中國糧食安全問題與制約因素分析

劉萍

摘要：糧食安全問題在國家戰(zhàn)略安全中具有重要地位。目前中國糧食安全還存在著諸多制約因素，進行糧食生產區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確保和提高糧食綜合生產力；建立財政支農體系，從價值形態(tài)上對糧食生產進行支持；建立國家宏觀調控體系；加強食物質量安全體系建設是確保中國糧食安全的有效對策。

關鍵詞：糧食安全；制約因素；對策

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0199-02

糧食安全問題是各國政府重點研究的課題之一，它在國家戰(zhàn)略安全中與國家的經濟安全、軍事安全、信息安全一樣處于重要地位。中國糧食安全目前也還存在諸多制約因素。

一、中國糧食安全的制約因素分析

糧食安全是一個系統(tǒng)工程，由諸多環(huán)節(jié)構成，安全與否取決于各環(huán)節(jié)的安全狀況，目前，中國糧食安全也還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：

1.資源短缺制約。農業(yè)發(fā)展受耕地、水等自然資源制約嚴重，而耕地又是最基本的制約因素，目前中國擁有可耕地面積2003年僅為13 004萬公頃，只占世界總耕地的7%，人均耕地面積不到世界平均水平的1/3，高產耕地則更為稀缺，隨著經濟發(fā)展和人口增加，耕地面積下降的趨勢還在繼續(xù)。同時中國又是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，且水資源利用方式粗放、用水效率低下，淡水資源緊缺已成為中國農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2.農業(yè)基礎設施薄弱。農業(yè)是一個弱質產業(yè)，受自然因素影響大，風調雨順，收成好，災害嚴重則收成差，甚至顆粒無收，所以，加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設是防治災害，減災抗災，改善糧食生產條件，提高糧食生產率保障糧食生產的重要手段，目前，中國農業(yè)基礎設施相當薄弱，基本上還在是靠天吃飯，農業(yè)基礎設施仍是制約農村經濟的最大障礙，現(xiàn)有的水利設施大多是20世紀60年代修建的，年久失修，設施老化，急需除險加固。

3.農業(yè)技術應用和發(fā)展滯后。科學技術是第一生產力，農業(yè)技術的研究與應用在農業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的作用，目前中國農業(yè)生產技術在農業(yè)應用與推廣上發(fā)展滯后，沒有充分發(fā)揮農業(yè)科學技術作用，研究的重點也主要放在基因工程研究，對日常生產、管理技術應用性技術關注少，如：高產技術、農業(yè)灌溉技術、節(jié)水技術、化肥施用技術、農作物栽培管理技術等，目前，自雜交水稻問世后再無大的技術突破。隨著耕地減少趨勢，如何在有限的耕地上滿足對糧食需求問題只能依靠科技突破。

4.生態(tài)環(huán)境惡化。農業(yè)是一個綜合發(fā)展的產業(yè)體系，受耕地、土壤肥力，氣候條件等諸多綜合因素的影響，目前中國在經濟高速發(fā)展的同時也帶來了嚴重的土地污染問題，致使土壤養(yǎng)分下降，退化嚴重，污染嚴重，重金屬超標，另外，濫用農藥、化肥施用不當也造成土壤板結、環(huán)境污染，從而進一步加劇對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

5.受制于結構調整的矛盾，質量矛盾十分突出。人口增加、生活水平提高導致消費方式轉變對糧食提出更高要求。居民對糧食的消費也從滿足數(shù)量，向數(shù)量、質量并重，并向健康、營養(yǎng)、衛(wèi)生、多樣化、優(yōu)質化方向發(fā)展，與此同時中國人口也將從目前的13億還要持續(xù)增加，到2030年估計達16億，這就為中國糧食產業(yè)帶來巨大壓力，也提出了更新更高的要求，但現(xiàn)階段中國糧食品質、品種結構與消費需求矛盾尖銳，大量優(yōu)質、專用糧食品種少，而普遍、劣質品種卻大量滯銷。

6.經濟體制改革的滯后制約著糧食產業(yè)的發(fā)展。在經歷了糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷到取消對糧食的管制，中國正在朝糧食市場化方向的改革，但預期目標與現(xiàn)實還有一段路要走，目前糧食市場還存在不少問題，主要表現(xiàn)在各個層次的批發(fā)市場建設滯后，期貨市場發(fā)育不完善只處于起步階段，交易量小，大多數(shù)農民沒有進入交易市場，經營也不規(guī)范等等，還需加大體制改革的力度。

二、保障中國糧食安全需要處理好的幾個問題

1.耕地面積擴大與保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。糧食種植需要土地支持才能保證最基本的糧食生產。前幾年過度墾荒毀林，圍湖、圍海造田，嚴重破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，已造成大面積森林毀壞，水土流失嚴重，在西部一些地區(qū)，農業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)如今已經是十分脆弱。這一狀況嚴重加劇和惡化了糧食生產的生態(tài)系統(tǒng)和糧食生產的條件，影響糧食種植業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，為此國家在西部和生態(tài)脆弱地區(qū)實施退耕還林、還草政策，保護脆弱的糧食生態(tài)環(huán)境，但另一方面也造成糧食播種面積的下降，當然導致耕地面積下降的原因還包括新增建設用地，進而影響到糧食總產量。二者之間的矛盾反映了經濟社會如何協(xié)調，經濟效益和社會效益如何平衡發(fā)展的問題。

2.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與保護耕地、穩(wěn)定種糧面積之間爭奪土地資源的問題。土地是不可再生資源，資源有限，一旦破壞很難恢復，目前，中國正進入工業(yè)化中期階段，城市占地用地不可避免,如何合理有效利用土地資源和保證種糧面積是目前亟待解決的問題。

3.結構調整與農民增收，提高農民種糧積極性問題。農業(yè)是農民的主業(yè)，糧食是農業(yè)的主體，在農民的生產經營中60%來自糧食，但糧食種植一直增產不增收現(xiàn)實使農民拋荒土地棄耕撂耕現(xiàn)象難以杜絕。與經濟作物相比糧食收益偏低的現(xiàn)狀也使許多暫時無法轉移到其他行業(yè)的種糧農戶紛紛轉向經濟作物的種植，加之國家提倡要進行農業(yè)種植業(yè)的結構調整而一些地方政府卻片面理解為農業(yè)結構調整即是發(fā)展經濟作物放棄收益不高的糧食產業(yè)，這使得糧食生產受到威脅，同時從農民自身角度來講，即使地方政府不號召經濟作物的發(fā)展和種植，從經濟利益的角度考慮，他們也要改種利潤高的經濟作物。如何提高種糧農民的積極性問題是目前亟待解決的問題。

4.國有糧食企業(yè)的去留問題。國有糧食企業(yè)在計劃經濟時代，對保障國家糧食安全，調劑品種余缺，平抑市場物價曾發(fā)揮過重要作用。為了與國際貿易市場的接軌，中國正積極實施和探索糧食市場化改革道路，國有糧食企業(yè)的去留問題也就擺上了議事日程，有人主張自行消亡，順應市場化改革取向,但在邁向完全市場化的過渡時期里也有人主張應發(fā)揮糧食企業(yè)在流通環(huán)節(jié)中的主渠道作用。當前應深化糧食企業(yè)改革，改變國有糧食企業(yè)既承擔著政策性經營又承擔著商品性經營的雙重角色問題，妥善解決歷史遺留的“老糧”、“老賬”、“老人”問題，讓糧企減員增效“輕裝上陣”，實現(xiàn)從“計劃主渠道”到“市場主渠道”轉變，轉換經營機機制，自主經營，自負盈虧，政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、保障中國糧食安全的對策與措施

1.進行糧食生產區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確保和提高糧食綜合生產力。（1）根據(jù)中、東、西部特點對糧食生產進行區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以中部為基礎，大力建設優(yōu)質商品糧基地。中部地區(qū)是中國糧食有精耕細作傳統(tǒng)生產的地區(qū)，光、熱、水等自然條件好，集中建設商品糧基地，鞏固糧食生產。東部地區(qū)面臨開放的前沿地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯可適當放棄一些比較優(yōu)勢差的種植品種，發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)、出口外向型農業(yè)，騰出東部地區(qū)的市場份額。西部地區(qū)則根據(jù)資源條件發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農產品，如特色林果業(yè)、畜牧水產業(yè)等，逐步形成各具特色的有市場競爭力的農業(yè)產業(yè)帶和產業(yè)群體。（2）依法實行嚴格耕地保護制度。建立基本農田占補平衡機制，“誰占有，誰補償”、“占一補一”，嚴格控制基本農田轉為非農用地，建立基本農田保護區(qū)投入制度，改善生產條件和生態(tài)環(huán)境，建設高標準農田，建立基本農田保護責任制度，通過土地嚴格管理和合理使用，確保耕地的數(shù)量和質量。（3）加強糧食生產基地的農業(yè)基礎設施和信息體系建設，增強抵御自然災害的能力，減輕農業(yè)損失，同時把農戶與全國市場相連，引導農民生產適銷對路的產品。（4）建立農業(yè)科技投入體系，增強科技對糧食生產的支撐作用。加大糧食科研攻關，技術運用與推廣及創(chuàng)新體系的建設，作好良種繁育、病蟲害防治、糧田生態(tài)環(huán)境改善和現(xiàn)代農機裝備推進工作，全面提升糧食生產的科技創(chuàng)新與服務能力。

2.建立財政支農體系，從價值形態(tài)上對糧食生產進行支持。（1）切實有效地增加國家財政的農業(yè)投入，完善財政支農政策手段，確保國家新增財力、國債資金向農業(yè)傾斜，盡快制定和出臺農業(yè)投資法。（2）明確農業(yè)財政支持的方向和重點。加大農業(yè)基礎設施投入，包括水利設施、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、國土整治、小城鎮(zhèn)建設、農村電網(wǎng)建設與改造；支持農業(yè)結構調整，發(fā)展有競爭優(yōu)勢的農產品，加大對“種子工程”、畜牧良種、優(yōu)質飼料、區(qū)域化優(yōu)質農產品基地、產業(yè)化龍頭企業(yè)、退耕還林、還草等的支持；完善農業(yè)社會化服務體系。通過政府投入，搞好中低產田改造提高生產能力。（3）發(fā)揮農業(yè)財政支持政策的導向功能，吸引社會的農業(yè)投資，逐步形成政府、社區(qū)，個人等多方投資體系。（4）健全農業(yè)財政投入的管理監(jiān)督機制。

3.建立國家宏觀調控體系。糧食宏觀調控體系建立對抑制糧食價格波動，促進糧食市場穩(wěn)定和發(fā)展有十分重要的作用。目前宜盡快建立：（1）建立國家糧食儲備制度，從實物形態(tài)上確保糧食安全。建立糧食儲備中央一級垂直管理體系，合理確定戰(zhàn)略儲備規(guī)模，分階段逐步統(tǒng)一專項儲備，逐步減少地方糧食儲備，降低儲備成本。通過糧食儲備運行，調劑供需，供大于求時，吞進糧食，供不應求時拋出糧食，平抑物價，進行市場調控；建立契約關系的中央和地方委托—代理關系，減輕財政儲糧壓力，對委托儲存單位進行嚴格的資格審查。（2）建立適合中國國情的糧食安全預警機制。要研究、確定安全預警線、預警區(qū)域，制定預案。要研究建立全國性的集糧食生產、糧食需求、糧食進出口貿易、糧食庫存及儲備和糧食市場價格等相統(tǒng)一的糧食安全預警系統(tǒng)；要有專門機構負責，進行經常性的研究和分析預測；編制信息傳輸、處理與分析軟件，實現(xiàn)軟件網(wǎng)絡化，搞好人員培訓，提高糧食安全預警系統(tǒng)的運行速度和質量。通過糧食預警機制，及時反映糧食供求變化的警情，為糧食安全提供及時預報和防治。

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[責任編輯 吳迪]