、計算機服務和軟件業、燃氣生產和供應、房地產業、醫藥制造業等行業則是外商投資熱點。2011年12月24日，《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》發布，其主要內容是要進一步擴大對外開放，促進制造業改造提升，培育戰略性新興產業，促進服務業發展以及促進區域協調發展。吉林省已經出臺相關政策投資現代農業、高新技術產業、先進制造業、清潔能源、節能環保產業以及現代服務業，但整體水平仍處于低下水平。

（三）占全國利用外資相對比重較小

吉林省與東部、南部省區（如上海、廣東）相比較而言，步伐相對緩慢。2010年商務部外資統計數據顯示（2011年統計數據尚未公布），吉林省吸收FDI項目數共200個，實際利用外資額34540萬美元，僅占中部各省利用外資總額的5%。相對于發達省區來看，約為廣東省實際利用外商直接投資額的1/50，江蘇省的1/100，上海的1/70，總體規模也遠小于福建、山東、遼寧、浙江以及北京地區。可見，吉林省在利用外商直接投資方面，與發達省份存在著不小的差距。東北三省合計利用外商直接投資為246.92億美元，其中吉林省占比僅為5.2%，外資項目的吸收上，無論是項目數量，還是合同發生金額，都落后于遼寧省和黑龍江省。

二、存在問題

(一)利用外資的總量不足，方式單一

吉林省利用外資總量占全國比例較低，大資金項目吸引能力不夠大，針對農業的外資項目數目較少，與吉林省優越的地理條件和自然條件是不相稱。利用外資方式中，直接融資籌資范圍廣、規模大、可以連續籌資，除此之外又具有社會宣傳效應。但這種方式需要政府和企業的極力配合，省政府和企業現在多數集中在間接金融融資上，對直接融資方式可以進一步引用。

(二)產業和地區分布過于集中

外資投資產業和地區性結構差異較大，不利于省內經濟的長期成長。從各城市所占的比重來看，長春市的外商直接投資額各年均占外商直接投資總額的一半以上，遠遠高于其他地區，而吉林省外商投資的產業多分布于第二產業，利用外資占去了絕大多數的比例，然而吉林省是全國農業大省之一，在農業上的引資表現稍差，與這樣的產業與地區分布極不相稱。

(三)優勢產業鏈條不夠完善，企業存活率不高

省內如光電子產業雖然擁有許多研發機構，實力較強，但產品缺乏配套廠家，產業鏈條不完整，優勢不得顯現。另外，吉林省由于各種原因被撤、注（吊）銷或轉、遷的企業為數不少，存留企業以中、小型企業為主，多數則創業者素質不高，缺乏有關的項目論證和相關的管理經驗。

（四）政府辦事效率待提高

政府很多工作人員把引資工作當作任務，缺乏戰略眼光。工作中很多一味地傾向于合同外資總量與意向性文件的簽署，少考慮后緒項目以及鏈條完整性。政府部門服務意識差，辦事效率低，對外商項目的審批缺乏統一協調和配套管理，由于投資門檻過高、過程繁雜，最終會大大地打消外商來省投資的積極性。

三、對策建議

(一)加強省際合作，發展省區間良性互動

政府可將浙江省、江蘇省、廣東省等發達省區優先掌握的先進技術向第二級梯度、第三級梯度的相對落后的吉林省轉移，盡可能地加深與這些省區合作，對外開放首先要對東部沿海地區開放，而對外資充斥的東部沿海地區開放，引入東部及沿海地區的資金實際上就是將外資間接地引入了吉林省內，達到了吸引和利用外資的目的。

（二)引資進入主導產業領域，增強集聚效應

吉林省要利用長春的汽車、通化的藥業等產業集聚效應，積極地吸引擁有國際先進技術的企業進入吉林省，重點考量行業間的關聯度，繼續扶持已經擁有好項目的縣市地區，新項目的審批要慎重同時搞活開發區、工業園區、軟件園以及會展業建設，最終達到自身的技術創新。

(三)吸引優質中小企業，提升要素配置效率

外國直接投資提供先進技術和促進人員培訓和技能的提高，然而大型企業是以利潤最大化為目的，難免對經濟有所沖擊。吉林省具體情況決定其吸引大型企業能力有限，因此可將眼光放在吸引國內外的優質中小型企業上。此類企業對人員要求相對較低，與省內的人才供求情況相吻合，能夠更好的促進就業，同時更容易產業配套，形成優勢互補產業，提高效率。

（四）打造優質招商引資環境

政府對外商投資項目的審批過程透明度很重要，須以投資方需求為核心，將工作外簡內繁。政府盡量要使用公開招標等方式，同時要健全公共設施和保證投資法律的健全，能夠及時為投資者維護應有權益。政府部門、企業與高校的三方合作也可以為吉林省培養專業性人才，保障高質優秀人才的保留。

參考文獻

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作者簡介：李菲（1983-），女，吉林長春人，世界經濟學碩士，講師，研究方向：國際經濟與貿易。