我國水利工程施工項目管理中存在的問題及對策

王穎 閆飛

【摘要】本文從分析我國水利工程施工項目管理現狀入手，進而指出了水利工程施工項目管理中存在的問題，最后提出了幾點水利工程施工項目管理的改進措施。

【關鍵詞】水利工程項目管理項目經理部

一、我國水利工程施工項目管理現狀分析

我國水利工程施工企業雖然經過改革開放20多年的風風雨雨，市場化程度和工程項目管理水平都取得了長足發展，但國家的長期行業保護在促進行業發展的同時，也使整個行業開放程度低。目前，在我國的水利工程施工企業中，國有施工企業仍占主導地位，由于歷史原因，國有企業體制創新慢，機制不夠靈活，缺乏市場競爭意識和活力，近十幾年來，雖然加大了改革的步伐，但仍受到改革不徹底因素的困擾和傳統觀念的影響。這些弊端反映到工程項目管理上主要表現在以下幾個方面：項目經理部組織形式不合理、項目經理責權利不合理、績效考核機制不健全、項目經理部固化現象嚴重、企業管理層與項目管理層職責不清等問題。

二、水利工程施工項目管理存在問題

（一）項目經理部組織形式不合理

表現在項目經理部組織形式不適應工程項目的特點，如有些工程項目專業單一，內容簡單，施工工藝也不復雜，但在組建項目部時卻沒有采用較簡單組織形式，造成機構臃腫、人浮于事，內耗嚴重，這種現象在國有施工企業表現較為普遍，在工程項目少、經濟效益差的單位更嚴重一些；而有些工程項目涉及專業多、技術復雜，需要充分發揮職能部門的專業管理作用時，不能安排相應數量的專業管理人員，過分地強調一人多崗、一人多職，造成管理人員不足，疲于應付，不能有效地開展工作，這種現象在那些施工項目多、人員緊張的單位表現較為普遍，超過施工資質能力承攬任務時也有這種情況發生。

（二）項目經理責權利不合理、績效考核機制不健全

目前水利工程施工企業普遍存在著項目經理的責權利不合理現象，主要表現在：企業往往對項目經理的責任和權利規定的比較到位，但對利益規定的相對模糊，許多企業干脆就沒有明確說法，存在著嚴重的平均主義和“大鍋飯”現象，極大地影響了項目經理積極性和主動性的發揮，這是目前相當一部分國有施工企業虧損的內部原因之一。另外，多數工程項目績效考核流于形式，沒有對工程項目管理全面、客觀、公正地做出評價，既影響了項目經理及其他管理人員的積極性，還會使企業利潤流失，管理水平下降。績效考核指標從制定到實施客觀上存在難度，績效考核形式化、走過場成為普遍現象。

（三）項目經理部建制固定化現象嚴重

項目管理的基本特征是動態管理，生產要素優化組合。我國水利工程項目管理經過二十年的實踐和探索，水利工程施工企業大都形成了以項目經理部為核心的施工生產組織機制，生產要素基本實現了優化組合、動態管理，實現了企業管理層和項目管理層的分離，理順了企業層、項目層、作業層之間的關系。但很多企業把項目經理部搞成相對固定的、僵化的建制，項目經理部所擁有的施工設備、周轉材料、人員等相對固定，還可以同時承攬和管理多個項目，直接面對市場，這樣發展下去，就形成了新的弊端，項目部又成了新的固定建制，成了某企業的子公司，這種情況顯然不利于企業施工資源的優化配置，不符合工程項目現代化和科學化的管理理念。當然，這樣做的益處是項目部直接面對市場較為靈活，總的說來是弊大利小。

（四）企業管理層與項目管理層職責不清

目前普遍存在有兩種傾向，一是把項目管理理解為個人承包，導致“以包代管”，“各自為政”，“掛靠單干”等現象，企業只注重費用包干，對項目管理缺乏有效的監督，對項目的一些違規操作睜一只眼、閉一只眼，失去了應有的監督作用。項目管理不善時，企業還要承擔相應的責任，有時會給企業帶來嚴重的損失和后果，這在中小型工程項目上表現較為突出。二是受計劃經濟體制的影響，把項目經理部理解為企業的下級，仍然沿用計劃經濟時代的行政命令干預項目經理的正常生產經營活動，重視企業利益和項目經理的責任，忽視項目經理的相關權利，嚴重影響項目經理的積極性和主動性。有些企業職能部門沒有服務意識，反而以上級自居，到項目上指手畫腳，干涉項目正常工作，甚至謀取個人私利。這些都嚴重影響了項目經理部的正常管理活動。

三、水利工程施工項目管理改進措施

（一）水利工程施工項目管理組織機構設置建議

水利工程項目有其自身的特點，一個水庫建設項目包含有：主體閘室項目、正常溢洪道、非常溢洪道、主壩、副壩、防滲墻、金屬結構及機電設備安裝、電站、廠房、管理房等項目；一個大型調水工程包含有：渠道、橋涵、隧洞、倒虹吸、渡槽、節制閘等項目，這些綜合性復雜工程項目中，涉及專業多，包含許多自成體系，能獨立實施的子項目，項目部宜采用矩陣組織形式，可以充分發揮各專業職能部門、各子項目部的作用，更好地實現動態管理和資源的優化組合。涉及土建、電氣、金屬結構、設備安裝等多專業的項目如：電站、大型水閘、橡膠壩、中小型水庫除險加固工程等項目，宜采用職能組織形式，可以提高管理專業化程度，能夠適應現代化生產技術復雜和管理分工較細的特點，充分發揮職能部門的專業管理作用。專業單一、小型的水利工程項目如：土方工程、堤防工程、小型涵洞、渠道、管道安裝等宜采用線形組織形式。

（二）實施項目經理責任制

項目經理是由法定代表人任命，并根據法定代表人授權的范圍、期限和內容，履行管理職責，并對項目實施全過程、全面管理的項目管理者，是企業法定代表人在工程項目上的委托代理人。項目經理是工程項目的施工管理中心，從企業內部看，項目經理是工程項目全過程所有工作的總負責人，是項目施工管理的總責任者，是生產要素合理投入和優化組合的組織者。從對外關系看，作為企業法人代表的企業經理，不直接對每個建設單位負責，而是由項目經理在授權范圍內對建設單位負責。項目經理在整個工程項目施工過程中占有舉足輕重的地位。項目經理責任制的核心是項目經理承擔項目管理目標責任書確定的實現項目管理目標的責任，項目經理與項目經理部在工程建設中應嚴格遵守和實行項目管理責任制度，確保項目目標全面實現。

（三）項目經理部建制固定化問題處理對策

現代項目管理的基本特征是動態管理，生產要素優化組合。如果把項目經理部搞成相對固定的建制，不利于企業施工資源的優化配置，但這樣做的益處是項目部直接面對市場較為靈活。可采取如下對策：與正在施工的項目相關的附屬項目、追加項目可由企業授權經理部參與招投標承攬任務并管理項目實施。其他項目非經企業授權不得參與招投標活動；各種生產資源一律由企業統一管理、統一調配。

（四）企業管理層與項目管理層職責

按現代項目管理理論，企業管理層與項目管理層的關系應是監督與執行、服務與服從的關系，項目經理部應嚴格按照與企業簽定的“項目管理目標責任書”中的各項要求組織好項目的實施，須服從企業的各種宏觀調控，例如企業對生產要素的動態管理所做的調控措施，企業有責任對項目管理的全過程實施監控。因此，企業管理層應樹立服務意識，把工程項目管理作為企業的核心工作，優化配置企業所有資源，各職能部門職責明確，服務與監督雙到位。而項目經理部必須服從企業的宏觀調控，在企業的有效監督下完成項目管理目標。

（五）科學管理，建立健全各項管理制度

制定崗位責任制和各項規章制度是項目管理的重要部分。項目經理必須重視制度的建立，在施工現場必須抓好督促及落實工作，并要在原有的規章制度基礎上，根據該工地的實際情況，建立各種人員的崗位責任制，明確工地管理人員的職責，且成文粘貼于工地辦公室，以便對照執行。同時要強化計劃管理，根據總進度要求，針對施工實際及時修正計劃，實現對重要節點的控制，使計劃管理處于最佳狀態。

四、結語

搞好水利工程項目管理意義重大。經過二十余年的實踐，施工企業對工程項目管理的認識從理論到實踐都有了質的飛躍，但在工程項目管理實踐中仍存在一些深層次的問題，嚴重制約了我國水利施工企業工程項目管理水平的發展，也影響了我國施工企業入世后國際競爭力的提高，解決好工程項目管理中存在的種種問題，進一步提高工程項目管理水平，增強我國施工企業的國際競爭力，是水利施工企業的當務之急。

參考文獻

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作者簡介：王穎，女，山東濟寧人，就職于山東省水利疏浚工程處，助理工程師;閆飛，男，山東濟寧人，就職于山東祥源水利建設有限公司，助理工程師。