美國核戰略變化及原因探析

趙騫

【摘要】美國對核戰略作出調整主要是基于軍事、政治、經濟和文化思想等因素的考慮，在維護美國核優勢的前提下恢復與完善核不擴散機制。作為唯一的超級大國，其核戰略的轉變對核裁軍及國際安全格局將產生深遠影響。但其核戰略的本質仍是維護美國在核軍事領域的絕對優勢，因此核軍控進程難以取得實質性進展。

【關鍵詞】戰略武器軍備控制利益博弈核戰略

2010年是核軍控領域重要的一年，核安全峰會的召開、美俄削減戰略武器新條約的簽署、美國頒布新《核態勢評估》報告、《不擴散核武器條約》的成員國審議會等，都預示著核武器的地位悄然發生了變化。其中，美俄于2010年4月8日在捷克首都布拉格簽署的《進一步裁減和限制進攻性戰略武器措施的條約》尤其引人注目。2009年4月5日，美國總統奧巴馬正是在此發表了名為“無核世界”的倡議演講，承諾美國將致力于創造一個沒有核武器的和平與安全的世界。一年后條約的簽署，除兌現其競選承諾外，也昭示著美國整體核戰略的轉變。

美國對核認知的轉變及原因

早在2007年1月，美國前國務卿基辛格和舒爾茨、前國防部長佩里、前參議院軍事委員會主席納恩四位重量級前政要就聯名在《華爾街日報》發表題為“一個沒有核武器的世界”的文章，呼吁世界各國努力減小對核武器的依賴，阻止核武器擴散到潛在的危險分子手中，從根本上消除核武器對整個世界的威脅。奧巴馬政府上臺后，對美國面臨的核威脅重新作出了判斷，認為美國所面臨的核威脅已發生實際轉變。當前時代背景下，奧巴馬對美國核戰略作出調整主要是基于以下幾個方面的考慮：

軍事領域。冷戰后，作為軍事強國的中、俄等國對美國的軍事威脅日益減小。美俄之間不再存在意識形態的對立，雙方矛盾在冷戰后大為緩解，發展雙邊關系，促進雙邊合作成為兩國關系發展的主流。而中美之間發生軍事沖突的可能性極小，更不會輕易使用核武器。與此同時，所謂試圖發展核武器的“無賴國家”以及非傳統安全領域的核威脅日益增大。而對于這種威脅，傳統的核威懾戰略收效不大，規模龐大的核武庫反而更容易加劇核原料的遺失與外流，從而對國家安全造成不利影響。此外，美國常規軍事力量優勢的日益增強也間接降低了美國使用核武器的可能性，對美國核戰略的轉變起到一定的推動作用。

政治領域。奧巴馬政府傾向于推動美國核戰略的轉變。與布什政府注重提升美國自身絕對實力不同，奧巴馬政府更注重的是相對優勢的提升。“在防務、外交政策方面，共和黨主張強大國防、獨善其身、相對孤立。而民主黨則倡導裁軍、集體安全、多邊合作、對外干預。在外交政策目標排序上：共和黨傾向于將安全排在第一位，而民主黨有時將人權與民主排在第一位，有時又將經貿排在第一位。”①因此在核軍事領域，有理由對奧巴馬時期美國的核軍控持樂觀態度。美國國務卿希拉里也是核裁軍的積極倡導者，并對美俄間削減戰略武器談判表示擁護。此外，美國國防部長羅伯特·蓋茨也對與俄羅斯就核裁軍達成協定表示支持。奧巴馬政府成員的態度對近期核軍控領域所取得的進展起到了一定積極作用。

經濟領域。金融危機后，經濟復蘇是美國接下來需要解決的首要問題，美國有必要對發展與維護核武器所需的巨額財政支出進行削減。同時，解決國民就業問題，改善國民生活也是奧巴馬在競選過程中對選民們的承諾。削減核武可以減輕政府財政壓力，有助于美國經濟的復蘇。

文化思想因素。美國一向擁有“道義領導”的思想。美國歷屆政府都不同程度地認為，“美國有義務在道義上領導世界”。正是由于這種根深蒂固的外交理念，美國在推行其外交政策時，或多或少地都帶有推廣美國意識形態的動機和行為。無論是奧巴馬“無核世界”的倡議，還是美國所提出的“在核裁軍方面美國帶頭”等口號，近年來美國在核軍控領域的一系列積極舉動，均有搶占道義制高點，爭取積極輿論導向，擴大美國意識形態影響力的文化意味。

此外，冷戰后至今核領域權力結構背景及核安全環境的變化也是美國核戰略轉變的重要原因之一。冷戰后，美國成為唯一的超級大國，維護其在現有世界格局下的超級大國地位，并促進世界格局朝著對其有利的方向發展成為其國家戰略的首要任務。就目前全球安全領域的權力結構而言，美國在總體上無疑擁有絕對優勢和超強控制力，但就核領域來說，美國并未隨著冷戰的結束而獲得絕對優勢地位。俄羅斯由于繼承了蘇聯時代遺留的大量先進武器技術、常規武器以及龐大的核武庫，在核軍控與裁軍領域擁有制衡美國的資本，成為美國強有力的競爭對手。而且在當前形勢下，非傳統安全領域的核威脅增大，世界和平的主要威脅來自于國際核不擴散機制面臨的崩潰。因此，推動國際核不擴散體系的鞏固與完善比擁有規模龐大的核武庫更有利于美國的國家安全。在此國際環境及權力結構背景下，美國在核軍控領域采取一系列行動有其必然性及現實需要。

美國核戰略轉變在美俄削減戰略武器新條約中的體現

分析美國核戰略的轉變應當從美國的視角出發，考察新時期核武器在美國國家安全中的地位以及在核軍控條約中美國的獲益。一個國家獲益超出其他國家獲益的部分稱作“相對獲益”，而一個國家自身的獲益被稱作“絕對獲益”。俄羅斯作為前蘇聯核武庫的繼承者，在核軍事領域有著與美國比肩的實力。這就使得美國在條約談判中以提升“相對獲益”為主要戰略目的，但基于冷戰后世界格局的變化，美國核戰略又表現出更大的靈活性。

第一，推動核裁軍進程，間接擴大美國常規軍事力量優勢，削弱俄制衡手段。美俄雖在核武庫規模上相對接近，但美國常規軍事力量卻有著世界范圍內的絕對優勢。除此之外，美國擁有500余顆空間飛行衛星以實現其絕對的信息資源優勢，遍布世界各地的軍事基地使其具備常規軍事領域的絕對優勢。通過推動核裁軍進程，美國實際削弱了俄對美的制衡手段，進而擴大了美國的“相對獲益”。

第二，推動核武庫配置靈活化、高效化，且不對新型核武器進行限制，有助于擴大美國核軍事領域的技術優勢。新條約對核武器的數量限制與此前相比化繁為簡，550枚核彈頭、800件運載工具，其中700件可部署是新條約中僅有的對戰略核系統的數量限制。在條約數量限制內，俄美兩國可自主決定各自核武庫中進攻性戰略武器的構成。而美國在核領域擁有巨大的技術研發優勢，其核戰略將轉為不斷提高核武器作戰途徑和打擊效能，加速核武器更新換代的“相對優勢”，進而實現以超前的核武器研發能力、高效的核打擊能力為目標的擴大優勢戰略。

第三，放棄“取長補短”的核裁軍原則，允許雙方優勢核武器的保留。根據新條約，美國將能夠保持目前核武庫中絕大部分的優勢兵器，對優勢核武器的保留體現出美國核戰略與冷戰時期的不同。隨著蘇聯的解體，美國在核領域對制衡因素考慮開始下降，由傳統的“制衡蘇聯”，“確保摧毀”的威懾戰略轉變為將核武器技術優勢由局部擴大到整體的戰略。

第四，不對核武庫作實質性大規模削減，維持相當規模的核武庫。條約中規定雙方裁減進攻性戰略核彈頭的數額大約為1600枚。只占雙方擁有量的一小部分，兩國裁減后的核武器仍占世界的90%以上。并且據西方媒體披露，條約中的核彈頭計算方法存在漏洞，雙方實際裁減數量可能少于彼此宣布的數量。由此可見，美國在對核戰略進行調整的同時仍將核武器作為維護國家安全的重要力量，對核武庫規模優勢的維持在短時期內不會改變。

總體而言，在當前核武器用于實戰可能性越來越小的情況下，美國新核戰略在維護美國核優勢的前提下著力恢復與完善核不擴散機制，且更加注重技術優勢與武器效能。在兼顧推動核軍控領域的發展的同時降低他國發展核武器的可能性。

美國核戰略轉變中的固有難題

美國核戰略的轉變對當前“核軍控熱”起到重要推動作用，對世界安全與和平有一定的積極意義。但是，美國核戰略中也存在著諸多影響國際安全的隱患。首先，美國規模龐大的核武庫有悖其倡導的棄核理念，其在與俄削減戰略武器條約談判中對雙方核武庫并未進行“傷筋動骨”的削減，棄核動機與誠意令人存疑；其次，美國在冷戰時期的威懾與遏制戰略仍未消除，建立在假想敵核威脅基礎上的核戰略仍然存在；第三，美國對伊朗核問題與朝鮮核問題進行強烈指責，甚至不惜進行經濟制裁與武力威懾，但對以色列事實擁有核武器卻視而不見，在防核擴散政策上的雙重標準令其在核軍控領域的影響力大打折扣。上述因素將影響美國核戰略在未來的轉變乃至全球核軍控進程的發展。

總體而言，美國核戰略正在發生著深刻的轉變。奧巴馬政府所主張的核戰略總體來說是朝著合作與溫和的方向發展的，這有利于降低美國傳統的對抗式核戰略對國際安全造成的不利影響，并對國際核軍控進程的發展與核不擴散機制的完善起到一定的積極作用。然而透視其本質，也應當認清美國依然在主體上繼承了其傳統核戰略，其核戰略轉變的根本目的仍是維護美國在核軍事領域的絕對優勢，奉行“依靠霸權保證安全”的立場。

（作者單位：國防科技大學人文與社會科學學院）

注釋

①涂文婷：“試析奧巴馬時代的美俄和戰略發展態勢及影響”，《理論界》，2010年第4期。