我國可再生能源管理體制研究

郭穎

【摘要】我國可再生能源管理體制的發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的過程，最終在《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》）中得以確立。《可再生能源法》在社會中是否能夠得以全面實施，能夠在可再生能源的開發(fā)利用中發(fā)揮行之有效的作用，取決于能否真正解決現(xiàn)行可再生能源管理體制中所存在的問題。所以，我們首先需要對我國可再生能源管理體制進行深入的研究并提出健全和完善該體制的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】可再生能源管理體制開發(fā)利用管理職責(zé)

我國目前的可再生能源管理體制是統(tǒng)一管理和分部門管理相互結(jié)合以及中央管理和地方管理相互結(jié)合的管理模式。雖然該管理模式總體看來比較科學(xué)，但其中也存在諸多難以解決的問題，例如：資源管理和能源管理相互分離，管理職責(zé)分散，重經(jīng)濟性管理、輕社會性管理等，針對這些問題，筆者做出分析，提出了部分見解，望與大家共同探討。

一、我國可再生能源管理體制存在的問題

（一）可再生能源的管理與可再生能源資源的管理相分離

根據(jù)《可再生能源法》第5條的規(guī)定，可再生能源由能源主管部門進行統(tǒng)一管理。但是，根據(jù)《中華人民共和國水法》的規(guī)定，水資源是由水利部門管理的；根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，地?zé)豳Y源是由國土資源部門管理的；根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，海洋資源是由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)的。此外，風(fēng)力資源、太陽資源、生物質(zhì)資源亦分別由氣象部門、農(nóng)業(yè)與林業(yè)部門管理。這種能源管理與能源資源管理相分離的體制，在操作層面就會形成這樣一種情況：要開發(fā)利用一個有關(guān)可再生能源的項目，既要得到資源管理部門的前置性審批，又需要得到能源部門的審批。這種“雙重審批”甚至“多重審批”的體制實際上大大增加了可再生能源進入的“門檻”，對可再生能源的開發(fā)利用構(gòu)成嚴(yán)重障礙。

（二）管理職責(zé)分散

《可再生能源法》第5條規(guī)定，全國可再生能源的開發(fā)利用由能源主管部門統(tǒng)一管理。但是，實際上可再生能源的管理職責(zé)呈現(xiàn)的是一種十分分散的現(xiàn)象，這種分散的現(xiàn)象不僅在分部門的管理中有所體現(xiàn)，而且哪怕是在同一個部門當(dāng)中，對于管理職責(zé)也是比較分散，不夠明確。如，國家發(fā)展和改革委員會內(nèi)部的多個司局都有分別擔(dān)負(fù)有關(guān)可再生能源管理的職責(zé)，從而使得可再生能源的規(guī)劃和項目審批以及能源調(diào)配等職能相互分離。與此同時,《可再生能源法》所規(guī)定的分部門管理涉及國務(wù)院眾多部門的管理職責(zé)。管理職責(zé)的分散對于各部門所采取的決策權(quán)威和效率都有著一定的影響。我國在2008年國務(wù)院機構(gòu)改革成立了國家能源局之后，對于可再生能源的管理體制做了諸多方面的改善，但還是沒有從根本上有效解決問題。

（三）重經(jīng)濟性管理、輕社會性管理

我國目前對于可再生能源產(chǎn)業(yè)的管理，尤其是在針對可再生能源項目的準(zhǔn)入管理方面，主要還是集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，而對于所涉及到的公共環(huán)境和資源保護等社會性管理程度依然不夠。我國《可再生能源法》中雖然對于建設(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的審批和上網(wǎng)電價管理等經(jīng)濟性管理做出了原則性的規(guī)定，但是對于可再生能源造成的資源和環(huán)境問題的社會性管理還是沒有涉及。所以，在《可再生能源法》當(dāng)中十分有必要對可再生能源的社會性管理作出有效的相對性專門規(guī)定。

二、可再生能源管理體制的健全

隨著可再生能源的廣泛開發(fā)和利用，其在我國的經(jīng)濟發(fā)展中的地位得以穩(wěn)步上升，可再生能源管理體制觀念也應(yīng)當(dāng)進行有效的轉(zhuǎn)變。對于可再生能源應(yīng)該做好宏觀規(guī)劃，經(jīng)濟性管理可以適當(dāng)放松，社會性管理進行逐步加強。筆者分析總結(jié)可以從以下主要三點對可再生能源管理體制進行健全和完善：

（一）對可再生能源主觀部門進行綜合統(tǒng)一管理

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》中提出，新成立的國家能源局主要負(fù)責(zé)擬訂并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源，促進能源節(jié)約等。所以，國家能源局的首要任務(wù)是全面發(fā)展新能源，對于可再生能源的統(tǒng)一管理不應(yīng)僅僅是單一的對目前各部門進行的分散整合，還應(yīng)對可再生資源和可再生能源管理進行有機整合，將分散在不同管理部門的可再生能源的管理職責(zé)進行有效的融合。

（二）建立“城鄉(xiāng)一體”的可再生能源管理體制

國家能源局負(fù)責(zé)可再生能源的發(fā)展并且對國家發(fā)展和改革委員會內(nèi)部涉及可再生能源的機構(gòu)進行了整合。但是，對于農(nóng)村的可再生能源，以及農(nóng)業(yè)行政主管部門和水林行政主管部門負(fù)責(zé)的農(nóng)村小水電職能，如何進行整合卻沒有作出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)進一步加強可再生能源在農(nóng)村的推廣運用，前提是必須要建立“城鄉(xiāng)一體”的可再生能源管理體制，全面加強農(nóng)村可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)及農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，這樣不僅能夠改善農(nóng)村居民用能的基礎(chǔ)條件，而且還有力的保障農(nóng)村能源的安全。

（三）處理可再生能源主管部門與監(jiān)管部門之間的關(guān)系

目前我國的整個能源領(lǐng)域包括可再生能源領(lǐng)域，都存在監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)控不到位或者忽視監(jiān)管等問題。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是我國能源領(lǐng)域中存在決策權(quán)、審批權(quán)以及監(jiān)督權(quán)“三權(quán)合一”的三位一體的慣有模式，“政監(jiān)”沒有很好的得以分離甚至依舊完全融合在一起，這種情況不但不符合國家行政體制的改革方向，在市場中也可能會造成低效率或不作為的現(xiàn)象，嚴(yán)重者還會對消費者造成不良影響甚至損害全社會的利益。可再生能源作為能源領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，采取有效的“政監(jiān)”分離模式，正確處理主管部門和監(jiān)管部門之間的關(guān)系，尤其針對電力監(jiān)管機構(gòu)要明確其職責(zé)和權(quán)限，并且還需要完善監(jiān)管法律法規(guī)，這樣對于可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展和規(guī)模的擴大有著非常重要的意義。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國可再生能源管理體制中存在的問題很容易被人忽視，筆者上文所提出的幾點問題和建議只是可再生能源管理體制健全方面的粗淺闡述。在后期的發(fā)展中，我們應(yīng)當(dāng)更加重視可再生能源管理體制中存在的問題，并努力找到解決問題的辦法，要轉(zhuǎn)變觀念，明確可再生能源管理體制的健全對于我國的能源發(fā)展所具有的極其重要的意義。

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