新中國(guó)成立初期的民族干部培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)思考

趙志宇

【摘要】新中國(guó)成立初期，少數(shù)民族地區(qū)急需大批干部去開(kāi)展工作。然而，當(dāng)時(shí)從事少數(shù)民族工作的干部無(wú)論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都嚴(yán)重不足，為此黨和國(guó)家通過(guò)各種途徑，積極訓(xùn)練和培養(yǎng)大批從事民族工作的干部，初步形成了培養(yǎng)民族干部的教育體系，并為未來(lái)的民族干部培養(yǎng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】新中國(guó)成立初期民族干部教育

新中國(guó)成立初期民族干部教育存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立初期，黨先后向少數(shù)民族地區(qū)派出或培訓(xùn)大量民族干部，對(duì)民族工作的開(kāi)展以及促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展起到了重要的作用，但干部隊(duì)伍也存在一些較為突出的問(wèn)題。

干部的數(shù)量不足和質(zhì)量不高。1954年，時(shí)任中央人民政府西北各民族訪問(wèn)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的沈鈞儒在總結(jié)報(bào)告中指出：“派往西北各少數(shù)民族地區(qū)工作的干部，大多數(shù)是積極努力的，做出了成績(jī)，但各級(jí)機(jī)構(gòu)中仍然普遍感到干部數(shù)量的不足；在質(zhì)量上，有一部分干部理論水平低，或具有相當(dāng)理論認(rèn)識(shí)而聯(lián)系實(shí)際不夠，因此在執(zhí)行民族政策時(shí)，容易產(chǎn)生偏左或偏右的偏差”。①1954年10月，全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議《關(guān)于過(guò)去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總結(jié)》)指出：“除個(gè)別地區(qū)的黨的機(jī)關(guān)已經(jīng)民族化或已有可能開(kāi)始民族化外，在大多數(shù)地區(qū)由于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族出身的黨員還非常之少，甚至沒(méi)有一個(gè)黨員，老黨員尤其缺乏”，很多少數(shù)民族地區(qū)干部“不能適應(yīng)工作的需要，相當(dāng)于縣級(jí)和縣級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部更少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部幾乎沒(méi)有，很多地區(qū)根本沒(méi)有”。②

一些干部對(duì)黨和國(guó)家的民族政策缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)。劉少奇指出：“最近由于若干下級(jí)黨委和干部處理少數(shù)民族問(wèn)題不慎重，不將所要處理的問(wèn)題向上級(jí)報(bào)告和指示，因而發(fā)生了不少的事件，甚至引起了少數(shù)民族發(fā)生暴動(dòng)和仇殺事件，妨害了黨的民族政策的正確實(shí)施”。③1954年10月，全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議《總結(jié)》指出：“還有若干地區(qū)的有關(guān)黨委、個(gè)別有關(guān)的黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)和若干有關(guān)的財(cái)經(jīng)、文教部門(mén)依然對(duì)民族問(wèn)題不重視，這從他們對(duì)此次民族政策檢查不重視，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行，甚至根本沒(méi)有進(jìn)行檢查，可以得到證明；這種情況是必須加以改變的”，“如果對(duì)這樣的問(wèn)題不能正確了解，就有可能導(dǎo)致發(fā)生各種不正確的思想傾向，如：對(duì)祖國(guó)和中央的離心傾向，‘孤立自治的傾向，消極等待和觀望的傾向等，這是很不好的。”對(duì)少數(shù)民族宗教問(wèn)題缺乏正確的認(rèn)識(shí)，“主要是我們有許多干部，甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，還不很了解我黨對(duì)待宗教問(wèn)題究應(yīng)持什么態(tài)度，特別是對(duì)于少數(shù)民族宗教的特殊情況，更缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。”④

一些漢族干部存在大漢族主義思想。大漢族主義的形成有著深刻的歷史原因，盡管在新中國(guó)成立后，黨和政府為了消除這種錯(cuò)誤傾向作了不少努力，但這一問(wèn)題并不能在短時(shí)間內(nèi)得到根本的解決，在一部分干部中還或多或少存在著。1953年，毛澤東在《批判大漢族主義》的講話中指出：“有些地方民族關(guān)系很不正常。此種情形，對(duì)于共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，是不能容忍的。必須深刻批評(píng)我們黨內(nèi)在很多黨員和干部中存在著的嚴(yán)重的大漢族主義思想”。⑤大漢族主義的具體表現(xiàn)就是在實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)了漢族干部包辦代替，少數(shù)民族干部有職無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。1954年10月，全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議指出：“有不少的漢族干部對(duì)少數(shù)民族人民在管理內(nèi)部事務(wù)上當(dāng)家作主的權(quán)利是不尊重的，有些人還嚴(yán)重地侵犯了這種權(quán)利。”⑥

解決民族干部教育問(wèn)題的措施

為了解決上述問(wèn)題，黨和各級(jí)政府采取了多種措施開(kāi)展干部教育和培訓(xùn)。

大力培養(yǎng)和訓(xùn)練少數(shù)民族干部。民族干部是我黨也是各族人民極寶貴的財(cái)富，也是黨和政府開(kāi)展民族工作最重要的力量之一。毛澤東曾于1949年1月對(duì)西北少數(shù)民族工作的指示中指出：“要徹底解決民族問(wèn)題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒(méi)有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的。”⑦1950年11月，中央人民政務(wù)院頒布實(shí)施了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，明確提出了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的主要措施，如在少數(shù)民族的專(zhuān)區(qū)、縣設(shè)立臨時(shí)的少數(shù)民族干部訓(xùn)練班。在民族學(xué)院舉辦長(zhǎng)期和短期兩種培訓(xùn)班次，短期班對(duì)區(qū)級(jí)以上干部進(jìn)行短期政治訓(xùn)練。要求通過(guò)民族學(xué)院和各地的訓(xùn)練班，爭(zhēng)取在兩三年內(nèi)把區(qū)鄉(xiāng)少數(shù)民族干部輪訓(xùn)一遍。1954年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的《總結(jié)》指出：“三四年來(lái)，由于我黨堅(jiān)持和貫徹了普遍大量培養(yǎng)和放手提拔使用干部的方針，現(xiàn)在全國(guó)脫離生產(chǎn)的各級(jí)少數(shù)民族干部，己達(dá)十萬(wàn)左右。其中除我黨長(zhǎng)期培養(yǎng)出來(lái)的一批老干部外，最大多數(shù)是解放后在各種群眾運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出的積極分子和各民族學(xué)院、民族公學(xué)、干部學(xué)校與各種短期訓(xùn)練班中培養(yǎng)和提拔的。”⑧

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部關(guān)于民族政策和民族知識(shí)的教育。1950年7月21日，鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問(wèn)團(tuán)大會(huì)上的講話指出：“我們派往少數(shù)民族地區(qū)的干部要少而精，不在數(shù)量而在質(zhì)量。他們要懂得民族政策，真正想把少數(shù)民族工作做好，不準(zhǔn)一個(gè)人出亂子”。⑨1952年12月7日中央《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年建設(shè)計(jì)劃的若干原則性的意見(jiàn)》指出：“對(duì)漢族干部（包括高級(jí)干部在內(nèi)）的教育工作也必須加強(qiáng)。采取短期（十天或半個(gè)月）輪訓(xùn)辦法，著重進(jìn)行民族政策的教育……”⑩1954年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的《總結(jié)》指出，“各有關(guān)地區(qū)的黨委，認(rèn)真地學(xué)習(xí)黨的民族區(qū)域自治政策，糾正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，努力使各民族自治機(jī)關(guān)逐步民族化，目前尤須注意克服漢族干部的包辦代替作風(fēng)，以便把‘教會(huì)少數(shù)民族用自己的腿走路的過(guò)程，盡可能地縮短，是完全必需的。”

新中國(guó)成立初期黨的民族干部培養(yǎng)獲得的經(jīng)驗(yàn)

黨在培訓(xùn)和教育從事民族工作的干部中，把教育和工作事件緊緊地結(jié)合起來(lái)，對(duì)干部的教育取得了很大的成就，并獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

民族團(tuán)結(jié)是建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家的重要基礎(chǔ)。民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)多民族的國(guó)家來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，沒(méi)有各民族的團(tuán)結(jié)和合作，就沒(méi)有中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。1951年12月12日，毛澤東在給西北各族人民抗美援朝代表會(huì)議的復(fù)電中指出：“帝國(guó)主義過(guò)去敢于欺負(fù)中國(guó)的原因之一，是中國(guó)各民族不團(tuán)結(jié)，但是這個(gè)時(shí)代已經(jīng)永遠(yuǎn)過(guò)去了，從中華人民共和國(guó)成立的那一天起，中國(guó)各民族就開(kāi)始團(tuán)結(jié)成為友愛(ài)合作的大家庭，足以戰(zhàn)勝任何帝國(guó)主義的侵略，并且把我們的祖國(guó)建設(shè)成為繁榮強(qiáng)盛的國(guó)家”。

培養(yǎng)黨的少數(shù)民族干部是解決民族問(wèn)題的根本途徑。黨的少數(shù)民族干部是黨和國(guó)家在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展工作的骨干力量，這支隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接影響到黨和國(guó)家民族政策的實(shí)施。由于黨和國(guó)家的指導(dǎo)方針和政策措施的正確得力，少數(shù)民族干部的教育蓬勃發(fā)展，干部數(shù)量迅速增長(zhǎng)。新中國(guó)成立第一年，全國(guó)少數(shù)民族干部?jī)H1萬(wàn)多人，1951年就發(fā)展到5萬(wàn)多人，1953年達(dá)到10萬(wàn)人左右，到1956年9月，已有少數(shù)民族干部21萬(wàn)多人。可見(jiàn)這一時(shí)期黨的少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育取得了顯著的成就。

加強(qiáng)對(duì)各族干部的思想政治教育是開(kāi)展民族工作的重要基礎(chǔ)。黨歷來(lái)十分重視對(duì)各級(jí)各類(lèi)干部的思想政治教育，對(duì)干部進(jìn)行思想政治教育是黨的干部教育的核心內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)從事少數(shù)民族工作干部的思想政治教育，既是黨在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要前提和基礎(chǔ)，也是對(duì)從事民族工作干部教育的重要經(jīng)驗(yàn)。

各民族干部正確貫徹執(zhí)行黨的民族政策是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的重要保障。黨的民族政策是少數(shù)民族地區(qū)廣大干部開(kāi)展各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識(shí)是對(duì)從事民族工作干部進(jìn)行教育的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)并維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是黨和國(guó)家對(duì)各民族干部進(jìn)行教育的重要目標(biāo)。

培養(yǎng)黨的少數(shù)民族干部是解決民族問(wèn)題的根本途徑。黨的少數(shù)民族干部是黨和國(guó)家在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展工作的骨干力量，這支隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接影響到黨和國(guó)家民族政策的實(shí)施。由于黨和國(guó)家的指導(dǎo)方針和政策措施的正確得力，少數(shù)民族干部的教育蓬勃發(fā)展，干部數(shù)量迅速增長(zhǎng)。新中國(guó)成立第一年，全國(guó)少數(shù)民族干部?jī)H1萬(wàn)多人，1951年就發(fā)展到5萬(wàn)多人，1953年達(dá)到10萬(wàn)人左右，到1956年9月，烏蘭夫同志在中共八大發(fā)言時(shí)指出，當(dāng)時(shí)已有少數(shù)民族干部21萬(wàn)多人。可見(jiàn)這一時(shí)期黨的少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育取得了顯著的成就。回顧新中國(guó)成立初期的歷史，由于黨和國(guó)家采取了非常有力的措施來(lái)解決民族問(wèn)題，各種民族問(wèn)題得到了妥善的解決，少數(shù)民族地區(qū)也獲得了很大的發(fā)展和長(zhǎng)足的進(jìn)步。民族問(wèn)題不可能做到一勞永逸，黨對(duì)各級(jí)干部關(guān)于民族問(wèn)題的教育也要做到未雨綢繆，需要不斷地了解新情況、研究新問(wèn)題，這樣才能做到在任何時(shí)候都能從容應(yīng)對(duì)。

（作者為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)思政部講師，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

注釋

①《沈鈞儒文集》，北京：人民出版社，1994年，第647～648頁(yè)。

②④⑥⑦⑧⑩《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第5冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第649～676頁(yè)。

③《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》（第2卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第219頁(yè)。

⑤《毛澤東文集》（第7卷），北京：人民出版社，1999年，第663、34頁(yè)。

⑨《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第188頁(yè)。

《毛澤東文集》（第6卷），北京：人民出版社，1999年，第269、211頁(yè)。