新生代農民工職業教育供需失衡問題探析

【摘要】新生代農民工的職業教育問題，在當下已經成為農民工這個群體面臨的最重要的問題之一。雖然目前政府和社會各界都高度關注農民工群體，但鮮有研究和提出新生代農民工職業發展及職業教育的問題和相關措施對策。本文通過實證研究，研究了新生代農民工職業發展的狀況、參加職業培訓的狀況和對職業培訓的需求狀況，探索出職業教育供需之間存在的互動關系，并為更好地解決新生代農民工職業教育的供需失衡問題提出相關對策建議。

【關鍵詞】新生代農民工職業教育供需失衡

一、問題緣起

2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。在2011年全國人民代表大會上，又多次提及有關農民工職業培訓的議案，農民工這個群體越來越受到社會各界的關注，如何解決他們在城市中生活面臨的問題以及如何使他們能真正融入社會的問題被提上了議程。新生代農民工主要是指在城市中打工的80后、90后農民工，目前在中國總農民工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。[1]根據國家最新統計數據表明，他們主要有以下三個特征：受教育程度高、職業期望值高、物質和精神享受要求高，而他們的現實生存狀況與期望相去甚遠。新生代農民工群體幾乎沒有務農經歷，對城市生活方式的認同超過了對農村的認同，所以他們更渴望融入城市，真正成為一個市民。然而城鄉二元結構的存在使得農民工即使來到城市打工，也只是城市的邊緣人，無法真正融入城市，成為一個市民。城市化與工業化總是緊密聯系在一起，正如安東尼·吉登斯在《民族、國家與暴力》中所說的：“現代都市化的推廣，毫無疑問首先由作為生產體系主流形式的工業資本主義所推動的”。工業化是從農業社會向工業社會轉型的主要動力，在這個過程中，工業提供了眾多的就業機會，這使得農民變身為產業工人成為可能，就業結構的轉變也影響到個人的生涯發展和家庭結構與功能的變遷。

新生代農民工職業教育培訓作為在一定社會背景下發生的促使個體社會化和社會個性化的實踐活動，是一種相對獨立的社會子系統。一方面，目前國內外學術界對新生代農民工[2]就業現狀較少關注;另一方面，雖然一些研究都指出了影響新生代農民工職業發展現狀的因素，但通過實地調查來描述和分析該問題的經驗研究卻寥寥無幾，并且沒有一篇文獻能夠從多個角度完整的論述影響因素。從20世紀90年代中期以來，農民工問題一直是社會科學研究的熱點，眾多學者從農民進入城市與中國現代化的關系、流動特征以及進入城市后的生存狀況等不同角度對農民工進行了調查研究，取得了較為豐富的理論成果。[3]學者們不遺余力的研究，澄清了人們對農民工“盲流”的模糊的認識，但他們的物質文化生活與城里人“油水分離”的狀況并未從根本上得到扭轉。[4]因而應更多的了解新生代農民工職業發展現狀及其影響因素。這對于探討新生代農民工職業培訓與職業發展來說，無疑是一個很大的障礙。

二、重要意義

（一）對新生代農民工進行職業教育是我國城市化發展，進行現代化建設的根本要求

追求實現現代化和民族復興，是中華民族的百年夢想。新時期我們確立了科學發展觀的思想，走新型工業化道路，依靠科技進步和提高勞動者素質成為必然選擇，由此新生代農民工職業教育的巨大需求日益凸顯，加上產業升級和轉型，尤其經過08年全球經濟危機的洗禮之后，建立一支高素質的知識型技術性的人力資源隊伍成為必然。現在如果不能抓住機遇，加快對新生代農民工進行職業教育，不僅影響到我國城市化和現代化建設，在陳業轉型升級的時期，這個群體將成為現代化建設的拖累和城市化建設的不穩定因素。

（二）對新生代農民工進行職業教育是統籌城鄉發展，實現中國特色城市化的必然要求

歷史表明，一個國家沒有城市化，就沒有現代化的實現。而城市化中一個重要的指標便是人的市民化，沒有人口即農民的市民化，就沒有市民社會的建構。新生代農民工與第一代農民工相比，對城市的生產生活更易融合與向往，如果沒有新生代農民工的城市融入和市民化發展，就難以實現我國現代化建設的宏偉藍圖。只有讓這些更易和更愿融入城市的新生代農民工進行職業培訓，才能從根本上解決農民工問題，也有利于支持新農村建設的順利進行，實現城鄉統籌發展。

（三）對新生代農民工進行職業教育是基于我國人口國情和產業發展戰略的現實要求

讓新生代農民工成為有技術、懂管理的產業工人，是時代的呼喚，也是歷史發展的必然。新生代農民工成為我國產業發展略中重要的一個考量因素，也是城市發展中不可或缺的一部分，必須高度重視新生代農民工的工作和職業發展環境。[5]由于我國是一個具有近14億人口的大國，任何戰略政策的制定都必須基于這個國情出發，我們不僅面臨就業壓力大的問題，還面臨著產業換代升級和轉型的歷史關口，尤其是傳統的勞動密集性的企業在經濟危機中的發展生存困境，都在倒逼我們必須加快產業發展，而這個在過程中如果不加大對新生代農民工進行職業教育培訓，在短期內出現的是技能型的“民工荒”，長此以往，必將直接影響到整個國民經濟的發展。因此，必須加強對新生代農民工職業教育培訓投入的力度，提高其勞動技能和勞動水平，將低級的勞動力轉化為有效的人力資源。

（四）對新生代農民工進行職業教育不僅是關注民生的迫切要求，也是構建社會主義和諧社會的內在要求

由于不同的社會時代環境和家庭環境，與第一代農民工相比，新生代農民工更了解和向往城市生活，也更易實現城市融入。農民工的現代性或者市民化，是指他們在適應城市生活時所形成的一套新的行為方式、心理態度和價值觀念。他們不愿在城市打拼后回家過農村生活，安心務農，希望與同輩。[6]的城市人一樣生活的心理無比強烈。因而只有加強對這個群體進行職業教育的培訓，不斷滿足其日益增長的教育與職業發展需求，構建公平合理的社會秩序和環境，才能實現真正的社會和諧。歐美國家，尤其德國和法國的國民職業教育世界一流，也創造了世界級的德國制造。我們要實現中國創造的戰略，就必須提高中國制造的技術水平，而新生代農民工的受教育程度普遍高于第一代農民工，相對完善的基礎教育，是現階段我們對新生代農民工發展職業教育的土壤。

三、問題分析

（一）新生代農民工職業發展現狀

首先，新生代農民工外出打工的主要原因是有利于個人發展。通過對調查數據的頻數統計，在參與調查的1197名新生代農民工中，有48.7%的人選擇的是外出有利于個人發展，另外有37%的被調查者表示他們外出工作的最主要原因是掙錢養家，其余幾個原因所占比例較小，而隨著計劃生育的實行，家庭負擔的減輕，外出打工掙錢養家已經不再是新生代農民工外出打工的主要原因，這也是有別于上一代農民工一個方面。

其次，阻礙新生代農民工職業發展的主要因素主要是缺乏技術、工作經驗和資金。雖然大多數新生代農民工都認為外出工作有利于自己的發展，但是他們在實際工作中又遇到很多現實而具體的問題，阻礙新生代農民工職業發展的主要因素由三方面組成，三者比例相當，分別占26.4%，28.9%，27.9%。除此之外，有11.8%的被調查者表示沒有人幫助他們發展職業，社會歧視和健康狀況欠佳都不是阻礙職業發展的主要因素。

第三，新生代農民工工資低、工作的穩定性差，這對其職業發展生涯的持續性積累至關重要。調查結果顯示，大部分新生代農民工更換工作次數不是很多，超過4次以上的占極少數。我們進一步了解了新生代農民工更換工作的原因，發現新生代農民工更換工作的主要原因是工資太低（31.8%），其次他們比較關注工作的發展空間（16.8%）和工作內容（16.1%）。另外發展空間（10.9%）、福利（11.3%）和工作壓力（8.1%）也是影響新生代農民工更換工作的因素。

第四，新生代農民工對未來職位發展期望普遍較高。薪資收入只是衡量工作的一個客觀指標，新生代農民工目前在單位中工作的性質也是考察因素之一，有超過半數的被調查者目前在單位中是普通員工，超過半數的人希望今后自己當老板。這反映出新生代農民工盡管目前就業的狀況與期望有一定差距，他們對自己的職業發展還是有較高期望的。

（二）新生代農民工職業培訓供需失衡因素分析

1.專業技能證書對職業發展至關重要。因而我們將他們是否擁有職業技能證書作為考慮的一個因素，對兩者進行交互分析后，結果如下：

對兩組數據的均值進行比較，通過t檢驗也證實了兩類人群在收入水平的均值上確實存在差異（t=2.211 p=0.028）。另外經過卡方檢驗，結果表明新生代農民工是否具有專業技能證書與收入水平存在明顯的相關（P=0.002 d=21）。可見現在是否具有一技之長對于新生代農民工的就業是十分重要的，這與當下結構性短缺的“用工荒”現象也有關聯，比起普通的勞動力，用工單位更傾向于需要技術工人，這使得有技術專長的工人在收入水平方面體現出了自身的優勢。

2.職業培訓機構性質認知及被認可度方面存在差異。按培訓主體分類，當前我國職業培訓市場主要存在以下五種職業培訓，對比統計分析其各自的知曉度及信任度統計如下：

總體上看，新生代農民工對職業培訓還不是十分了解，對它的認知大多只是停留在“聽說過”的層面，這成為他們超過半數的人沒有參加過職業培訓的一個因素。經調查發現，新生代外出務工者對于政府與工作單位發起的職業培訓信任度最高，分別為69.7%與67.6%，而對于私人機構提供職業培訓信任度最低，僅為27.2%，這可能會造成他們在選擇培訓機構上的局限性。

3.新生代農民工對職業培訓的滿意度普遍不高，培訓內容及形式落后。在對培訓內容方面的評估中，參與過培訓的新生代農民工大部分都持一般和不太滿意的態度，對培訓內容和形式的滿意度高于對培訓費用和時間的滿意度。就新生代農民工的職業培訓需求來說，占到前四位的分別是職業技術培訓25.7%，創業知識培訓，17.3%，管理知識培訓15.8%，和學歷提升培訓13.3%。最主要的原因是職業技術培訓，可見新生代農民工對于職業培訓的希望是以滿足實際生活工作需求為前提的，這也反映出他們考慮實際，同時兼顧對于未來發展的期望，有短期和長期的不同打算，不僅僅滿足于眼前的工作，對于職業前景和個人興趣的發展，都有一定的考量。

4.培訓費用太高，培訓方式有待現代信息化引導。新生代農民工最希望的培訓形式是當面授課，占到總數的47.9%，其次是師傅帶徒弟的形式，占到30.6%，而對函授和網絡授課這兩種較新穎的培訓形式接受度較低，分別占到總數的9.4%和12.1%，但隨著信息化社會和網絡技術的發展，這一比例有望進一步提高。在資金投入方面，500元以下對于他們來說是一個相對來說比較能夠接受的價格（34.7%），而能夠接受超過2000元一門課的被調查者只占到了4.2%。有關培訓機構和政府部門，也應該結合其實際情況，開展一些經濟實用，價格合理的培訓項目，提供給新生代農民工，幫助他們提高職業競爭力。就培訓時間來說，新生代農民工普遍能夠接受的時間跨度是1至3個月，（占到41.6%）。

四、結論與對策

（一）擴大職業培訓，提高新生代農民工的人力資本和社會資本

教育對農民工子女的成長至關重要，除了要加大財政傾斜力度，還要注重在法治和德育方面的教育，增加教授創業、管理、勞動保障法律法規等新生代農民工目前感興趣的知識，提高新生代農民工的整體文化水平和精神文明素質。加強他們對生活方式和文化觀念等的學習來曾強城市生活的融合能力，內化城市的文化價值觀，讓他們在心理上獲得認同，增強自信心，在情感上找到歸宿。

（二）構建以政府為主導，社會組織等多元參與的農民工培訓產業體系

目前新生代農民工主觀上非常迫切地渴求培訓，但他們實際參與培訓的動力不足，主要受到培訓費用、時間和回報問題的考慮，即便存在免費的培訓供給機制，他們也會因“機會成本”而止步不前。政府非常有必要建立起相對持久、健康的培訓體系，讓新生代農民工值得信賴，解決農民工“準入問題”、“權益維持問題”和“發展問題”，降低他們參與培訓的“機會成本”。

（三）加強信息化建設，以信息技術引導和支撐職業培訓與職業介紹機制，做好新生代農民工就業工作的信息化服務工作

減少新生代農民工就業流動的盲目性，降低其外出就業的成本。做好就業的信息服務工作，為其外出就業提供及時、準確的信息服務。逐步建立新生代農民工外出就業管理檔案，引導農村勞務服務中介組織，多渠道開展勞務信息服務。

參考文獻

[1]全國總工會.關于新生代農民工問題的研究報告[EB/OL].http://news.qq.com/a/20100621/001705.htm，2010-06-21.

[2]張佳，趙寶柱.新生代農民工職業教育培訓研究綜述[J].當代職業教育，2011(2).

[3]早期不少城市政府和居民都將農民工視作“盲流”，長期以來采用的是“逐趕”政策。

[4]劉平青，姜長云.我國農民工培訓需求調查與思考[J].上海經濟研究，2005(9)

[5]程偉.我國農村人力資本投資現代對農業剩余勞動力轉移的影響分析——來自于2004-2005年我國農民工流動就業的調研[J]. 人口與經濟，2006(3).

[6]劉崇俊，王超，郭治謙.民工的現代性：和諧社會之重要元素[J].甘肅理論學刊，2007(1).

基金項目：本文為華東政法大學上海大學生創新活動專項資金資助項目（2011145）“我國職業培訓體系與新生代農民工職業發展的失衡研究”的階段性成果之一。

作者簡介：陳敬謙（1990-），男，河北邢臺人，華東政法大學社會發展學院社會工作專業本科生。