當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀及完善措施

鮑泓 徐媛君

【摘要】與傳統(tǒng)反腐形式相比，網(wǎng)絡(luò)反腐具有其鮮明特征，它開辟了反腐敗斗爭的第二戰(zhàn)場，對反腐敗產(chǎn)生了積極的影響，其存在的合理性不容質(zhì)疑。目前，我國網(wǎng)絡(luò)反腐尚處在起步時(shí)期，還存在一定的不足和局限，但其發(fā)展前景是不容小覷的。隨著網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)、工作機(jī)制等的完善，網(wǎng)絡(luò)反腐必將在反腐敗建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)反腐合理性

近年來，不少網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)手段參與反腐，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)逐漸成為我國反腐倡廉的一種新形式。同時(shí)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也對網(wǎng)絡(luò)反腐給予了充分肯定，賀國強(qiáng)曾指出：“充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的深刻影響，切實(shí)加強(qiáng)新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，拓寬了解社情民意渠道，充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。”從當(dāng)前實(shí)際情況看，網(wǎng)絡(luò)反腐的確在推動(dòng)我國反腐倡廉工作中發(fā)揮著重要作用，在理論上對其進(jìn)行分析與反思，對于進(jìn)一步推動(dòng)反腐實(shí)踐，具有重要意義。

網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀

“網(wǎng)絡(luò)反腐”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代一種全新的群眾監(jiān)督形式。有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)質(zhì)是一種輿論監(jiān)督，是社會(huì)民眾根據(jù)法律賦予自身的權(quán)利，借助輿論工具，對社會(huì)公共事務(wù)管理中的權(quán)力組織和決策人物的言行予以審視、監(jiān)督甚至是對腐敗問題的批評指責(zé)。“網(wǎng)絡(luò)反腐”作為一種新的反腐形式，它同傳統(tǒng)的反腐形式相比具有鮮明的特征，這是由網(wǎng)絡(luò)的開放性、不確定性、相互性及信息量大等特點(diǎn)決定的。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐主要具有以下特征：

民眾自發(fā)性與政府推動(dòng)相結(jié)合。越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)反腐看到了憑借自身力量發(fā)現(xiàn)腐敗和懲治腐敗的希望，大大加強(qiáng)了廣大網(wǎng)民主人翁的優(yōu)越感和信心，進(jìn)一步推動(dòng)了民眾的積極性。面對民眾如此高的積極性，政府應(yīng)很好地把握民眾的自發(fā)性，并通過網(wǎng)絡(luò)渠道將現(xiàn)實(shí)反腐行為與反腐媒介行為相結(jié)合，使得這種民眾自發(fā)性與政府推動(dòng)相結(jié)合的方式收效顯著。此種模式下最為典型的就是網(wǎng)絡(luò)反腐株洲模式。株洲市紀(jì)委成立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)小組，網(wǎng)民可以直接向由紀(jì)委書記和市紀(jì)委設(shè)立的官方網(wǎng)站論壇發(fā)送消息或電子郵件，并制定《關(guān)于建立株洲市紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制試行辦法》等規(guī)章制度將其標(biāo)準(zhǔn)化，效果顯著。

全新技術(shù)手段與傳統(tǒng)方式相融合。互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展為強(qiáng)化監(jiān)督提供了新手段，網(wǎng)絡(luò)反腐在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)上，基于信息時(shí)代背景下的高科技媒介，成為了開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要信息源。在互聯(lián)網(wǎng)中，一些問題被曝光后，各種輿論互相影響、交織放大，網(wǎng)民和媒體的不斷關(guān)注獲得了巨大的社會(huì)影響力，網(wǎng)上輿情瞬間形成輿論風(fēng)波，對有關(guān)部門形成巨大的輿論壓力，促使相關(guān)部門積極介入，運(yùn)用傳統(tǒng)手段進(jìn)行迅速、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，對腐敗行為作出處理，這種全新技術(shù)手段與傳統(tǒng)方式相結(jié)合的新反腐形式效果顯著。

尚未形成制度化、常態(tài)化。與傳統(tǒng)反腐相比，網(wǎng)絡(luò)反腐尚未形成制度化、常態(tài)化，缺乏完整的制度保證。雖然網(wǎng)絡(luò)在我國一些大中城市中普及率較高，但網(wǎng)絡(luò)反腐仍是一個(gè)新興事物，有一定的發(fā)展勢頭但卻并非主流手段。可以說網(wǎng)絡(luò)反腐還只是一種相對偶然的反腐方式，雖然在查處一些貪腐官員的過程中，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式的積極作用應(yīng)當(dāng)予以肯定，但如果沒有紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)聞風(fēng)而動(dòng)依法查處，網(wǎng)絡(luò)反腐不可能將貪腐官員拉下馬，所以大多數(shù)人依舊選擇傳統(tǒng)的檢舉、批評、上訪等反腐手段。由于技術(shù)原因，我國一些偏僻貧窮地區(qū)通訊手段落后，網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋，在這種網(wǎng)絡(luò)死角又何談網(wǎng)絡(luò)反腐？而且這些偏僻地區(qū)民眾的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)淡薄，甚至有些人根本不知網(wǎng)絡(luò)為何物，更無從談及運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行反腐。

網(wǎng)絡(luò)反腐合理性問題探討

網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)賦予了網(wǎng)絡(luò)全新的舉報(bào)反腐、監(jiān)督公權(quán)運(yùn)行、制造社會(huì)輿論等功能，使網(wǎng)絡(luò)反腐在一定程度上彌補(bǔ)了國家反腐體制內(nèi)部機(jī)制的不足，提高了對新時(shí)期我國廉政建設(shè)的績效。我們在肯定網(wǎng)絡(luò)反腐積極作用的同時(shí)，也不能忽視其自身存在的不足。正如中央黨校政法部教授林喆強(qiáng)調(diào)的，網(wǎng)絡(luò)反腐本身是一把“雙刃劍”，在其發(fā)揮積極作用的同時(shí)也極有可能危及公民個(gè)人、集體的某些權(quán)益，甚至是國家安全。更有學(xué)者指出，反腐是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，僅以一些簡單的博客日志、新聞跟帖、甚至“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)方法并不能很好地進(jìn)行反腐工作。網(wǎng)絡(luò)反腐這柄雙刃劍，有其合理性，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

可能侵犯他人合法權(quán)益及隱私。網(wǎng)絡(luò)反腐的匿名性可保護(hù)檢舉人的權(quán)益不受損害，可這也為某些居心叵測的不法分子提供了隱匿條件，這些不法分子借此對他人進(jìn)行惡意造謠、誹謗，在發(fā)現(xiàn)證據(jù)與事實(shí)不符之后，一方面浪費(fèi)了人力物力，也在很大程度上干擾被檢舉人的正常生活，甚至損害他們的名譽(yù)，更有甚者還會(huì)波及到當(dāng)事人的親友，在一定程度上侵犯他人的合法權(quán)益及隱私。

缺乏系統(tǒng)化的法律規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于一個(gè)初級階段，雖然我國一直在加大網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督力度，但是如果網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?jīng)]有相關(guān)法律的保證就不能得到行而有效的實(shí)施。目前我國法律在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體、客體自身的合法性不明確、監(jiān)督手段缺乏或受到限制等方面尚無明文規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性和片面性等一系列問題。這些問題不解決，網(wǎng)絡(luò)反腐將不能真正發(fā)揮其作用，只會(huì)成為一種沒有任何意義的輿論鬧劇。

對網(wǎng)絡(luò)反腐存在認(rèn)識(shí)上的偏差。隨著信息時(shí)代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)作為一種嶄新的反腐力量，人們對網(wǎng)絡(luò)反腐的正確認(rèn)識(shí)并不是很充分，要想充分認(rèn)識(shí)、理解網(wǎng)絡(luò)反腐尚需一個(gè)較漫長的時(shí)期，而在這期間難免會(huì)出現(xiàn)偏差。現(xiàn)在網(wǎng)民們網(wǎng)絡(luò)反腐積極性十分高漲，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮作用，各種媒體便會(huì)大肆報(bào)道，甚至過度報(bào)道。這就導(dǎo)致有些官員為追求這種轟動(dòng)效應(yīng)盲目推崇網(wǎng)絡(luò)反腐，過度依賴網(wǎng)絡(luò)途徑收集上來的信息而忽略其他信息。比如，株洲市近期出臺(tái)了第一個(gè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的法律條文，該地區(qū)相關(guān)官員承諾不放過任何一條網(wǎng)絡(luò)反腐信息，此舉獲得了網(wǎng)民們的大力支持。株洲市的此做法對該地區(qū)反腐工作開展也許有很大幫助，但是如果政府部門能將此種態(tài)度同樣對待其他途徑得來的反腐信息，重視各種途徑的信息，積極立案調(diào)查，也許利用網(wǎng)絡(luò)這種手段進(jìn)行反腐就不必出現(xiàn)。

提升網(wǎng)絡(luò)反腐合理性的措施

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種輿論監(jiān)督形式，其自身并沒有直接懲治反腐的能力，它的作用更多的體現(xiàn)在借助網(wǎng)絡(luò)力量形成輿論壓力，對政府施加壓力，形成輿論監(jiān)督的目的。目前網(wǎng)絡(luò)反腐剛剛起步，仍處于初級階段，還需要從各方面不斷地加強(qiáng)完善以保證其發(fā)揮更重要的作用。完善網(wǎng)絡(luò)反腐，提升其合理性主要有幾個(gè)著力點(diǎn)：

加強(qiáng)陽光政府建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中，要加強(qiáng)建設(shè)陽光政府，充分重視網(wǎng)民意見，將受理和處理的信息及時(shí)公開，接受廣大群眾監(jiān)督，杜絕一切暗箱操作，增加網(wǎng)民對政府的信任，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效果。

完善網(wǎng)絡(luò)反腐所需的法律法規(guī)及工作機(jī)制。首先，加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的法律制度建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的反腐倡廉手段，必須在法律制度層面上對其進(jìn)行完善，立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)制定和完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人安全和網(wǎng)絡(luò)管理等方面的相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)反腐做到有法可依。只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律制度建設(shè)才能使其成為反腐倡廉的重要渠道。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的工作機(jī)制的建設(shè)。建立對網(wǎng)絡(luò)輿論的快速反應(yīng)機(jī)制，形成系統(tǒng)的處理網(wǎng)絡(luò)反腐信息的工作流程和制度，同時(shí)對相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，建立一支政治立場堅(jiān)定、政策理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)反腐隊(duì)伍。

提升網(wǎng)民的法律意識(shí)和道德水準(zhǔn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)達(dá)，我國網(wǎng)民群體也越發(fā)壯大，但由于受教育程度不同，知識(shí)水平、認(rèn)知程度都參差不齊，為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，減少誹謗、污蔑、盲目跟風(fēng)等現(xiàn)象的發(fā)生，就要加強(qiáng)廣大網(wǎng)民的道德和法律意識(shí)教育，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民逐漸成長為有理性、有認(rèn)知能力、有責(zé)任感的反腐“新戰(zhàn)士”。只有網(wǎng)民在法律和道德的約束范圍內(nèi)正確行使網(wǎng)絡(luò)言論自由的權(quán)力，才能建立一個(gè)良性發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境。

推動(dòng)硬件及技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)反腐基于的平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)，因此要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的效用離不開對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和反腐網(wǎng)站的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。首先，積極建設(shè)反腐網(wǎng)站，提高反腐網(wǎng)站的整體水平，尤其是重點(diǎn)建設(shè)好官方反腐網(wǎng)站，通過各種形式密切同廣大網(wǎng)民的交流聯(lián)系，力爭把反腐網(wǎng)站建設(shè)成具有廣泛影響力的反腐倡廉教育警示平臺(tái)。其次，要優(yōu)化我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入。現(xiàn)階段，雖然互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，但在我國，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、發(fā)展還存在很大程度上的不平衡，尤其是在廣大西部農(nóng)村，要加大對這一部分信息弱勢地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)普及率，宣傳網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)反腐的群眾基礎(chǔ)。最后，要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)支持，針對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題及時(shí)進(jìn)行研究調(diào)試，保證網(wǎng)絡(luò)反腐系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)反腐是對傳統(tǒng)反腐手段的補(bǔ)充和完善，是民眾參政的重要手段，是反腐敗斗爭的重要信息源，它開辟了反腐敗斗爭的第二戰(zhàn)場，對我國反腐工作產(chǎn)生了很大的推動(dòng)作用，其存在的合理性不容質(zhì)疑。隨著網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)、工作機(jī)制等的完善，網(wǎng)絡(luò)反腐必將在反腐敗建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

（作者分別為北京工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授；北京工業(yè)大學(xué)碩士研究生）