警察執法權益保障策略探微

毛鵬舉

【摘要】警察的合法權益在執法過程中屢遭侵害，直接影響著國家法律的權威性，進而會影響整個社會的穩定局面。該文在分析警察執法權益內涵以及執法權益遭受侵害主要情形的基礎上，提出了保障警察執法權益的主要措施，以期能為相關行業界保護警察執法權益提供有價值的建議。

【關鍵詞】警察執法權益侵害原因保障

警察承擔著維護國家安全、社會穩定的重要職責，是我國刑事和行政執法的主力軍，是人民的守護神，理應受到人民的敬仰和愛戴。然而近年來，警察在執法過程中遭遇權益侵害的現象屢見不鮮。警察執法權益被損害，直接影響著國家法律的權威性，進而會影響整個社會的穩定局面。由此看來，解決警察執法權益保障問題，加強完善現有執法權益保障措施，已經成為業界必須關注的一個重要課題。

警察執法權益的內涵

要研究以及保障警察執法權益，必須先了解警察執法權益的內涵。關于警察執法權益的內涵，學術界當前并沒有明確的界定，不同的學者對此有不同的觀點，基于對這些成果的歸納，筆者認為警察執法權益主要是指警察在執法過程中應當享有的與職責、職權有關的權利和利益。由于警察自身的特殊性，其權益在內容和屬性上體現了多重性。這種多重性主要包括下述幾方面：一是作為普通公民應享有的權益，如：名譽權、健康權、生命權、肖像權、人格權、休息權以及獲得安全保障權、社會福利權、勞動報酬權等。二是作為公務員應享有的權益。如：執行公務應當具備的工作條件；不能抗拒和阻礙依法執行公務；不被陷害和誣告；未經法定程序或無法定事由，不可受到降職、免職、處分甚至辭退；參與相關業務培訓等。三是作為特殊公務員應享有的權益。如：使用警械和武器權、緊急情況處置權、對交通工具有優先使用權、獲得特殊救助與撫恤權、職務防衛權等；四是作為特殊公務員的延伸權益。這種權益主要體現為：其一，在依法執行公務后不遭受報復、威脅、誣陷、誣告、惡意投訴以及新聞媒體虛假報道等；其二，與警察關系密切的家庭、親屬及其他人，不因其依法執行公務而受到報復、侵擾、威脅的權利；其三，在因公傷亡后，家屬應當享有國家法律規定及特殊規定的傷亡撫恤權利。

警察執法權益遭受侵害的主要情形

近年來，警察執法權益遭受侵害的事件日益增多，并屢次出現于報端。主要表現為以下幾方面：一是暴力襲警事件不斷發生，給廣大民警的生命安全帶來了嚴重威脅。據公安部統計，1981年至2011年，全國公安民警因公犧牲10414人，因公負傷157046人。“十一五”期間，全國公安民警因公犧牲2182人，因公負傷15734人，平均每年400多名民警因公犧牲，3000余名民警因公負傷。①對于這一現象，可以用“警察時時有流血、天天有犧牲”來概括。二是妨礙警察依法執行公務的事件越來越多，致使警察機關的執法權威受到嚴重損害；三是惡意投訴、陷害、誣告等行為也逐漸增多，這些行為通常是當事人出于報復或為了洗清自身嫌疑而對警察的執法方式或執法程序予以不實投訴，致使民警的工作積極性受到嚴重挫傷。四是威脅恐嚇與警察密切相關的家庭、親屬等人的事件時有發生。許多不法分子為了阻止民警的依法執法行為，也常采取這種手段，嚴重影響了警察家屬的正常生活和人身安全。

加強警察執法權益保障的主要策略

完善相關立法，依法保護警察執法權益。鑒于當前我國在立法上對警察執法權益保護不力的現狀，要使得警察的執法權益得到很好的保護，相關立法的完善是必要的，也是必須的。因為只有把權益的保護歸集到法律的范疇中，才是最具權威性的保護。關于相關立法的完善，應將現有法律規定中比較模糊、不具體且缺乏操作性的條文進行修改，使之明確具體。首先，應在我國《刑法》中，增設暴力襲警罪、誣告陷害警察罪等。實踐證明，當前妨害公務罪并不能有效保護警察的執法權益，如果說適用于故意傷害罪和故意殺人罪，這會使得警察在執法過程中應受保護的正當性更加被淡化。其次，應對實施規定予以細化，將襲警、擾警、違警、謗警、辱警等違法行為列入妨害公務罪范疇內。同時，還可從保護對象上適當擴大妨害公務罪的范圍，也即是把非執法過程中的警察、協警及警察家屬等納入其中，讓其受到類似保護。但是，在擴大這類保護對象時，必須嚴格設定條件。此外，有必要加強《治安管理處罰法》的細化，以更好地震懾輕微傷害警察合法權益的行為。其次，要對《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》的有關規定予以完善，使得保障警察的生命權、名譽權、健康權、休息權、警械裝備使用權等權益內容更為明確具體。再次，加強對《人民警察合法權益保護實施細則》的制定，強化警察的薪酬福利、獎勵、保險、教育培訓等保護性條款，使其不合理、不對等的權利義務得到改變，力求形成權、責對等的法律。最后，為了有效地保護警察執法權益，還必須完善警察警械、武器和防護裝備的配備規定，特別基層民警在進行巡邏、偵查、追捕、設卡等工作時，必須按照有關規定攜帶、使用槍支和警械裝備，保證民警攻防能力和維護自身安全的能力有效提高。

改善警察裝備，增強警察執法防衛能力。當前警械裝備技術含量低，配置落后，這在一定程度上保障不了警察的執法安全。因此在完善警察執法權益方面法律規定的同時，還必須加強改善警察的執法裝備，首先是對一些常用性和實用性的武器裝備，如防彈背心要著力解決，以提高警察在面對窮兇極惡的歹徒時所需的防衛能力，如果沒有必要的警械裝備，民警的執法不足以威懾違法犯罪嫌疑人；其次是在警械裝備的科技含量上，也應有所改善。目前襲警行為主要表現為推搡、棒毆、撕咬、刀砍等，針對這一現狀，應提高裝備的科技含量，讓侵害執法權益的人員暫時失去暴力襲擊的能力，有利于減少警察的傷亡。如催吐劑、催淚劑以及染色彈、電擊槍等。這些警械相對來說重量較輕、體積較小，便于攜帶，而且能夠有效地抵御違法人員暴力行為。再次是在取證設備方面也要進一步加強研究，如在巡邏車上加裝一些實時攝錄設備，或集錄音、錄像為一體的微型設備等，通過對這些器械的運用，既可以為處理、打擊侵犯執法權益行為提供強有力的證據，同時通過同步攝錄當事人襲警的整個過程，能夠使襲警違法人員當場受到震懾，達到侵權行為遏制效果。

加強輿論宣傳，營造良好的執法氛圍。警察執法權益頻繁受損和社會輿論有著一定的聯系。大眾傳媒具有廣泛而又深遠的影響，倘若它不公正、不客觀地報道警察執法活動，就會在一定程度上支持襲警違法行為，助長了他們對警察的不良看法，同時使得警察的積極性和使命感受到打擊，自尊受到嚴重傷害，進而惡化了群眾和警察相互間的關系。②因此大眾傳媒作為輿論引導的重要媒介，應當對警察執法活動給予公正、客觀地報道。尤其是對警察的執政為公行為應給予深度報道，形成良好的輿論氛圍，為樹立警察的良好形象提供堅實的后盾。從宣傳的形式來講，應主要以正面報道為主，通過對警察“為民、奉獻、廉潔、公正”的先進事跡進行宣揚，加強他們在人民心中的權威地位，努力形成警為民、警愛民、民助警、民擁警的良好局面。此外關于故意投訴警察的不法勢力和不法分子，以及在眾目睽睽之下惡意襲擊、毆打傷害警察的事件，媒體應著重加強報道并將其處理結果作為重點內容進行報道，以此教育廣大人民群眾要懂法守法，提高法律意識，讓警察在執法過程中贏得人民的支持和重視。與此同時有關部門應該加強對媒體的監管，尤其是一些大眾媒體的失真報道，要進行澄清并追究媒體的法律責任。只有在正確輿論的大力引導下，警察的為民付出才能得到廣大人民認可，從而也會減少警察在執法過程中受侵害事件的發生。

提高自身執法素質，密切警民關系。侵害警察執法權益的行為頻繁發生，不僅與外部環境有關，而且與自身因素也存在一定的關聯。因此在完善警察權益立法保護等外部環境的同時，還必須提高自身執法素質，密切警民關系。一是在執法理念上，應當視“法律至上”，真正做到“立警為公、執法為民”，并把保護人民利益放在首位。在嚴格執法的同時，還應當采取親民、人性化的方式文明執法、值勤。二是加強防范意識，強化警務技能訓練，提高應對突發事件的能力，在工作中，力求做到擒拿斗打樣樣能行，在執法中提高自身保護意識，增強安全執法能力。三是加強相關法律學習，提高執法水平，只有知法、懂法，才能更好地守法和用法，倘若警察都不能依法執法，讓百姓做到守法更是不可能的事情。總之在新時期，警察的執法權益要得到有效保護，必須自身做到法律知識豐富、業務技能熟練，做到和諧執法，在遇到突發事件時，能夠冷靜沉著、善于溝通、合理處置，避免權益遭到侵害和嚴重傷亡的后果。

結語

當前警察執法權益受侵害已呈愈演愈烈之勢，要擺脫警察執法權益保護不力的困境，必須加強警察執法權益保障措施。只有通過完善現有相關立法，改善警察裝備，加強輿論宣傳及提高自身執法素質等一系列措施，才能有效地保障警察的執法權益，從而為構建社會主義和諧社會提供堅強后盾。

（作者單位：四川警察學院）

注釋

①許韜，劉錦城：“法治語境下的警察執法權益保障新論”，《世紀橋》，2012年第1期。

②謝昀：“誰來保護警察的權益—北京警察學院警察權益保護研究中心成立暨警察權益保護研討會綜述”，《北京警察學院學報》，2007年第1期。