論職業教育的經濟效益

王文杰

【摘要】進入新世紀初期，在知識經濟時代?，知識的生產、分配和使用已成為重要的經濟因素。以傳播、保存、創新知識為主要任務的教育在社會經濟活動中發揮著越來越重要的作用。從教育經濟學的角度看，職業教育具有巨大的經濟價值和經濟效益。根據中央確定的“共建、調整、聯合、合并”八字方針，不斷深化職教管理體制改革，重組教育資源、優化教育資源配置，為教育帶來了蓬勃生機與活力。同時也提出了嚴峻的挑戰。面對競爭激烈的社會主義經濟市場，職業教育如何培養更多合格的專門人才，如何提高教育經濟效益，職業教育的經濟效益能否由潛在性轉變為現實性，還受到諸多因素的影響，本文試作論述。

【關鍵詞】職業教育經濟效益馬克思教育經濟理論教育經濟因素實現途徑

經濟效益，又稱經濟效果，是經濟活動中投入與產出、消耗與成果、費用與效用之間的對比關系，其實質是對各項合乎預期目的的經濟評價。企業的經濟效益是指企業的生產總值同生產成本之間的比例關系，從其內涵與提高途徑角度看，可分為潛在經濟效益、資源配置經濟效益、規模經濟效益和技術進步經濟效益及管理經濟效益。企業的經濟效益是一種最顯露、最直接的效益，可以用明晰的財務指標來分析與計算，便于評價與考核。教育經濟效益就是教育投入（教育投資）與教育產出（包括勞動力的再生產成果和物質資料的再生產成果）的比較，包括教育內部經濟效益和教育外部經濟效益兩個部分。從其教育經濟效益內涵來看，教育經濟效益，是一地區教育或教育投資所引起的國民收入(或國民生產總值)的增長與教育投資的比較，即教育間接產出與教育投入的關系。衡量教育經濟效益，首先需要研究教育對經濟增長的貢獻，即計算出間接產出，然后以此與教育成本相比較，來確定教育的經濟效益。

一、馬克思教育經濟價值理論

馬克思主義理論體系中蘊藏著豐富的教育經濟價值思想，這些思想概括起來，主要體現在馬克思關于人類社會發展規律理論、教育與生產力關系理論、教育與生產勞動結合理論及教育經濟價值理論。馬克思早在一百多年前，在《1857-1858年政治經濟學手稿》等文章中論述教育是現代化工業生產的必要條件時，就確定無疑地發現了教育具有經濟效益這一事實，同時還揭示了教育具有經濟效益的原因。

（一）教育具有商品價值論

馬克思在談到勞動力這個特殊商品的特性時指出：“這個商品具有一種獨特的特性：它是一種創造價值的力量，是一種產生價值的源泉，并且在適當使用的時候，一種能產生比自己具有的價值更多價值的源泉”。在《剩余價值理論》中多次談到人的勞動能力的特征，這個特征就是人的勞動能力在生產過程中，一方面把自身的價值產生出來，另一方面又創造出新的價值。馬克思指出，勞動能力之所以是生產的，是由于他的價值和他創造的價值之間有差別。教育會產生勞動能力，勞動能力會創造出超過自身價值的新價值，所以，教育具有經濟效益，單就某一個人講，教育程度的高低和人的勞動能力的強弱不一定必然成正比的。因此發展教育事業，提高勞動者總體教育水平，就等于增加勞動者能量，增大勞動者本身價值與他們所創造的價值的差額，因此也就增加了社會財富。

（二）教育具有經濟效益

馬克思認為，從這個社會看，較高的勞動能力為社會提供的經濟貢獻，概括為在各種生產和服務工作中對社會勞動的節約。教育對經濟的增長的促進作用，正是在于通過節約社會勞動，從而增加社會物質財富。教育的成果——教育所產生的勞動能力——教育經濟效用的表現形式相應也有兩種：在非物質生產部門，教育成果的經濟效用表現為節約經濟資源，間接地有利于經濟增長；在物質生產部門，教育成果的經濟效用出表現為節約經濟資源外，更重要的是通過勞動生產率的提高而增加物質財富，直接地促進經濟增長。教育經濟效用的兩種形式表明：教育與經濟增長之間存在著內在的必然聯系，這種聯系是通過人的勞動能力的特殊性能發揮作用實現的。馬克思抓住這個關鍵環節，科學地說明了在現代生產條件下，發展教育是發展國民經濟的基礎條件，教育的經濟效益來源于受教育者的勞動創造。教育的成果不是生產物質財富，而是勞動者的勞動能力，即提高受教育者的勞動能力，受教育者所增加的勞動能力在其參加生產勞動過程中才能體現出來，轉變為物質財富的增加，體現出教育的經濟效益。

馬克思的教育具有經濟效益理論，是建立在馬克思主義勞動價值學基礎上，給人們揭示了教育經濟價值的真諦。這就是說，教育在經濟增長中具有經濟效益，實現教育經濟效益的條件，是受教育者必須投入到生產勞動中去，在生產勞動中創造新的價值，并且這種價值高于自身原有的價值，體現了教育的經濟效益。教育經濟效益的來源不是直接來源于教育投入的經費和教育過程，而是來源于教育產品——受教育者勞動能力的提高。當勞動者創造的價值大于他們自身的價值時，就體現了教育的經濟效益，二者之間的差額越大，教育的經濟效益越大。

二、影響職業教育經濟效益的因素

影響我國職業教育經濟效益的因素很多，本文僅就影響較大的幾個因素來進行分析比較。

（一）對職業教育的投入

從投入與產出的角度來看，對職業教育的投入是對職業教育經濟效益影響最大的因素。包括國家和地方政府對職業學校的投入，以及企業或個人對職業學校的捐贈投入等等。加大教育投入是培養高素質人才的物質保證。1980年6月，國家發出了《高等學校建立學校基金和獎勵制度實行辦法》的通知，批準高等學校建立基金制度。這一制度的施行能夠使與高等學校制度相近的職業學校大力興辦校辦產業、開展科技開發以及后勤服務，使職業學校對內、對外投資渠道更加豐富和暢通。在一定程度上，對職業學校充分利用現有的資源，提高資源的使用效率，提供了政策上的支持。

（二）職業學校的學生培養成本

職教的學生培養成本是研究職業教育經濟效益的核心問題。有人要說，教育投入不就是學生培養成本嗎?準確地說，不是。至少不完全是。例如：現行的職業學校財務制度和職業學校會計制度中的設備購置費和修繕費，尤其是大型購置和維修所形成的固定資產，因為一次性投資可以多次參與教學業務活動，而且在若干年內被重復使用，并保持其原有的實物形態和使用價值不變。顯然，把它一次性攤人當年的學生培養成本，就會造成教育成本的不均衡、不科學、不合理。應當提取折舊，逐年分攤成本。需要指出的是，這里講的學生培養成本不能單純的以支出大或支出小來評定其優劣。由于職業教育所提供產品的具有特殊性，所以職業學生的培養成本應以職教培養出社會主義市場經濟發展所需要的高素質合格人才的合理耗費來計算，這樣進行的學生培養成本測算才是科學合理的。

（三）職業學校的專業設置情況

隨著社會主義市場經濟發展的不斷深入，社會上要求職業學校培養出越來越多的符合市場需要的相關專業的畢業生。而現有的某些專業社會不需要，社會需要的專業，職業學校反而沒有設置，或者設置的專業相對滯后。這對矛盾近年來顯得尤為突出。如果從全國范圍來看，已經造成了巨大的浪費，在一定程度上影響了職業教育的經濟效益。

（四）職業學校的財務管理

在目前的形勢下，職業學校的財務管理決不單單是一個記賬、報賬的會計工作，也不僅僅是財務一個部門的工作。尤其是職業學校的規模的不斷壯大，其經濟活動總量持續增長的趨勢不斷增強，經濟活動內容所涉及的領域也更加廣泛。校內的經濟責任制、內部監督機制還不夠健全和完善，實施和落實不徹底。對外投資、貸款風險管理機制尚未完全形成等等。這些因素無不影響著學校資金的使用效益，進而影響其經濟效益。

三、職業教育實現經濟效益的途徑

教育以經濟的發展為基礎，一定的經濟決定和制約著一定的教育。由于受我國經濟發展水平的限制，社會各方面的投資教育的積極性，其水平總是有限的。因此，本著開源節流的原則，盡量提高教育資源的利用率，這是提高教育經濟效益的重要途徑。衡量一所學校教育投資使用效率高低，比較實在而又簡明的綜合指標是每生年均教育經費支出的多少。據有關資料顯示，我國職業教育每生年均教育經費大大低于全國大學生年均教育經費支出。那么，職業教育從哪些途徑降低學生培養成本，而取得教育投資較高的經濟效率的途徑：

（一）擴大辦學規模、提高辦學質量是實現經濟效益的關鍵所在

要實現職業學校的科學發展，必須樹立質量成本的觀念，既追求質量，又講求效益，實現規模、質量與效益的統一。職業學校的辦學規模有兩個含義：一是指學校的規模，也就是學校的學生總數要達到一定的規模；另一個是指專業規模，就是各專業的學生數應達到一定的規模。學校的規模與成本之間存在著明顯的相關性，也就是說規模影響著成本，從而成為影響辦學效益高低的重要因素。

學校的辦學質量是學校的生命線，提高辦學質量是學校永恒的主題。提高辦學質量就是要滿足培養對象身心發展需求，并將其培養成為符合“規格”的社會需要的優秀人才就是要為科技發展和社會進步服務；就是要加強學校的內部管理，為師生提供良好的學習、工作和生活環境，增強學校的凝聚力。

辦學效益是指學校通過為社會提供有效教育產品及服務所得到的經濟和聲譽等方面的回報。辦學效益包括經濟效益和社會效益兩個方面。就社會效益而言，提高辦學質量與效益具有高度的一致性，辦學質量愈高，一般社會效益也會愈好。但就經濟效益而言，從表面上看，提高辦學質量與提高辦學效益似乎是一對矛盾。提高辦學質量需要有高素質的師資隊伍，較低的生師比，精良的實驗設備，足夠的校舍和設施，良好的校園環境。所有這些都需要增加經費投入，同時也意味著經濟效益的降低。然而，經濟效益與辦學質量也具有統一性。其一，辦學質量是學校進入社會的通行證，沒有質量就會失去賴以生存發展的空間，就沒有辦學效益可言；其二，低劣的質量必然會造成學校的信譽和無形資源的損失，增加“質量成本”，降低辦學的經濟效益；其三，提高人才培養質量、研究水平和社會服務的能力，可以提升學校的聲譽和社會影響力，進而可以擴大招生規模，形成良性循環，以提高經濟效益。因此，辦學規模、質量與辦學效益是緊密相連的，沒有辦學質量就沒有辦學效益。只講辦學質量，不講辦學效益，必然會產生教育資源的浪費，辦學質量將難以為繼；只講辦學效益，不講辦學質量，必將導致人才培養質量和社會聲譽的下降，學校的發展就會出現大問題，最終只能是顧了眼前利益，丟了長遠利益，難以實現可持續發展。我們講提高辦學效益不能丟了質量因素，必須以提高辦學質量為出發點，服務、服從于辦學質量的提高。

（二）按照優化配置的原則，調整學科、專業結構，充分發揮教育資源使用效率

避免教育資源的浪費，充分發揮教育資源的使用效率，是所有職業學校始終追尋的目標之一。職業學校由于歷史的原因，較普遍的存在條塊分割，規模偏小，學科專業重復設置，教育資源浪費的弊端。隨著社會經濟的發展，進入知識經濟時代，職業教育為了適應現代社會，首先采取措施調整專業設置，促進學科的滲透和融合，較好地避免了教育資源的浪費，擴大了專業的規模，使教育經濟效益得到明顯提高。

（三）按照學校辦“學”的原則，減少職業學校后勤負擔，提高財力資源效率

職業學校積極貫徹中央省市關于高校后勤社會化改革的政策，將學校后勤設施交與社全投資建設，吸引企業資金，由學校與企業共同建設，按市場經濟要求和學校特點，共同管理，共同受益。并將現有后勤制度按照高校運作模式從學校剝離，實行社會化管理，按現代企業制度運作。這樣，不僅可以提升管理質量和管理水平，又可以節約大量資金改善辦學條件，從而使學校能夠集中精力搞好教育管理。

（四）按專、兼、聘結合的原則，重視師資隊伍建設，培養“雙師型”教師，提高人力資源的效率

提高人力資源利用效率，是社會主義各領域生產和工作的最基本的要求，在教育領域，意味著在一定時間內，培養一定數量的學生活勞動的占用量或消耗量的降低。減少學校教職工人數，降低勞動的消耗，提高或增加教職工的學生培養數，是人力資源效率的根本標志。因此，教職工隊伍建設的一個重要問題，就是人員結構的合理化。即在保證學生質量的前提下，盡量減少教職員工的人數，使教職工與學生之間、教師與學生之間保持恰當的比例關系。據有關資料，英國大學的師生比例是1∶8，美國是1∶17，日本是1∶19。總之，大多數發達國家和發展中國家的師生比都在1∶15-20以上。據2000年數據統計，我國教師與學生之比為1∶17.8，已接近或達到世界發展中國家的水平，其結構較為合理。

（五）按照教育為經濟建設服務的原則，根據社會實際，培養專門適應型人才是實現職業教育經濟效益的主要途徑

社會是一個多層次的復雜的系統，經濟的發展要求為其服務的教育建立多學科、多層次的結構。在我國職業教育由于種種原因，一貫重理論輕實踐，重設計輕工藝。在學科內部，研究型和應用型人才不成比例，這樣就形成了一方面社會急需的人才奇缺，另一方面有些人才過剩的局面，結果造成了人才的浪費，人才浪費是一切浪費中最大的浪費，實際上是教育資金的最大浪費。作為我國教育重要組成部分的職業學校是科技大軍的重要力量，對國民經濟發展的起著重要的推動作用。科學技術是第一生產力，這是當代世界經濟發展的必然趨勢。教育的任務，恰恰在于通過傳授、繼承和發展人類的生產技能和經驗，促進生產力的發展，促使科學技術這一潛在的生產力轉變為現實的、直接的生產力。也就是說，人們通過接受教育，掌握科學技術，而科學技術又通過受教育者現實的生產活動得以轉化。職業教育針對社會需求，大力培養應用型人才，非常注重人才培養的針對性、適應性、實踐性、靈活性，根據人才需求預測，制定事業發展計劃，根據崗位人才素質要求制定教學計劃，可以說，職業教育培養的人才就是社會上急需的適用的人才。一般來說，職業教育培養的人才在實際工作崗位上以“適用對路”為特點深受用人單位歡迎，由此可見，職業教育的經濟效益是通過培養和輸送具有專門文化科技水平的勞動力大軍來實現的，即通過培養“人才”來實現的，這樣既提高了教育的內部經濟效益，也提高了教育的外部經濟效益。

總之，我國的職業教育自20世紀90年代以來，進入快速的發展軌道，“到2010年，全國中等職業教育招生801萬人，高職招生近300萬人。中等職業教育和高等職業的在校生已經接近3000萬人占我國高中階段教育總體規模的一半。政府每年拿出近180億元用于資助中等職業學校家庭經濟困難的學生，資助面達到90%”。過去5年間，我國職業教育累計向社會輸送了3800萬多名畢業生，每年培訓城鄉勞動者1.5億人次。經過這一階段的發展，全國中、高等職業學校校舍、教育經費、教學設備有了較大的改善。職業教育的影響力、辦學效益明顯提升、職業教育畢業生就業、創業狀況有了大改觀。

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